Отказ Сергея Горбаня участвовать в конкурсе на должность сити-менеджера Ростова-на-Дону прозвучал как гром среди ясного неба для всех, кто не был с головой погружен в тайны дворцовых интриг. С 2010 года - то есть с момента появления в регионе новой губернаторской команды - Горбань считался самой сильной фигурой в окружении Василия Голубева, во многом его правой рукой. Можно сразу констатировать: регион лишился одного из самых мощных управленцев действующей команды, тандем Голубев-Горбань развалился. Но вопросы о том, как такое могло произойти, кто на самом деле принял это решение, какие проблемы сыграли решающую роль, требуют осмысления.
Уже в момент назначения на эту должность всем было ясно, что для вице-губернатора Горбаня позиция сити-менеджера - очевидное формальное понижение, которое в принципе не может вызывать у него восторга. Но он - человек команды, принципиальный «второй номер», который специализируется не на политике, а на ручном управлении. А губернатору Голубеву в тот момент нужно было, наконец, браться за Ростов - город, которым к тому времени 21 год руководили мэр Михаил Чернышёв и его потерявшая какую-либо витальность администрация. Сергей Горбань нужен был для того, чтобы снести бульдозером всё это вековое окостенение и выстроить новую инфраструктуру для функционирования сити-менеджера как такового.
Сергей Иванович в этом качестве был блистательно решителен: несколько десятков отставок в первые же дни работы - такого стресса муниципальная власть не переживала со времен оккупации города гитлеровскими войсками. Работа пошла совсем в другом темпе. Многие при этом предпочли не заметить, что в первую же зиму - Горбань заступил в ноябре - впервые за много лет в Ростове не было никаких проблем с расчисткой улиц от снега. Горбань быстро сумел заставить работать даже тех, кто формально ему не подчиняется. Начались ремонты и создание благоустроенных зон в городе: пешеходные переходы, скверы, переулок Соборный. Символично и то, что к моменту ухода сити-менеджера только-только закончился ремонт самой мэрии, которая в результате довольно сильно изменила свой визуальный образ. Горбань оставил после себя во всех смыслах отремонтированную администрацию города. Эта структура сегодня способна работать и без него. Следующему сити-менеджеру - кем бы он ни был - понадобятся разве что косметические коррективы вроде секретарши по вкусу.
Ряд СМИ, комментируя уход Сергея Горбаня, видит в этом заслугу общественных критиков, якобы получивших поддержку в Москве. Версия эта весьма слаба. Ведь не столько лично Горбань был объектом критики, сколько назначенный сити-менеджер, к которому общественность ещё не привыкла. Между тем, в сфере взаимодействия с этой общественностью Сергей Иванович был гораздо активнее предшественника - и по количеству встреч, и по количеству общественных советников из числа влиятельных ростовчан, специально приглашённых в этом качестве. Горбань реально попытался обсуждать с горожанами решения - например, явно уступил общественности во время дискуссии о судьбе трамвая на улице Станиславского. Трамвай вопреки мнению самого сити-менеджера оставили, но поучительный кейс демократии состоит в следующем: попытка обсудить с горожанами реальную проблему дала на выходе группу убеждённых критиков, не готовых к тому, чтобы их мнение выслушивалось, но не принималось. Петиции с призывами отправить Горбаня в отставку стали появляться регулярно, но критика была скорее эмоциональной и даже во многом производной от активности самого муниципалитета. Поверить в то, что администрация президента возбуждается по таким мелочам, совершенно невозможно.
Нет, решение вызрело внутри региона. Более того, думаю, что оно в полной мере принималось самим Сергеем Горбанем. Он, по сути, утрачивал статус второго человека после губернатора. Дистанция между Голубевым и Горбанем стала значительнее, между ними встал новый экономический блок правительства, появились иерархические конфликты внутри команды. Между тем, Горбань выполнил программу-минимум и дальше нужно было уже впрягаться вдолгую - браться за стратегию развития города, заниматься серьезной урбанистикой, а значит - становиться во многом самостоятельной фигурой, продвигающей амбициозный, имеющий собственные интересы город. Всё это сферы, в которых Сергей Горбань недорабатывал - и трудно было ожидать иного в первые два года. Другой вопрос - может ли вообще в подобном качестве выступать сити-менеджер, с которым контракт заключается на столь маленький срок? Возможно, больше всего Сергея Горбаня критиковали за то, что в принципе не по силам сити-менеджеру, и тогда логично допустить, что он ушёл как раз потому, что понимал это. Следующий логичный шаг был - превратиться в такого же политика, как сам Голубев, перестать обижаться на критику и работать со всеми. Но для человека военной выучки, убедившего себя в том, что он - «второй номер», это, похоже, был неприемлемый сценарий - это было бы все равно, что открыто бросить вызов Василию Голубеву. А не предпринимать никаких шагов - это значит погрязнуть в рутине и наслаждаться регулярными петициями о своей отставке. Полковник Горбань решил сменить фронт. Тот факт, что фронт не был ему вовремя предложен внутри Ростовской области, говорит о том, что его контакт с Голубевым действительно уже немного стоил.
Некоторое время назад ростовский филиал клуба «4 ноября» проводил экспертный опрос о том, кто из региональных фигур больше всех походит на роль сити-менеджера. Горбань в этом опросе набрал 80 баллов из ста возможных и имел серьёзный отрыв. То есть это был лучший сити-менеджер, который мог быть в этом месте в это время. Но он, проработав два года, не захотел продолжать. Не исключено, что тут самое время ставить вопрос о том, что у руля амбициозного города-миллионника должен быть все-таки мэр. Эта роль хотя бы дает иллюзию самостоятельности и горизонт, позволяющий стремиться к большим целям.
Бывший вице-губернатор Ростовской области, который в 2014 году пошел на определенное понижение статуса, став главой администрации Ростова-на-Дону, Сергей Горбань не подал документы для продления своего контракта с городом. Эту информацию 18 октября распространили ростовские СМИ, а вечером подтвердили в муниципалитете. Сам Сергей Горбань, который еще две недели назад во время традиционного субботнего объезда городского хозяйства обещал журналистам 18 октября провести пресс-конференцию и рассказать о дальнейших планах, сейчас находится в отпуске до 7 ноября.
По некоторым данным, он решает вопросы своего трудоустройства в Москве.
Такой поворот событий оказался неожиданным для всех, кто следит за карьерой Сергея Ивановича, начиная с его приезда в Ростовскую область летом 2010 года. Уроженец Азовского района, он после окончания школы поступил в Минское военно-политическое училище и до 2001 года строил военную карьеру в различных частях СССР, а потом РФ. В отставку ушел в звании полковника, уволившись с должности офицера Генштаба ВВС.
Карьеру в политике Сергей Горбань начал с консультанта секретариата председателя правительства Московской области. После этого получил должность зам главы администрации Ленинского района Московской области , а возглавлял ту администрацию Василий Голубев . По информации московских журналистов, единственное, что омрачало успешный тандем двух земляков, так это периодические скандалы, связанные с застройкой дорогой подмосковной земли. В СМИ то и дело появлялась информация о личной заинтересованности Горбаня и Голубева в работе отдельных компаний, среди собственников которых обнаруживались то их супруги, то дети.
После назначения в 2010 году Василия Голубева на должность губернатора Ростовской области, Сергей Горбань получил должность первого заместителя и взялся за управление областью с таким азартом, что иногда своей активностью затмевал "первое лицо".
Практически с первых дней работы у него возник конфликт с многолетним мэром Ростова-на-Дону Михаилом Чернышевым , который после отставки Владимира Чуба стал олицетворением всей ростовской элиты, сильно "просевшей" под напором московских "варягов".
Четыре года отчаянного противостояния закончились "водяным перемирием": Чернышеву дали кресло заместителя губернатора по малозначительным делам, а Сергей Иванович, спустившись с поста вице-губернатора, занялся ремонтом коллекторов, покраской фасадов, сменой глав районов и под конец своего правления затеял такой дорожный передел в Ростове, что его отказ от дальнейшего управления городом выглядел почти что торжеством справедливости. Особенно если учесть, что ростовчан еще два года назад лишили права напрямую выбирать себе градоначальника и таким образом влиять на ситуацию в южной столице.
Горбаня подозревали в лоббировании интересов крупных строительных компаний, которые одна за другой вдруг начали заходить в город, вытесняя местный бизнес, и за несколько лет застроили донскую столицу многоэтажками, не сильно задумываясь о решении вопросов отстающей социальной и транспортной инфраструктуры. Ему пеняли на ущемление интересов мелкого бизнеса за войну, объявленную палаткам и квасным точкам. Черным пятном на репутацию градоначальника летом этого года легла смерть 14-летней школьницы , которую во время дождя в центре города потоком воды затянуло под автомобиль.
В то же время Сергея Горбаня можно смело назвать одним из самых открытых чиновников. Он окружил себя свитой общественных советников, всерьез занялся формированием городской общественной палаты и даже затеял регулярную телепередачу, куда пригласил известного донского теледеятеля Дмитрия Диброва для обсуждения с аудиторией наиболее актуальных городских проблем. Волевым решением Сергей Горбань лишил Ростов многолетних и, вопреки скепсису горожан, внедрил платную парковку в центре.
Правда, в СМИ регулярно попадала информация о значительных тратах на "пиар" градоначальника: за публикацию т.н. "социально значимых материалов о деятельности Администрации Ростова-на-Дону" в информационные агентства уходили десятки миллионов рублей из городской казны.
Специалисты, которые все это время внимательно следили за карьерой Горбаня, отмечали, что размах, который взял сити-менеджер, был явно рассчитан не на два года работы. Поэтому сообщение о его уходе у многих вызвало удивление.
Ростовский политтехнолог Сергей Смирнов считает, что Сергея Ивановича все-таки "съела" местная элита, которая, не сумев объединиться, поодиночке забросала различные инстанции в Москве жалобами на энергичного сити-менеджера.
"Все эти петиции по поводу и без, сборы подписей , бесконечные жалобы - все это в конечном итоге привело к тому, что "наверху", я думаю, скопилось определенное раздражение в адрес Сергея Ивановича, и было принято соответствующее решение, - говорит Смирнов. - Хотя я продолжаю считать, что его назначение на пост сити-менеджера крупнейшего города Юга России было логичным и оправданным".
Собственные источники "Делового квартала" в правительстве сообщают, что по результатам многочисленных жалоб и доносов летом и осенью город навещала делегация из Администрации президента , выводы которой не заставили себя долго ждать.
О дальнейшей судьбе Сергея Горбаня пока известно немного: отдельные СМИ сообщают о кресле главы одного из районов Москвы, которое уже ждет бывшего ростовского сити-менеджера; есть версия о возвращении в аппарат губернатора Московской области Воробьева. Но знатоков номенклатурных законов этим не обмануть.
"Горбань был хозяином города-миллионника, самостоятельная политическая фигура. Через два года здесь будет чемпионат мира по футболу. Это было начало серьезной политической карьеры без привязки к "патрону" - Василию Юрьевичу, - рассказал "Деловому кварталу" один из бывших соратников сити-менеджера. - А сейчас он снова станет фигурой второго порядка. Да, возможно с точки зрения "доходов" подмосковное или московское кресло куда привлекательнее, но у Сергея Ивановича были политические амбиции, а это - не простуда, это не проходит. Судя по всему, его действительно "попросили". Вежливо и по законам игры, которые он сам, видимо, свято соблюдал. Если бы не соблюдал - попросили бы "невежливо": с уголовкой и прочими делами".
В качестве нового сити-менеджера Ростова обсуждается кандидатура нынешнего министра транспорта Виталия Кушнарева , чья карьера тоже напрямую связана с личностью Василия Голубева: Кушнарев выходец из района, где родился губернатор, - Тацинского. После окончания НПИ он несколько лет трудился на шахте, а потом пошел на муниципальную службу в администрацию Белокалитвенского района. Оттуда с позиции 35-летнего начальника отдела летом 2010 года, сразу после инаугурации Голубева, Кушнарев перебирается в Ростов на должность помощника губернатора. Министерство транспорта он возглавил в 2014 году. Несколько дней назад Генпрокуратура передала в суд дело в отношении двух его подчиненных, которые подозреваются в махинациях при проведении конкурса среди претендентов на междугородние пассажирские перевозки в области.
По словам тех, кто работал с Кушнаревым, у него достаточно опыта для того, чтобы возглавить миллионный Ростов.
"Я сталкивался с ним как с министром транспорта и могу сказать, что не было таких моментов, которые бы позволили мне критиковать наше взаимодействие, - говорит сити-менеджер Волгодонска, бывший глава Департамента потребительского рынка и услуг Андрей Иванов. - Спокойный, прагматичный, все делает без лишней суеты. Я думаю, что на должности министра он приобрел достаточный опыт общения с федеральными структурами, чтобы возглавить муниципалитет".
В работе любого сити-менеджера, считает Иванов, самое сложное - подбор команды. "Это первая и главная проблема, которую ему придется решать. Очень важно создать команду единомышленников, - говорит муниципальный чиновник, который на себе испытал все "прелести" судьбы "варяга", перейдя из работы в правительстве на должность главы администрации Волгодонска. - В ней не должно быть "своих" и "чужих". Есть люди, готовые работать на благо муниципалитета, и остальные. Работать надо с теми, кто может это делать с тобой в одном темпе".
Для приличия в конкурсе на должность главы администрации Ростова-на-Дону по традиции будет участвовать несколько человек, но кандидатуру Кушнарева считают согласованной и устраивающей все заинтересованные стороны, прежде всего - губернатора области. Впрочем, после отставки Сергея Горбаня Василий Голубев вряд ли сможет чувствовать себя спокойно и уверенно на фоне продолжающейся активности старой ростовской элиты, для которой за 6 лет он так и не стал своим.
ЮФО Регионам ЮФО ищут новых глав
В преддверии президентских выборов ожидаются очередные отставки губернаторов в регионах России . До конца года свои кресла могут покинут сразу несколько губернаторов Юга. Об этом «ФедералПресс» сообщило сразу несколько осведомленных источников. Якобы некоторых руководителей Кремль готов сменить из-за пробуксовки масштабных инфраструктурных проектов. А кто-то готов отправиться на почетную пенсию сам, устав от длительного пребывания в должности. Источники «ФедералПресс» отмечают, что решения по главам регионов еще не принято, однако вероятность того, что до конца года подобные доставки произойдут - довольно велика.
Комментарий: отставки будут, но позже Над рядом губернаторов России действительно нависла угроза увольнения, комментирует ситуацию политтехнолог, директор консалтингового агентства NPR Group Дмитрий Фетисов . При этом, по словам эксперта, в зоне риска находятся как южане, так и руководители других регионов. Однако ключевым фактором в этом вопросе является нежелание администрации президента увеличивать количество губернаторских выборов в этом году, добавляет Дмитрий Фетисов. «Следовательно, можно и прогнозировать даты отставок. За 90 дней выборы может назначить парламент (13 июня), а за 80 дней избирком (23 июня). К тому же в регионах надо менять избирательное законодательство, чтобы можно было идти самовыдвиженцами, а не как сейчас только от партий. Кроме того, отставки лучше проводить летом, чтобы у новых врио было время себя проявить перед президентскими выборами. А если не справятся, то зимой их еще можно успеть заменить. То есть у потенциальных отставников есть время до 23-го июня попытаться как-то изменить ситуацию и усидеть», - добавляет директор NPR Group Дмитрий.
Кондратьеву, в частности, уже месяц как пророчат уход после сентябрьских выборов
Экс-глава администрации Ростова зарезан насмерть в Лефортово
Бывший сити-менеджер Ростова Сергей Горбань скончался после того, как получил в СИЗО «Лефортово» колото-резанные раны от неизвестных людей. Информацию об этом сообщил изданию один из осведомленных источников. По данным анонима, следователи, расследующие гибель политика, предполагают, что причиной трагической кончины бывшего сити-менеджера стали действия заключенных этого же исправительного учреждения. Однако стоит ли за этим личный конфликт или случившееся является спланированным покушением - пока установить не удалось.
Напомним, что информацию о том, что Сергей Горбань сидит в СИЗО Лефортово сообщил в конце весны бывший прокурор Евгений Беркович на своей странице в Facebook. В своем видеообращении он упомянул о том, что ему пришло письмо из следственного управления следственного комитета , в котором содержится информация о решении привлечения к уголовной ответственности экс-градоначальника. Согласно заявлению Берковича, Горбань уже около десяти месяцев находится в СИЗО , но до сих пор не было команды «его посадить». Добавим, что официальная информация о смерти Сергея Горбаня, как и о его аресте - пока не появлялась.
Без комментария
Краснодарский бизнесмен Виктор Сергеев , возглавляющий холдинг «Ключавто» - одного из крупнейших автодилеров юга России, может стать № 2 по территориальной группе «Справедливой России» на предстоящих выборах в законодательное собрание Кубани. Об этом сообщает интернет-издание «Обзор», ссылаясь на источник в краевом отделении партии. Напомним, что первым по партийному списку идет руководитель фракции «Справедливой России» в Госдуме Сергей Миронов . Добавим, что в Краснодаре ходят слухи, о том, что Сергей Миронов может одержать победу в территориальной группе, выдвинутой по центральному округу Краснодара. Якобы именно поэтому здесь одержал победу на праймериз ЕР малоизвестный политический активист Юрий Костомаха. Добавим, что в декабре 2016 года краевое отделение партии возглавил Эдуард Кузнецов , покинувший ряды сторонников Миронова через несколько месяцев и обвинивший руководство партии в «торговле» местами в партийном списке у него за спиной. В конце мая кубанских справедливороссов возглавил Денис Хмелевской.
Василий Голубев в среду, 21 декабря, на встрече с редакторами деловых изданий впервые с того момента, как стало известно о том, что в Ростове-на-Дону будет новый сити-менеджер , прокомментировал неожиданный уход Сергея Горбаня, вызвавший массу обсуждений и предположений.
Сергей Иванович дважды приходил ко мне с вопросом о продолжении или наоборот прекращении своей работы на посту главы горадминистрации, - отметил губернатор . - Я, конечно, уточнял у него, куда же он хочет уйти, но внятного ответа так и не получил. В итоге я сказал ему: на этом карьера в городе Ростове завершена.
Интрига, напомним, возникла в октябре, когда был объявлен конкурс на замещение должности главы горадминистрации южной столицы, и Сергея Горбаня вдруг не оказалось среди претендентов - ведь ни у кого, пожалуй, не было сомнений в том, что именно он и продолжит трудиться на этом посту дальше.
Более того: и сам он, по информации «КП », не знал, что так все обернется: до последнего Сергей Горбань занимался выстраиванием своей команды, проводил переговоры, давал указания - и, самое главное, обозначал планы своих действий на будущее. Когда-то, к слову, бывший сити-менеджер лично говорил корреспонденту «КП» две вещи: «Мы пришли сюда (в Ростове) надолго и всерьез и будем работать» и Кстати, управление городом Горбань воспринимал как «большой проект».
Но руководить ему довелось два года - таковы были изначально условия контракта. Взялся за этот процесс Горбань круто : проще назвать тех, у кого к нему не было претензий, чем тех, у кого они были. Но политологи говорили, что самая главная проблема - это то, что он испортил отношения с ростовскими бизнес-элитами, хотя, как предполагалось изначально, наоборот должен был наладить их.
И Где и что конкретно сломалось-изменилось - не понятно до сих пор. Ростовский номер мобильного телефона Горбаня по-прежнему не отвечает.
А губернатор дал свои разъяснения лишь сейчас, спустя месяц после того, как был назначен новый сити-менеджер, теперь уже бывший министр транспорта региона Виталий Кушнарев - тоже человек из ближайшего окружения главы региона, который начинал свою карьеру в областном правительстве на посту помощником Василия Голубева , когда тот в 2010-м в первый раз занял пост главы региона.
Впрочем, кое-какие выводы можно сделать после комментария Василия Голубева на просьбу дать оценку двум годам работы Сергея Горбаня сити-менеджером Ростова-на-Дону :
Оценивать можно, когда есть результат, - объявил губернатор . - И поэтому я оценку дать не могу. Я абсолютно убежден, что в следующие два года будут заметны работа и результат. От нового руководителя (города) я жду прежде всего системности.
Будет ли системность - увидим уже скоро. Пока же можно сказать, что Виталий Кушнарев начал с того, что сделал ряд заявлений относительно проектов, вызывавших особо острую критику общества : в частности, по «ларькам Горбаня» (установка бежево-коричневых павильонов, напомним, в свое время массово началась с подачи прежним градоначальником) и по мощению яркой желтой плиткой тротуаров, тоже вызывавших раздражение горожан.
Василий Голубев в среду, 21 декабря, на встрече с редакторами деловых изданий впервые с того момента, как стало известно о том, что в Ростове-на-Дону будет новый сити-менеджер , прокомментировал неожиданный уход Сергея Горбаня, вызвавший массу обсуждений и предположений.
Сергей Иванович дважды приходил ко мне с вопросом о продолжении или наоборот прекращении своей работы на посту главы горадминистрации, - отметил губернатор . - Я, конечно, уточнял у него, куда же он хочет уйти, но внятного ответа так и не получил. В итоге я сказал ему: на этом карьера в городе Ростове завершена.
Интрига, напомним, возникла в октябре, когда был объявлен конкурс на замещение должности главы горадминистрации южной столицы, и Сергея Горбаня вдруг не оказалось среди претендентов - ведь ни у кого, пожалуй, не было сомнений в том, что именно он и продолжит трудиться на этом посту дальше.
Более того: и сам он, по информации «КП », не знал, что так все обернется: до последнего Сергей Горбань занимался выстраиванием своей команды, проводил переговоры, давал указания - и, самое главное, обозначал планы своих действий на будущее. Когда-то, к слову, бывший сити-менеджер лично говорил корреспонденту «КП» две вещи: «Мы пришли сюда (в Ростове) надолго и всерьез и будем работать» и Кстати, управление городом Горбань воспринимал как «большой проект».
Но руководить ему довелось два года - таковы были изначально условия контракта. Взялся за этот процесс Горбань круто : проще назвать тех, у кого к нему не было претензий, чем тех, у кого они были. Но политологи говорили, что самая главная проблема - это то, что он испортил отношения с ростовскими бизнес-элитами, хотя, как предполагалось изначально, наоборот должен был наладить их.
И Где и что конкретно сломалось-изменилось - не понятно до сих пор. Ростовский номер мобильного телефона Горбаня по-прежнему не отвечает.
А губернатор дал свои разъяснения лишь сейчас, спустя месяц после того, как был назначен новый сити-менеджер, теперь уже бывший министр транспорта региона Виталий Кушнарев - тоже человек из ближайшего окружения главы региона, который начинал свою карьеру в областном правительстве на посту помощником Василия Голубева , когда тот в 2010-м в первый раз занял пост главы региона.
Впрочем, кое-какие выводы можно сделать после комментария Василия Голубева на просьбу дать оценку двум годам работы Сергея Горбаня сити-менеджером Ростова-на-Дону :
Оценивать можно, когда есть результат, - объявил губернатор . - И поэтому я оценку дать не могу. Я абсолютно убежден, что в следующие два года будут заметны работа и результат. От нового руководителя (города) я жду прежде всего системности.
Будет ли системность - увидим уже скоро. Пока же можно сказать, что Виталий Кушнарев начал с того, что сделал ряд заявлений относительно проектов, вызывавших особо острую критику общества : в частности, по «ларькам Горбаня» (установка бежево-коричневых павильонов, напомним, в свое время массово началась с подачи прежним градоначальником) и по мощению яркой желтой плиткой тротуаров, тоже вызывавших раздражение горожан.