Интернационализация и глобализация современной жизни имеет не только позитивные, но и негативные последствия. В их числе -преступность и распространение ее типичных закономерностей, тенденций и форм на различные регионы и страны. А это требует объединения усилий по борьбе с преступностью, поскольку противодействовать ее транснациональной составляющей на уровне отдельных государств практически невозможно.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью в свою очередь нуждается в наличии правового, организационного и научного обеспечения.

После Второй мировой войны, когда и национальная, и транснациональная преступность стала интенсивно расти, криминологическая обстановка в мире, и особенно в североамериканском и европейском регионах, потребовала неотложных согласованных мер. Расширение международного сотрудничества в этой области стало неизбежным. А оно может быть осуществлено лишь при наличии координирующих международных организаций. Эту функцию взяли на себя ООН, Интерпол, неправительственные международные организации.

Организация Объединенных Наций создана в октябре 1945 г. По Уставу на нее возложена ответственность за международное сотрудничество между государствами по всем актуальным проблемам. Непосредственно вопросами сотрудничества стран в борьбе с преступностью занимается один из главных органов ООН - - Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), в структуре которого в 1950 г. был учрежден Комитет экспертов по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В 1971 г. он был преобразован в Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней, в 1993 г. - - в более высокий по статусу орган - Комиссию по предупреждению преступности и уголовному правосудию.

Комиссия (комитет) представляет ЭКОСОС рекомендации и предложения, направленные на более эффективную борьбу с преступностью и гуманное обращение с правонарушителями. Генеральная Ассамблея, кроме того, возложила на этот орган функции подготовки один раз в 5 лет конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

Конгрессы ООН играют основную роль в выработке международных правил, стандартов и рекомендаций по предупреждению преступности и уголовному правосудию. К настоящему времени было

проведено 10 конгрессов, решения которых существенно продвинули вопросы международного сотрудничества на надежной научной и правовой базе.

Конгрессы ООН проходили:

Первый - - в Женеве в 1955 г.; Второй по приглашению правительства Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии - в Лондоне в 1960 г.; Третий по приглашению правительства Швеции - в Стокгольме в 1965 г.; Четвертый по приглашению правительства Японии - - в Киото в 1970 г.; Пятый состоялся во Дворце Наций в Женеве в 1975 г.; Шестой по приглашению правительства Венесуэлы - - в Каракасе в 1980 г.; Седьмой по приглашению правительства Италии - в Милане в 1985 г.; Восьмой по приглашению правительства Кубы - в Гаване в 1990 г.; Девятый по приглашению правительства Египта - в Каире в 1995 г.; Десятый состоялся в Венском Международном центре в Вене в 2000 г.

Первые конгрессы позволили ООН играть ключевую роль в выработке, принятии и реализации важных международно-правовых документов, обобщающих применение норм и стандартов уголовного правосудия.

Из огромного перечня таких документов назовем лишь некоторые:

Принятые Первым конгрессом Минимальные стандартные правила обращения
с заключенными, которые были развиты в резолюции Генеральной Ассамблеи
в 1990 г. и в приложении к ней, где были сформулированы основные принци
пы обращения с заключенными;

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, который
рассматривался на Пятом конгрессе и после соответствующей доработки в 1973 г.
был принят Генеральной Ассамблеей;

Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания, которая обсуждалась
на Пятом конгрессе и по его рекомендации в 1975 г. была принята Генераль
ной Ассамблеей.

Особенно продуктивными были Шестой - - Девятый конгрессы.

На Шестом конгрессе была принята Каракасская декларация, в которой заявлялось, что успех системы уголовного правосудия и стратегий по предупреждению преступности, особенно в условиях распространения новых и необычных форм преступного поведения, зависит в первую очередь от прогресса в области улучшения социальных условий и повышения качества жизни, поэтому необходим пересмотр стратегий борьбы с преступностью, основанных исключительно на юридических критериях. С этого Конгресса начинает последовательно расширяться криминологическая проблематика.

На Шестом конгрессе было принято около 20 резолюций и других решений, касающихся стратегий предупреждения преступности, пре-

дупреждения злоупотребления властью, минимальных стандартов справедливости и правосудия в отношении несовершеннолетних, руководящих принципов обеспечения независимости судей, правовой информированности и распространения правовых знаний и т.д.

На Седьмом конгрессе был принят Миланский план действий, в котором говорилось, что преступность представляет собой серьезную проблему в национальном и международном масштабе. Она препятствует политическому, экономическому, социальному и культурному развитию народов и ставит под угрозу права человека, основные свободы, а также мир, стабильность и безопасность.

В принятых документах правительствам рекомендовалось придать первостепенное значение предупреждению преступности, активизировать сотрудничество между собой на двусторонней и многосторонней основе, развивать криминологические исследования, уделять особое внимание борьбе с терроризмом, наркобизнесом, организованной преступностью, обеспечить широкое участие общественности в предупреждении преступлений.

Конгресс принял более 25 резолюций, в том числе: Стандартные минимальные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»); Декларацию основных принципов правосудия в отношении жертв преступлений и злоупотреблений властью; Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов, и др.

На Восьмом конгрессе обсуждались следующие темы:

Предупреждение преступности и уголовное правосудие;

Политика в области уголовного правосудия;

Эффективные национальные и международные действия по борьбе с организо
ванной преступностью и террористической преступной деятельностью;

Предупреждение преступности среди молодежи, правосудие в отношении несовершеннолетних и защита молодежи;

Нормы и руководящие принципы ООН в области предупреждения преступности

и уголовного правосудия.

На этом Конгрессе было принято самое большое число резолюций - 35. Назовем темы лишь некоторых из них: международное сотрудничество в области предупреждения преступности и уголовного правосудия; руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних («Эр-Риядские принципы»); предупреждение преступности в городской среде; предупреждение организованной преступности; борьба с террористической деятельностью, коррупция в сфере государственного управления; основные принципы обращения с заключенными; международное и межрегиональное сотрудничество в области управления тюрьмами.

Девятый конгресс обсуждал четыре темы:

- международное сотрудничество в области предупреждения преступности и уголовного правосудия;

Меры борьбы с национальной и транснациональной экономической и органи
зованной преступностью;

Управление и совершенствование работы полиции и других правоох
ранительных органов, прокуратуры, судов, исправительных учреждений;

Стратегии в области предупреждения преступности.

Конгресс принял 11 резолюций, в том числе: рекомендации по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; предложения о принятии конвенции по борьбе с организованной преступностью; о детях как жертвах и исполнителях преступлений; о насилии над женщинами; о регулировании оборота огнестрельного оружия в целях предупреждения преступности и обеспечения общественной безопасности.

Из-за недостатка финансовых средств в ООН Конгресс был коротким. Было решено, что основную работу по совершенствованию предложенных и обсужденных на Конгрессе документов будут проводить образованная перед проведением Конгресса Комиссия ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, ЭКОСОС и Генеральная Ассамблея. В силу этого, решения Конгресса носили в большей мере консультативный характер.

Десятый конгресс обсуждал четыре темы: укрепление законности и упрочение системы уголовного правосудия; международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью: новые вызовы вXXI в.; эффективное предупреждение преступности: в ногу с новейшими достижениями; правонарушители и жертвы: ответственность и справедливость в процессе отправления правосудия. Конгресс принял «Венскую декларацию о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века» 1 .

Самый краткий и выборочный перечень вопросов, которые обсуждались на прошедших конгрессах, показывает, насколько они были важны при выработке оптимальных и эффективных подходов для международного сотрудничества и совершенствования национальных путей борьбы с преступностью и ее предупреждением. К некоторым непростым вопросам конгрессы обращались неоднократно, всякий раз согласовывая новые решения с реальной криминологической обстановкой в мире.

В ООН в составе ЭКОСОС действует также Комиссия по наркотическим средствам и подкомиссия по незаконной торговле наркотика -

1 См.: Лунеев В.В. Десятый конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, его место в истории конгрессов // Государство и право. 2000. № 9. С. 95-100.

ми, Специальный комитет по международному терроризму, Международный совет по контролю над наркотическими средствами, образованный на основе Единой конвенции о наркотических средствах в 1961 г. Все они параллельно с другими образованиями ООН решают проблему сотрудничества государств по борьбе с теми или иными видами транснациональной преступности. Большую научно-исследовательскую работу проводят институты ООН или ассоциированные с ООН: UNICRI (Международный исследовательский институт ООН по преступности и юстиции, Рим, Италия), HEUNI (Европейский институт по предупреждению преступности и контролю над ней, ассоциированный с ООН, Хельсинки, Финляндия), UNAFRI (Африканский институт ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Кампала, Уганда), UNAFEI (Азиатский и Тихоокеанский институт ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Токио, Япония), ILANUD (Латиноамериканский институт ООН по предупреждению преступности и обращении с правонарушителями, Сан-Хосе, Коста-Рика) и другие 1 .

Традиционные формы международного сотрудничества сочетаются с широкими международными конференциями и другими мероприятиями по сложным и актуальным проблемам.

Обратимся к одной из них - - к проблеме организованной преступности. Она последовательно решается более двадцати лет. Впервые она обсуждалась на Пятом конгрессе, где было признано, что преступность в форме международного бизнеса представляет собой более серьезную проблему, чем традиционные формы преступного поведения. Затем к ней обратился Шестой конгресс, проявивший беспокойство по поводу организованных преступников, которые оказываются вне досягаемости закона. Седьмой конгресс обсудил вопрос использования организованной преступностью пробелов в законодательстве различных стран. Восьмой конгресс принял руководящие принципы для предупреждения организованной преступности и борьбы с ней. Они были поддержаны Генеральной Ассамблеей в резолюции о международном сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью.

Различные аспекты этой проблемы обсуждались экспертами ООН, Интерпола и неправительственных организаций на совещании в Чехословакии (Смоленич, май 1991 г.), на международном семинаре в России (Суздаль, октябрь 1991 г.) и международной конференции «Мафия, что делать?» в Италии (Палермо, 1992 г.).

1 См.: A World Directory of Criminological Institutes. 6th ed. UNICRI. Rome, 1995 / P. 1-51.

Особое значение имела Всемирная конференция по организованной транснациональной преступности на уровне министров (Неаполь, 1994 г.), где были обсуждены вопросы об опасности организованной преступности в различных регионах мира и адекватности законодательства, на основе которого осуществляется борьба с ней в различных странах; об эффективных формах сотрудничества в борьбе с организованной преступностью; о принципах предупреждения организованной преступности и целесообразности принятия конвенции о борьбе с ней.

Эти материалы были представлены Девятому конгрессу, на котором обсуждался вопрос о возможном принятии конвенции ООН и ее конкретном содержании. Материалы обсуждений интегрируются в Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию и в других органах ООН.

Аналогичная работа проводится по международному сотрудничеству в борьбе с незаконным распространением наркотиков, оружия, с международной коррупцией и другими транснациональными видами преступности, а также по сотрудничеству в сфере экологической безопасности 1 .

В числе субъектов важной и сложной работы по рассматриваемому сотрудничеству надо выделить неправительственные организации, имеющие консультативный статус при ООН. Это Международная ассоциация уголовного права (МАУП), Международное криминологическое общество (МКО), Международное общество социальной защиты (МОСЗ) и Международный уголовный и пенитенциарный фонд (МУПФ).

Их работа координируется Международным комитетом по координации (МКК), который обычно называется «Комитет четырех». Он синтезирует все основные исследования и работает в контакте с Венским центром ООН. Он действует фактически с 1960 г., а юридически - с 1982 г.

Совместные акции четырех международных организаций серьезно влияют на международную политику ООН в области борьбы с преступностью. Деятельность «Комитета четырех» связана прежде всего с планом функционирования международного сообщества по подготовке к конгрессам ООН. Он имеет консультативный статус при ЭКОСОС, а также готовит коллоквиумы, координирует работу ассоциаций, совместно с центрами ООН приглашает к сотрудничеству другие международные организации, консультирует Фонд ООН по борьбе со злоупо-

1 См.: Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. ООН. Нью-Йорк, 1992; Восьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. ООН. Нью-Йорк, 1990; Доклад Девятого конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. A/CONF. 169/16.1995.12 мая; Уголовная юстиция: проблемы международного сотрудничества. М, 1995; и др.

треблением наркотиками, сотрудничает с Всемирным обществом вик-тимологии и Всемирной федерацией психического здоровья.

Многие новые аспекты борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями, прежде чем выйти на уровень глобального международного сотрудничества, обсуждались и проверялись в МКК и координируемых им организациях: МАУП, МКО, МОСЗ, МУПФ.

Международная ассоциация уголовного права основана в 1924 г. Она изучает преступность, ее причины и средства борьбы с ней, занимается сравнительными уголовно-правовыми исследованиями, организует (раз в 5 лет) проведение международных конгрессов по проблемам уголовного права, консультирует ООН, ЮНЕСКО и другие международные организации.

Ассоциация издает журнал «Международный обзор уголовного права», где публикуются актуальные исследования по национальному и международному уголовному праву. Под эгидой ассоциации работает Высший международный институт уголовно-правовых наук.

Международное криминологическое общество основано в 1934 г. и непосредственно занимается обеспечением сотрудничества в борьбе с преступностью. Оно объединяет национальные институты и специалистов по криминологии. МКО имеет консультативный статус ЭКОСОС, ООН и ЮНЕСКО. Оно сотрудничаете другими международньгми организациями.

МКО изучает причины преступности на международном уровне, организует криминологические конгрессы, семинары, коллоквиумы, публикует их материалы, оказывает содействие национальным криминологическим институтам, учреждает и назначает стипендии и премии для стимулирования криминологической науки.

МКО провело 11 международных конгрессов: 1-й конгресс - - в Риме в 1938 г.; 2-й - - в Париже в 1950 г., где криминология была признана научной дисциплиной; 3-й - - в Лондоне в 1955 г., на котором обсуждались проблемы рецидивной преступности; 4-й - - в Гааге в 1960 г., который был посвящен проблемам психопатологии преступного поведения; 5-й - - в Монреале в 1965 г., где был проведен сравнительный анализ социологической и биологической ветвей криминологической науки; 6-й - - в Мадриде в 1970 г., исследовавший проблемы методологии в криминологии; 7-й - - в Белграде в 1973 г., рассмотревший основные криминологические тенденции; 8-й - - в Лиссабоне в 1978 г., программа которого была свободной; 9-й - - в Вене в 1983 г., сосредоточивший внимание на взаимосвязях криминологии, политологии и социологии и на соотношении клинического и социологического направлений в криминологии; 10-й - - в Гамбурге в 1988 г., где обсуждались перспективы криминологии, состояния преступности и страте-

гий борьбы с ней; 11-й - - в Будапеште в 1993 г., рассмотревший социально-политические изменения и преступность в Восточной и Центральной Европе.

МКО организует проведение международных криминологических курсов в различных странах мира. Первые курсы были организованы в Париже в 1952 г. Сейчас их насчитывается около 50 и они организованы во всех регионах мира.

Аналогичную работу по своему профилю проводят МОСЗ и МУПФ.

Особое место в международном сотрудничестве занимает Международная организация уголовной полиции (Интерпол), которая была создана в 1923 г. в Вене вначале как международная комиссия уголовной полиции. Она была возрождена после Второй мировой войны в 1946 г. в Париже, а с 1989 г. местом ее пребывания является Лион.

Из неправительственной организации Интерпол превратился в межправительственную и в настоящее время объединяет более 170 государств, уступая по представительности только ООН, членами которой являются около 180 государств.

Высший орган Интерпола - - Генеральная ассамблея, сессии которой проходят один раз в год. Исполнительный комитет Интерпола формируется из представителей регионов. Постоянно действующим аппаратом является секретариат. Для научной проработки документов существует институт советников.

В отличие от других международных организаций Интерпол имеет национальные центральные бюро (НЦБ) в каждой стране.

Согласно уставу, Интерпол обеспечивает и развивает взаимное сотрудничество органов уголовной полиции в рамках действующих в их странах законов, создает и развивает учреждения, которые могут способствовать предупреждению уголовной преступности. Основная его работа - - организация сотрудничества по конкретным уголовным делам путем приема, анализа и передачи информации от НЦБ и для них.

Каждое НЦБ поддерживает постоянные связи со своими правоохранительными органами, а на международном уровне - с НЦБ других стран и с Генеральным секретариатом Интерпола.

Интерпол занимается главным образом международной преступностью. Его основное внимание сосредоточено на преступлениях, предусмотренных международными конвенциями, на наркобизнесе, организованной транснациональной преступности. Но в разряд международных может попасть любое преступление, совершенное «гастролерами».

Генеральный секретариат ведет учет международных преступников, их документов, статистическую и исследовательскую работу, разраба-

тывает предложения по совершенствованию международного и национального законодательства.

Примером может служить сотрудничество Интерпола с ООН и Международной организацией гражданской авиации по выработке мер безопасности при угонах и захватах воздушных судов преступниками. В результате этой работы была принята Гаагская (1970) и Монреальская (1971) конвенции по вопросам безопасности гражданской авиации. Они предусматривали систему предупредительных мер на земле и в воздухе. После вступления этих конвенций в силу число захватов самолетов сократилось практически вдвое.

ООН и другие международные межправительственные и неправительственные организации прилагают серьезные усилия для организации и осуществления оптимальных путей эффективного международного сотрудничества по предупреждению преступности и борьбе с ней. Они владеют колоссальными банками данных, нормативными материалами, данными криминологических и уголовно-правовых, уголовно-политических исследований, которые могут быть использованы каждой страной в целях более эффективной борьбы с национальной и транснациональной преступностью.

В СССР Положительный опыт капиталистических стран, как правило, отвергался по идеологическим соображениям. Ныне ничто не мешает использовать богатый мировой опыт и международные возможности. В этой связи осуществляется ряд мероприятий - - семинары, переводы книг, обмен стажерами, подготовка справочных материалов для законодателя и т.д.

Вместе с тем использование опыта - - это не улица с односторонним движением. Ряд «находок» отечественной науки и практики в сфере борьбы с преступностью несовершеннолетних, форм и методов предупреждения преступности, взаимодействия населения и правоохранительных органов и т.д. нашли отражение в упоминавшихся выше международных документах, восприняты практикой борьбы с преступностью ряда стран.

Контрольные вопросы:

1. История сравнительного изучения и анализа преступности.

2. Мировые тенденции преступности и борьбы с ней.

3. Биологические и биосоциальные теории причин преступности.

4. Социологические теории причин преступности.

5. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью (по линии
ООН, Интерпола и неправительственных международных организа
ций).

Международное сотрудничество в предупреждении преступности.

Транснациональная (международная) преступность - совокупность совершенных преступлений, причиняющих вред развитию человеческого общества. Транснациональные преступления: преступления против мира, включающие планирование, подготовку, развязывание или ведение войны в нарушение международных договоров, соглашений (геноцид, экоцид); преступления против человечности, включающие убийства и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны (биоцид, наемничество); военные преступления, включающие нарушение законов или обычаев ведения войны.

Основные преступления международного (транснационального) характера. Преступления, наносящие ущерб мирному сотрудничеству и нормальному осуществлению межгосударственных отношений (терроризм, угон самолетов, захват заложников, хищения ядерного орудия, незаконное радиовещание); преступления, наносящие ущерб экономическому и социально- культурному развитию государств и народов (незаконный оборот наркотиков и психотропных веществ; фальшивомонетничество, контрабанда, нелегальная иммиграция, преступные посягательства на окружающую среду, преступные посягательства на национально-культурное наследие)

Деятельность Комитета по предупреждению преступлений и обращению с правонарушителями Организации Объединенных Наций. Международные конгрессы ООН по предупреждению и обращению с правонарушителями. Международные организации, имеющие в ООН консультативный статус. Международная ассоциация уголовного права; Международное криминологическое общество; Международное общество социальной защиты; Международное пенитенциарное общество.

Международная организация уголовной полиции Интерпол. Цели, задачи, функции, структура Интерпола. Интерпол в международном розыске и экстрадиции преступников. Интерпол в социально-правовом контроле над: организованной и экономической преступностью; террористической деятельностью; незаконным оборотом наркотиков; хищениями предметов, представляющих культурную ценность; фальшивомонетничеством и подделкой документов; преступностью в сфере высоких технологий; автотранспортными преступлениями и др.

Формы международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Под международной борьбой с преступностью понимается сотрудничество государств в борьбе с определенными видами преступлений, совершенных индивидами. Это сотрудничество прошло длительную эволюцию. Первой формой такого сотрудничества было сотрудничество в выдаче преступников. На определенном этапе возникает необходимость обмениваться опытом. По мере развития научно-технического прогресса сотрудничество в этой сфере также видоизменяется и играет все более существенную роль в отношениях между государствами. То же самое происходит и с оказанием правовой помощи по уголовным делам, включая розыск преступников, вручение документов, допрос свидетелей, сбор вещественных доказательств и другие следственные действия.

В последнее время заметное место в отношениях между государствами занимает вопрос об оказании профессионально-технической помощи. Многие государства испытывают острую нужду в оснащении своих правоохранительных органов новейшими техническими средствами, необходимыми для борьбы с преступностью. Например, для обнаружения взрывчатых веществ в багаже авиапассажиров требуется весьма сложная и дорогостоящая аппаратура, обзавестись которой в состоянии далеко не все государства.

Сотрудничество государств развивается на трех уровнях.

1. Двустороннее сотрудничество. Здесь наибольшее распространение получили двусторонние соглашения по таким вопросам, как оказание правовой помощи по уголовным делам, выдача преступников, передача осужденных лиц для отбывания наказания в стране, гражданами которой они являются. Межгосударственные и межправительственные соглашения, как правило, сопровождаются межведомственными, в которых конкретизируется сотрудничество отдельных ведомств.

2. Сотрудничество на региональном уровне обусловлено совпадением интересов и характеров отношений стран определенного региона. Так, например, в 1971 г. 14 государств - членов ОАГ подписали в Вашингтоне Конвенцию о предупреждении актов терроризма и наказании за их совершение. В рамках СНГ такое сотрудничество развивается весьма быстро: в январе 1993 г. в Минске страны Содружества (кроме Азербайджана) подписали Конвенцию о правовой помощи по гражданским/семейным и уголовным делам.

3. Сотрудничество на универсальном уровне началось еще в рамках Лиги Наций, а продолжалось в ООН. В настоящее время создана целая система многосторонних универсальных договоров в области международного уголовного права.

Международное сотрудничество в борьбе с преступлениями предполагает решение государствами нескольких взаимосвязанных задач:

а) согласование квалификации преступлений, представляющих опасность для нескольких или всех государств;

б) координация мер по предотвращению и пресечению таких преступлений;

в) установление юрисдикции над преступлениями и преступниками;

г) обеспечение неотвратимости наказания;

д) оказание правовой помощи по уголовным делам, включая выдачу преступников.

Формы международного сотрудничества в социально-правовом контроле над преступностью: международные консультации; разработка программ сотрудничества в области предупреждения преступлений; обмен правоохранительным опытом; передача лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве их гражданства или постоянного места жительства. Передача органам другого государства надзора за условно осужденными или условно освобожденными правонарушителями, выдача преступников другому государству или международному органу для уголовного преследования, подготовка кадров, предоставление экспертных услуг, поставка специальных научно-технических средств и оказание материально-технической помощи другим государствам.

Похожая информация.

Главной правовой проблемой сотрудничества государств в борьбе с преступностью является проблема юрисдикции.

В широком смысле юрисдикция государства означает исключительное правомочие законодательной, судебной или исполнительной власти и представляет собой внутренний атрибут суверенитета.

В узком смысле под юрисдикцией понимается правомочие суда рассматривать дела, отнесенные к его компетенции, и
принимать по ним решения или выносить приговоры.

В зависимости от категории дел различают гражданскую, административную, уголовную и иную юрисдикцию.

Уголовная юрисдикция государства определяется в основном его национальным законодательством и в некоторых случаях нормами международного права, которые признаны данным государством.

В основу определения уголовной юрисдикции положен
территориальный принцип, согласно которому преступления, совершенные на территории данного государства, подлежат юрисдикции его судов. Однако этот принцип не является абсолютным.

Национальное законодательство некоторых государств предусматривает ответственность своих граждан за особо тяжкие преступления вне зависимости от места их совершения. В частности, уголовная юрисдикция США распространяется на граждан этого государства за совершение таких преступлений, как государственная измена, незаконное перемещение наркотиков и воинские преступления, вне зависимости от места их
совершения. В этих случаях речь идет о принципе гражданства. Очень редко встречается принцип пассивного гражданства. Его суть в том, что юрисдикцию осуществляет государство, гражданин которого стал жертвой преступления, хотя оно было совершено за границей и иностранцем.

В последние годы появился ряд международных договоров, в которых содержится принцип универсальной, юрисдикции (универсальный принцип), как дополнение к территориальному принципу и принципу гражданства. Универсальная юрисдикция означает предание суду преступника вне зависимости от места совершения им преступления и его гражданства.

Различный подход национального законодательства к определению юрисдикции ведет к коллизии юрисдикции двух или более государств в отношении определенных преступлений (например, государство места совершения преступления придерживается территориального принципа, государство гражданства преступника - национального). Подобные коллизии могут решаться с помощью соглашений между государствами.

Уголовная юрисдикция, как правило, имеет привязку к территории государства, преступления же такой жесткой связи с территорией одного государства не имеют. Пиратство, например, вообще не связано с территорией какого-либо государства. Другие преступления бывают связаны с территориями двух и более государств. К таким преступлениям относятся длящиеся преступления, когда их начало связано с территорией одного государства, а продолжение и окончание - с территориями других государств. Последствия некоторых преступлений, совершенных на территории одного государства, сказываются на территориях других. Все более подвижными становятся и преступники, происходит интернационализация преступных формирований. Это предопределяет необходимость и возможность сотрудничества государств в
борьбе с преступностью.

Уровень и формы сотрудничества зависят от того, в какой мере преступления затрагивают интересы международного сообщества. В этом плане выделяют международные преступления, преступления международного характера и общеуголовные преступления.

Международные преступления государств Комиссия международного права определяет как международно-противоправные деяния, возникшие в результате нарушения государством такого обязательства, которое имеет основополагающее значение для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества. За совершение таких преступлений ответственность наряду с государством несут и индивиды.

Преступления международного характера помимо того, что они посягают на национальный правопорядок, затрагивают интересы международного сообщества, хотя и не столь существенные. Иногда эти преступления называют конвенционными, поскольку сотрудничество государств в борьбе с
конкретными преступлениями международного характера осуществляется в рамках многосторонних международных договоров.

Общеуголовные преступления не посягают на международный правопорядок и не затрагивают интересы международного сообщества, но иногда отправление правосудия по ним невозможно без помощи других государств. Например, преступник, совершив преступление, может уехать за границу и скрываться там. В этом случае встает вопрос о его розыске и
выдаче, что можно сделать только с помощью властей государства, на территории которого скрывается преступник.

2 Основные сферы сотрудничества

Государства сотрудничают в борьбе с такими видами преступлений международного характера, как пиратство, рабство
и работорговля, торговля людьми, терроризм, захват заложников и т.д.

Пиратство. Пиратство как преступный промысел, связанный с насильственным захватом судов и грузов, известно с глубокой древности. В средние века сложился международный обычай рассматривать пиратов как общими врагами человечества - с учетом той опасности, которую представляло пиратство для морской торговли. Хотя в наше время случаи пиратства не так часты, однако судоходство в определенных районах и сейчас не безопасно.

До принятия в 1958 году Конвенции об открытом море вопросы борьбы с пиратством регулировались обычными нормами. Конвенция 1958 года определяет пиратство как любой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа, совершенный в открытом море или в месте, находящемся за пределами юрисдикции любого государства, в личных целях экипажем или пассажирами частновладельческого судна или летательного аппарата против другого судна
или летательного аппарата или против лиц или имущества,
находящихся на борту.

Аналогичные действия государственных или военных кораблей являются пиратством только в том случае, когда они совершаются экипажем, который захватил власть над этим кораблем в результате мятежа.

Любой военный корабль может захватить пиратское судно
в открытом море или в таком месте, которое находится за пределами юрисдикции любого государства. Суды государства, военный корабль которого осуществил захват пиратского судна, могут определять наказание пиратам. Если подозрения в отношении пиратских действий захваченного судна не подтвердятся, то государство, захватившее судно, несет ответственность перед государством захваченного судна за вред и
убытки, причиненные этим захватом.

Положения Конвенции 1958 года, касающиеся борьбы с пиратством, вошли в Конвенцию ООН по морскому праву 1982 года (ст.ст. 100 - 107).

Рабство и работорговля. В самом начале XIX века в национальном законодательстве некоторых государств (Великобритания, 1808 г.) появились нормы, запрещающие работорговлю - торговлю невольниками. К этому времени относится и активная деятельность государств по заключению двусторонних договоров, предусматривающих борьбу с работорговлей, что способствовало созданию международно-правового обычая в этой сфере.
Первым документом, соединившим борьбу против работорговли и рабства, была Сен-Жерменская конвенция 1919 года.

Современное сотрудничество государств в борьбе против рабства и работорговли регулируется следующими актами:

Конвенцией относительно рабства 1926 года. Протоколом
1953 года о внесении изменений в Конвенцию относительно
рабства 1926 года и Дополнительной конвенцией об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 года.

Под рабством понимается положение или состояние лица, в отношении которого осуществляются отдельные или все полномочия, присущие праву собственности. Работорговлей являются действия, связанные с захватом, приобретением лица или распоряжением им с целью обращения его в рабство,
приобретением для продажи или обмена, продажа или обмен
и всякое действие по торговле или перевозке рабов. К институтам, сходным с рабством, относятся долговое рабство, крепостное состояние, выдача замуж женщины за вознаграждение без ее согласия, передача за вознаграждение жены мужем или его близкими другому лицу, передача женщины по наследству
после смерти мужа другому лицу, передача лица моложе 18 лет своими родителями другому лицу за вознаграждение с целью его эксплуатации.

Государства обязуются оказывать друг другу содействие в упразднении рабства и работорговли, а равно всех институтов и обычаев, сходных с рабством. Государства предпринимают с этой целью необходимые меры для введения в национальное законодательство сурового наказания за нарушение законов и постановлений, запрещающих рабство и работорговлю. Раб,
нашедший убежище на судне государства - участника Конвенции, становится свободным.

Борьба с торговлей людьми. Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1950 года устанавливает обязанность государств-участников подвергать наказанию лиц, которые для удовлетворения похоти другого лица сводят, склоняют или совращают в целях проституции третье лицо, эксплуатируют проституцию третьего лица даже с его согласия. Наказанию подлежат содержатели домов терпимости или принимающие участие в их управлении или финансировании, а также те, кто сдает в аренду или снимает здания или другое место, зная, что они будут использованы в целях проституции третьими лицами.

Государства обязаны отменять все законодательные акты и административные предписания, которыми предусматривалась бы регистрация лиц, занимающихся проституцией, или выдача им специального документа. В государствах - участниках Конвенции создается специальный орган, который координирует и обобщает результаты расследования преступлений,
предусмотренных Конвенцией. Устанавливается контроль за конторами по найму таким образом, чтобы не допустить возможной эксплуатации в целях проституции лиц, ищущих работу.

Терроризм. Международное сотрудничество государств по борьбе с терроризмом началось в период существования Лиги Наций. В 1937 году в Женеве была принята Конвенция о предупреждении и пресечении терроризма. Определение терроризма в ней дано путем перечисления деяний, которые
подлежат наказанию. К ним отнесены покушения на жизнь глав государств и других государственных деятелей, диверсионные акты, действия, создающие опасность для многих лиц, подготовка и подстрекательство к террористическим актам, снабжение средствами терроризма, изготовление, ввоз, передача, сознательное использование фальшивых документов. Конвенция в силу не вступила, но оказала влияние на последующую практику, в частности, на Межамериканскую конвенцию о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма 1971 года, Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 года и Европейскую конвенцию о борьбе с терроризмом 1976 года.

Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1976 года предусматривает две категории правонарушений. К первой
категории отнесены те, которые государства признают преступными в силу своего участия в Конвенции, а именно, незаконный захват воздушных судов и незаконные действия на их борту, покушение на жизнь, свободу лиц, имеющих право на международную защиту, и нанесение им телесных повреждений, взятие заложников и произвольное лишение свободы,
использование огнестрельного оружия и взрывных устройств, если это связано с опасностью для людей. Ко второй категории отнесены деяния, признание преступными которых отдано на усмотрение государств. К ним относятся серьезные акты насилия, являющиеся покушением на жизнь, свободу
лиц или нанесение им телесных повреждений, а также серьезные действия против имущества и создающие общую угрозу для людей.

Конвенция 1973 года устанавливает, что преднамеренное совершение убийства, похищения или другого нападения против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой, а равно насильственное нападение на его резиденцию, жилье или транспортное средство, когда это связано с угрозой личности и свободе такого лица, государство-участник должно рассматривать как преступление, и в национальном законодательстве должно быть установлено наказание за него как за преступление тяжкого характера.

Государство-участник предпринимает необходимые меры для установления своей юрисдикции в случаях, когда преступление совершено на территории этого государства, когда предполагаемый преступник является его гражданином и когда обвиняемый в преступлении находится на его территории и оно не выдает его. Конвенция не исключает применения любой уголовной юрисдикции, осуществляемой в соответствии с национальным правом. Государства-участники обязуются сотрудничать в предотвращении преступлений и оказывать помощь и содействие в расследовании преступлений и наказании преступников.

Вопросы выдачи преступников решены таким образом.
Преступления, содержащиеся в Конвенции, подлежат включению в список преступлений, влекущих выдачу, в любой договор о выдаче между государствами-участниками. Если выдача обусловливается наличием договора о выдаче, а таковой между государствами не заключен, то Конвенция может рассматриваться в качестве правового основания для выдачи. Если государства не обусловливают выдачу наличием соответствующего договора, то в отношениях между собой преступления, предусмотренные в Конвенции, они считают преступлениями, влекущими выдачу. Эта формула повторяется во многих конвенциях, рассматриваемых ниже.

Захват заложников. В последние десятилетия получила значительное распространение практика взятия заложников. Ее используют в различных странах и борющиеся группировки, и отдельные отряды национального освобождения, и организованные преступные структуры. Необходимость принятия международного договора в этой области стала очевидной, и в
1979 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о борьбе с захватом заложников. Преступлением является захват или удержание лиц, сопровождаемые угрозой убийством, нанесения повреждений или дальнейшего удержания таких лиц (заложников) для того, чтобы заставить третью сторону
совершить любой акт или воздержаться от совершения такового в качестве прямого или косвенного условия освобождения заложников. Преступными являются попытка и соучастие. Под третьей стороной понимается государство, международная организация, физическое или юридическое лицо или группа лиц. Государства - участники Конвенции предусматривают в своем национальном законодательстве наказание за это преступление как за преступление тяжкого характера. Государства-участники обязуются сотрудничать в вопросах предупреждения подобного рода преступлений, а также в оказании помощи в борьбе с ними и наказании преступников.

Юрисдикция определяется на основе конкуренции таких принципов, как территориальный принцип, принцип гражданства и пассивного гражданства, универсальный принцип.

Борьба за безопасность гражданской авиации и морского судоходства. Участившиеся в 60-е годы случаи захвата воздушных судов привели к принятию в 1963 году в Токио Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов. Конвенция распространяется на уголовные преступления, а также- действия, которые могут создать
или создают угрозу безопасности судна, находящимся на его борту лицам или имуществу, либо действия, которые угрожают поддержанию должного порядка на борту судна.

В вопросе о юрисдикции предпочтение отдается юрисдикции государства регистрации судна в отношении преступлений, имевших место на его борту. И в этом плане государство регистрации предпринимает необходимые меры для установления своей юрисдикции, что, однако, не исключает любой
иной уголовной юрисдикции в соответствии с национальным
законодательством. Другие государства-участники могут претендовать на осуществление уголовной юрисдикции в тех случаях, когда последствия преступления сказываются на территории этих государств, когда преступления направлены против их безопасности, совершены их гражданами или против их граждан, представляют собой нарушение правил полетов, установленных
в этих государствах, или когда осуществления юрисдикции требуют международные обязательства таких государств. Конвенция не содержит положений о выдаче, такие положения появились в конвенциях, принятых позже.

В 1970 году была принята Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов. Конвенция считает преступлением незаконные действия любого лица на борту воздушного судна, направленные на захват судна или установление над ним контроля путем насилия или угрозы его применения или иной формы запугивания.

В 1971 году принята Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, а в 1988 году - Протокол, касающийся незаконных актов насилия в международных аэропортах. В соответствии с Конвенцией 1971 года любое лицо совершает
преступление, если оно незаконно и преднамеренно осуществляет акт насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полете, если акт угрожает безопасности полета. Преступлением являются и действия, ведущие к угрозе безопасности воздушного судна в полете, когда лицо разрушает судно, находящееся в эксплуатации, помещает устройство или вещество на судно, находящееся в эксплуатации, которое может разрушить это судно или вывести его из строя, разрушает или повреждает аэронавигационное оборудование или
приборы, вмешивается в эксплуатацию судна, сообщает заведомо ложные сведения, которые создают угрозу безопасности судна в полете.

В 1988 году в Риме были приняты Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных Адатформ, расположенных на континентальном шельфе. Конвенция и Протокол относят к преступлениям незаконные и
преднамеренные действия по захвату судна или платформы, а
равно угрожающие безопасному плаванию судна или безопасности платформы. Перечень таких действий в основном совпадает с перечнем, содержащимся в Монреальской конвенции1971 года.

В конечном счете все три конвенции предусматривают универсальную юрисдикцию, когда предполагаемый преступник находится на территории одного из государств - участника Конвенции. Кроме того, специально предусмотрена юрисдикция государства регистрации воздушного судна или
государства флага морского судна, территориальная юрисдикция (Конвенции 1971 и 1988 гг.), гражданства (Конвенция 1988 г.), юрисдикция государства, на территории которого совершает посадку воздушное судно и предполагаемый преступник находится на его борту (Конвенции 1970 и 1971 гг.).

Выдача регулируется на основе принципа aut dedere aut punere (или выдавай, или наказывай). Государство, на территории которого находится преступник, заключает его под стражу или обеспечивает его присутствие иными мерами в соответствии с нормами национального права. Если государство
не, выдает преступника, то оно обязано передать дело своим компетентным органам для уголовного преследования задержанного. Вопросы выдачи решаются так же, как и в Конвенции 1973 года.

Каждое государство-участник в своем уголовном законодательстве предусматривает наказание, с учетом тяжкого характера преступлений, предусмотренных во всех трех конвенциях. Получает развитие практика включения в двусторонние соглашения о воздушном сообщении положений,
касающихся вопросов борьбы с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Борьба с незаконным распространением наркотических средств. Международное сотрудничество в борьбе с незаконным распространением наркотиков началось в начале XX столетия. Первый международный договор был заключен в Гааге в 1912 году. Принципы этой Конвенции были восприняты и развиты в последующих международных актах, в том числе в
действующей ныне Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года (заменившей для ее участников все предшествующие), в Конвенции о психотропных веществах 1971 года, в Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных. веществ 1988 года. Указанные международные договоры признают необходимость
использования наркотических средств и психотропных веществ в медицинских и других законных целях и недопустимость злоупотребления такими средствами и веществами. Проведение в жизнь этих принципов предопределяет необходимость исчисления потребностей государств в наркотических средствах и установление контроля за их изготовлением и распределением, а также сотрудничества в борьбе с незаконными действиями в отношении наркотиков.

Наркотическим средством считается любое природное или синтетическое вещество, включенное в списки I - II Конвенции 1961 года, а психотропным веществом - любое природное или синтетическое вещество или любой природный минерал, которые включены в списки I - IV Конвенции 1971 года. Списки могут дополняться новыми веществами и средствами в установленном порядке.

Органами международного контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами являются Комиссия по наркотическим средствам ЭКОСОС и Международный комитет по контролю за наркотиками. Государства - участники Конвенции 1961 года представляют Комитету статистические
сведения о производстве, изготовлении и потреблении наркотических средств, использовании их для производства других средств и препаратов, ввозе (вывозе) и складских запасах на 31 декабря каждого года. Кроме того, государства-участники ежегодно направляют Комитету исчисление потребностей в наркотических средствах для медицинских и научных целей; в случае непредставления расчетов в срок Комитет вправе самостоятельно произвести такие расчеты. Комитет может рекомендовать государству приостановить
ввоз (вывоз) наркотических средств, если сочтет это необходимым.

По Конвенции 1971 года Комитет при осуществлении своих функций может обращаться за разъяснениями к государствам-участникам, рекомендовать корректирующие меры, а также обращать внимание сторон, ЭКОСОС, Комиссии на этот вопрос, если предыдущие его действия не дают ожидаемых результатов. Комитет, обращая внимание государств на
неудовлетворительное, с его точки зрения, положение дел, может рекомендовать сторонам прекратить экспорт (импорт), если убедится, что это необходимо.

Торговля наркотическими средствами ведется, как правило, по лицензиям, и государства-участники осуществляют контроль за всеми лицами и предприятиями, ведущими торговлю или распределение. Экспорт (импорт) психотропных веществ, включенных в списки I и II, осуществляется на основе разрешения, получаемого для каждой такой сделки отдельно. Движение каждой экспортной партии психотропных веществ контролируется сторонами. По веществам, включенным в список III, составляется декларация в трех экземплярах с указанием в ней предусмотренных Конвенцией реквизитов.

Конвенции предусматривают, что государства-участники будут рассматривать как уголовно наказуемые все деяния, совершенные умышленно, по нарушению положений конвенций. Серьезные правонарушения при этом должны подлежать соответствующему наказанию, в частности тюремному (ст. 36 Конвенции 1961 г., ст. 22 Конвенции 1971 г., ст. 3 Конвенции 1988 г.).

В 1990 году 17-я специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла Политическую декларацию и Всемирную программу действий по международному сотрудничеству в борьбе против незаконного производства, предложения, спроса, оборота и распространения наркотических средств и
психотропных веществ. В Декларации, в частности, подтверждаются положения Конвенций 1961, 1971, 1988 годов, высоко оценены позитивные меры, осуществленные Отделом по наркотическим средствам Секретариата ООН, Международным комитетом по контролю за наркотиками и Фондом ООН по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами. Декларация провозглашает Десятилетие ООН по борьбе против злоупотребления наркотиками на период 1991 - 2000гг.

Всемирная программа действий предусматривает мероприятия по борьбе со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом на национальном, региональном и международном уровнях в таких направлениях: предотвращение и сокращение злоупотребления наркотиками с целью ликвидации незаконного спроса на наркотические средства и психотропные вещества; лечение, реабилитация и социальная реинтеграция наркоманов; контроль за предложением наркотических средств и психотропных веществ; пресечение незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ; борьба с последствиями наличия денежных средств,
которые образуются, используются или предназначаются для
незаконного оборота наркотиков, незаконных потоков финансовых средств или незаконного использования банковской системы (в частности, меры, препятствующие «отмыванию» денежных средств); укрепление судебной и правовой системы.

Генеральному секретарю ООН предложено ежегодно представлять Генеральной Ассамблее доклад о деятельности в рамках Всемирной программы действий. Провозглашенный в 1987 году Генеральной Ассамблеей ООН Международный день (26 июня) борьбы со злоупотреблением наркотическими
средствами и их незаконным оборотом должен отмечаться таким образом, чтобы повысить осведомленность о борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами и незаконным их оборотом, а также содействовать превентивным мерам.

Борьба с вербовкой наемников. В средние века и более позднее время наемники играли значительную роль в тех войнах, которые велись на Европейском континенте. В наше время
отношение к этому институту в корне изменилось. Изменение
нашло правовое закрепление в Конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 года. В соответствии с Конвенцией преступлением
являются действия как самого наемника, так и лица, которое занимается вербовкой, использованием, финансированием или
обучением наемника. Попытка и соучастие тоже наказуемы. Государства- частники предусматривают в национальном законодательстве соответствующие наказания с учетом серьезности этих преступлений.

Наемник - это лицо, которое специально завербовано для участия в вооруженном конфликте или в совместных насильственных действиях, направленных на подрыв конституционного порядка или территориальной целостности государства. Основной мотив участия наемника в вооруженном конфликте или насильственных действиях - желание получить личную выгоду в виде значительного материального вознаграждения. Наемник не
является гражданином государств, находящихся в состоянии вооруженного конфликта, или государства, против которого направлены насильственные действия. Кроме того, наемник не входит в состав вооруженных сил воюющих государств. Наемниками не считаются служащие вооруженных сил невоюющего государства, посланные для выполнения своих официальных обязанностей (см. гл. 21).

В Конвенции содержится распространенная формула определения юрисдикции: территориальный принцип, принцип гражданства и универсальный принцип. Результаты разбирательства по делам наемничества государства сообщают Генеральному секретарю ООН. Вопросы выдачи регулируются в таком же порядке, как и в Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 года.

3 Правовая помощь по уголовным делам

Уголовно-процессуальные действия властей государства
ограничены его территорией, тогда как для нормального от-
правления правосудия по уголовным делам необходимо иногда
проведение процессуальных действий на территории другого
государства. Поскольку принцип государственного суверенитета исключает прямые действия властей (в том числе и судебных) одного государства на территории другого, то просьба о помощи остается единственной возможностью выполнить необходимые процессуальные действия. Сотрудничество государств по оказанию правовой помощи по уголовным делам
развивается на уровне двусторонних связей и региональных
соглашений, отдельные вопросы такого сотрудничества включаются и в многосторонние международные договоры (например, вопросы выдачи преступников).

В России действуют договоры о правовой помощи по
гражданским, семейным и уголовным делам с более чем 20 государствами, заключенные бывшим СССР. Положения, относящиеся к правовой помощи по уголовным делам, в основном сходны во всех этих договорах и сводятся к следующему.

^ Предусмотрены такие виды правовой помощи по уголовным делам, как вручение и пересылка документов, предоставление информации о действующем праве и судебной практике, допрос обвиняемых, подсудимых, свидетелей, экспертов, проведение экспертиз и судебного осмотра, передача
вещественных доказательств, возбуждение уголовного преследования, выдача лиц, совершивших преступления. Предусмотрена письменная форма просьбы о правовой помощи и даваемые предметы сохраняются в силе. Стороны информируют друг друга о результатах уголовного преследования. По просьбе стороны высылается копия вступившего в законную
силу приговора.

Передача осужденных лиц. В 1978 году в Берлине была (Принята Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются. Конвенция предусматривает передачу для отбывания наказания осужденных по приговору, вступившему в законную силу. Передача осуществляется по инициативе
государства, судом которого вынесен приговор, при согласии государства, гражданство которого имеет осужденный.

В 1983 году в Страсбурге была принята Конвенция о передаче осужденных лиц. Хотя Конвенция была принята в рамках Совета Европы, ст.ст. 18 и 19 допускают при определенной процедуре участие в ней государств, не являющихся членами Совета Европы. В ближайшие годы число участников этой Конвенции возрастет; в пользу такого развития дел говорят
события, происходящие в Европе, и призывы присоединиться к ней, которые содержатся в Хельсинкских документах.

4. Международные стандарты обращения
с правонарушителями

В рамках ООН разработаны и приняты документы, которые устанавливают определенные стандарты отправления правосудия. В них содержатся нормы поведения должностных лиц, в той или иной мере сопричастных к отправлению правосудия, правила обращения с правонарушителями, нормы, защищающие жертвы преступления. К таким документам, в частности, относятся Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, которые были приняты на 1-м Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в 1955 году и одобрены затем ЭКОСОС. Правила не являются международным договором, они служат государствам образцом при разработке национальных норм в
этой области.

Правила состоят из двух частей: в первой даны общие правила в отношении всех категорий заключенных, во второй части содержатся правила в отношении особых категорий заключенных, а именно: осужденных, душевнобольных и страдающих умственными недостатками, подследственных, заключенных по гражданским делам и заключенных по соображениям безопасности. Правила основываются на принципе недискриминации по многим основаниям и учитывают религиозные убеждения и моральные установки заключенных.

В общих правилах предусмотрено, что во всех местах заключения ведется специальный реестр, в который заносятся необходимые данные по каждому заключенному. Предусмотрено раздельное содержание заключенных в зависимости от пола, возраста, предшествующей судимости и др. Правила устанавливают требования к жилым и рабочим помещениям, причем возможны как одиночные, так и общие камеры. Одежда должна соответствовать климатическим условиям, и если положено ношение униформы, то она не должна иметь оскорбительного или унижающего характера. Пища должна быть
достаточно питательной для поддержания здоровья и сил, хорошего качества и хорошо приготовленной. Для оказания медицинской помощи все заведения должны иметь как минимум одного квалифицированного медицинского работника, больные должны помещаться в особые заведения или в обычные
больницы.

Дисциплинарные наказания заключенных возможны только за поведение, которое законодательством или распоряжением компетентных властей отнесено к разряду дисциплинарных проступков. В таком же порядке определяются вид
и мера наказания, телесные наказания недопустимы. Заключенному должна предоставляться возможность приводить в свое оправдание относящиеся к делу факты и мотивы. Наказание в виде строгого содержания или сокращения питания может быть назначено только при наличии письменного
заключения врача о том, что заключенный может перенести
это наказание.

Администрация заведения может использовать средства
усмирения для предотвращения побегов во время транспортировки, по причинам медицинского характера по указанию врача и по приказу директора заведения, когда другие меры оказываются недействительными. В любом случае запрещается применять такие средства усмирения, как кандалы и цепи.
Каждый заключенный по прибытии в заведение должен быть
проинформирован о правилах и требованиях, установленных
в этом заведении в таком объеме, чтобы он четко отдавал себе
отчет о своих правах и обязанностях. Заключенные должны
иметь возможность поддерживать контакты с внешним миром путем как переписки, так и свидания с родственниками и близкими. Иностранные граждане должны иметь разумную возможность поддерживать связь с дипломатическими и консульскими представителями своих государств, если же таковых в стране их заключения не окажется, то с представителями тех
государств, которые взяли на себя защиту их интересов.

В Правилах содержатся требования к персоналу заведений. Прежде всего персонал должен иметь специальную профессиональную подготовку, которая поддерживается и повышается во время работы через систему курсов. В штат сотрудников по возможности должны включаться психологи, психиатры, учителя, врачи, мастера производственного обучения. Директор и хотя бы один врач должны проживать или в самом заведении, или близко от него. Женские отделения должны возглавлять сотрудники женского пола, сотрудники-мужчины допускаются в женские отделения только в сопровождении женщин-сотрудниц. Сотрудники заведений могут применять силу лишь в случае самозащиты, предотвращения попыток побега и активного или пассивного сопротивления приказам, отдаваемым в соответствии с законами и административными предписаниями компетентных властей. Сотрудники, которые при выполнении своих обязанностей находятся в непосредственном
контакте с заключенными, должны носить оружие только в
исключительных случаях.

Международное сообщество уделяет значительное внимание запрещению пыток. Уже во Всеобщей декларации прав человека содержалось положение, в соответствии с которым никто не должен подвергаться пыткам или такому обращению или наказанию, которые унижают достоинство или являются
жестокими, бесчеловечными. Это требование стало нормой международного права, будучи включенным в Пакт о гражданских и политических правах.

В 1975 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. На основе этой Декларации была разработана и в 1984 году принята Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Под пыткой понимаются такие действия должностных лиц
или лиц, выступающих в официальном качестве, которыми чтобы получить сведения или признания, наказать за действия, запугать или принудить. Эти действия могут совершаться как самим должностным лицом, так и с его ведома или молчаливого согласия или по его подстрекательству. Государства -
участники Конвенции обязуются в своем уголовном законодательстве все акты пыток рассматривать как преступления и установить наказание с учетом их тяжкого характера. Вопросы юрисдикции и выдачи решены в Конвенции в таком же порядке, как и в Конвенции о предотвращении и наказании
преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 года.

Для международного контроля за соблюдением положений Конвенции создан Комитет против пыток, состоящий из 10 экспертов, избираемых государствами-участниками Конвенции сроком на 4 года с правом переизбрания. Государства-участники направляют на рассмотрение Комитета
доклады, в которых сообщается о мерах, принятых ими по
осуществлению обязательств. Кроме того. Комитет при получении достоверной информации, содержащей, по его мнению, обоснованные данные о систематическом применении пыток на территории какого-либо государства-участника, предлагает ему сотрудничество в рассмотрении этой информации. С
учетом замечаний государства Комитет может поручить нескольким своим членам провести конфиденциальное расследование и представить ему доклад. Результаты расследования направляются государству с замечаниями и предложениями Комитета.

Особый порядок установлен для рассмотрения Комитетом сообщений государств-участников о нарушении обязательств другими участниками Конвенции и сообщений лиц о том, что они стали жертвами нарушений государствами положений Конвенции. Эти процедуры действуют в отношениях только между теми государствами, которые специальным заявлением признали компетенцию Комитета получать и рассматривать такие сообщения. В первом случае Комитет оказывает сторонам добрые услуги с целью достижения дружественного разрешения вопроса. Во втором - после рассмотрения сообщения Комитет представляет свое мнение государству-участнику и обратившемуся с жалобой лицу.

В 1979 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка. Кодекс не является международным договором, а потому содержит рекомендательные нормы. Он состоит из 8 статей, каждая из которых сопровождается комментарием.
Должностные лица по поддержанию правопорядка - это все должностные лица, связанные с применением права и обладающие полицейскими полномочиями. В это понятие включаются и представители военных властей (в форменной или гражданской одежде) и сил государственной безопасности в
тех государствах, в которых они осуществляют полицейские функции.

Должностные лица по поддержанию правопорядка выполняют возложенные на них законом обязанности постоянно, защищают всех лиц от противоправных актов. Они уважают и защищают человеческое достоинство, поддерживают и защищают права человека по отношению ко всем лицам. Должностные лица по поддержанию правопорядка могут применять
силу только при крайней необходимости и для выполнения своих обязанностей. Применение огнестрельного оружия допустимо в исключительных случаях, когда правонарушитель оказывает вооруженное сопротивление или иным образом угрожает жизни других и когда иные меры недостаточны для
задержания подозреваемого правонарушителя.

Должностные лица по поддержанию правопорядка, получая сведения, относящиеся к личной жизни других лиц, обязаны сохранять их в тайне и могут разгласить их только в том случае, если это требуется для исполнения ими своих должностных обязанностей или в интересах отправления правосудия. Должностные лица по поддержанию правопорядка обязаны обеспечивать охрану здоровья задержанных лиц и принимать меры, обеспечивающие медицинскую помощь тем, кто в ней нуждается. Это относится и к жертвам правонарушений или несчастных случаев. Акты коррупции или любые
другие злоупотребления властью несовместимы со служебным положением должностного лица, и в случае совершения таковых оно подлежит наказанию по всей строгости закона. Уважение закона, использование всех возможностей для предотвращения его нарушения является обязанностью должностных лиц по поддержанию правопорядка.

5. Сотрудничество в борьбе с
преступностью в рамках международных
организаций

Одна из целей ООН - осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем социального и гуманитарного характера. Борьба с преступностью как социальная и гуманитарная проблема является
одним из аспектов практической деятельности ООН. Из ее главных органов этой проблемой в той или иной мере заняты Генеральная Ассамблея, ЭКОСОС, Секретариат. Непосредственно вопросами борьбы с преступностью занимаются Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и Комитет ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней.

Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями в соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН 1950 года созывается один раз в пять лет. Его участниками являются государства, представляемые соответствующими делегациями. В состав делегаций входят высшие должностные лица полицейской службы, криминологи, пенологи, специалисты в области уголовного права и прав человека. Кроме того, к работе сессий Конгресса привлекаются индивидуальные участники. Основная цель Конгресса состоит в том, чтобы с учетом достижений на национальном уровне различных государств определить направления и средства предупреждения преступности и борьбы с нею,
а также обращения с правонарушителями. Значительна роль
Конгресса в принятии международных стандартов в этой сфере деятельности. Например, на восьмом Конгрессе (Куба, 1990 год) были приняты, в частности, такие документы, как типовые договоры о выдаче преступников, взаимной помощи по уголовным делам, передаче уголовных дел друг другу, о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие, и др.

Продолжительность сессий ограничена двумя неделями, а потому для их успешной работы нужна основательная подготовка. Этим занимается Комитет ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней. Комитет является постоянным экспертным органом, члены которого (27 членов) избираются
ЭКОСОС по предложению государств на 4 года и выступают в личном качестве. При избрании учитываются принцип справедливого географического распределения и высокая квалификация кандидатов.

Международная организация уголовной полиции (Интерпол) ведет практическую работу по борьбе с преступностью. Высшим органом Организации является Генеральная ассамблея, в которой представлены все государства. Порядок работы Генеральной ассамблеи - сессионный, сессии созываются ежегодно. Ассамблея правомочна заниматься всеми вопросами деятельности Организации, она может создавать специальные комиссии на временной или постоянной основе.

Исполнительный комитет - орган ограниченного состава. Он включает Президента, трех (четырех) вице-президентов и 9 делегатов, избираемых Ассамблеей на 4 года (Президент) и 3 года (вице-президенты и делегаты) без права немедленного переизбрания. Исполком следит за проведением в жизнь решений Генеральной ассамблеи, готовит повестку дня ее очередной сессии, осуществляет контроль за деятельностью Генерального секретаря. Заседания Исполкома проводятся не менее одного раза в год, его члены действуют как представители Организации.

Генеральный секретариат составляют постоянно действующие службы Организации. Его возглавляет Генеральный секретарь, который избирается Ассамблеей по предложению Исполкома на 5 лет; роль Генерального секретаря в Организации значительна. Секретариат проводит в жизнь решения Ассамблеи и Исполкома, является международным центром информации и борьбы с преступностью, поддерживает связи с национальными и международными учреждениями, с национальными центральными бюро и др.

Своеобразием Интерпола по сравнению с другими международными организациями является то, что в структуру его органов входят национальные центральные бюро (НЦБ) государств-членов. НЦБ - это специальный рабочий аппарат, действующий в составе того национального органа, которому
государство поручило свое представительство в Интерполе.
НЦБ поддерживает связи с Секретариатом Интерпола, с НЦБ других государств-членов, с органами своего государства.

Цели Организации сводятся к тому, чтобы способствовать широкому взаимному сотрудничеству всех органов уголовной полиции, а также создавать и развивать учреждения, которые могут способствовать предупреждению преступности и борьбе с ней. Организация не участвует в помощи по делам политического, военного, религиозного или расового характера.

Во-первых, достижению целей Интерпола служит то, что Организация является центром регистрации преступников. В Интерполе ведутся такие картотеки общей регистрации, как алфавитная картотека всех известных международных преступников, картотека о внешности преступников, картотека
документов и названий, картотека преступлений. Картотеки специальной регистрации представлены дактилоскопической и фотографической.

Во-вторых, Интерпол ведет международный розыск преступников. Эта процедура такова. Соответствующий орган государства-члена обращается в свое НЦБ с просьбой о розыске скрывающегося за границей преступника. НЦБ проверяет соответствие просьбы требованиям Устава Интерпола, запрашивает дополнительную информацию, если она необходима, и направляет просьбу в Генеральный секретариат, который в свою очередь определяет соответствие просьбы ст. 3 Устава и, признав ее соответствующей, рассылает ее в НЦБ государств - членов Организации. Национальные бюро, получив
просьбу, определяют допустимость розыска по национальному законодательству своей страны и при положительном ответе передают просьбу на исполнение в полицию. При обнаружении преступника полиция проводит его задержание в соответствии с законодательством своего государства и ставит о том в известность свое НЦБ. Последнее извещает об этом Секретариат и НЦБ страны - инициатора розыска, которое срочно информирует заинтересованный орган своего государства. После этого направляется просьба о выдаче и при положительном решении вопроса НЦБ - инициатор розыска сообщает об этом в Генеральный секретариат, который извещает другие государства о прекращении розыска.

Значительна роль Интерпола и как информационного центра в самом широком смысле. В этом плане успешно действуют статистическая и информационная службы, техническая помощь.

Членство в Интерполе СССР (с 1990 г.) перешло к России.

1. Понятие криминологии как учебной дисциплины

Криминология как учебная дисциплина занимается изучением преступлений, их причин, видов их взаимосвязи с различными явлениями и процессами, а также результативностью принимаемых мер в борьбе с преступностью.

Криминология изучает и анализирует нормативные акты, составляющие юридическую базу для адекватного понимания преступности, своевременной реакции на них и разработки профилактических мер с целью предупреждения преступлений.

Нормативную базу криминологии составляют:

1) уголовное законодательство, включающее нормы уголовного и уголовно-исполнительного права;

2) криминологическое законодательство, регулирующее превентивную деятельность, направленную на предупреждение совершения преступлений и лежащую вне сферы применения уголовных репрессивных мер.

Криминология как учебная дисциплина изучает совокупность явлений, процессов и закономерностей, состоящую из четырех основных элементов: а) преступность; б) личность t преступника; в) причины и условия преступности; г) предупреждение преступности.

Объектом криминологии являются общественные отношения, связанные с: 1) преступностью и прочими правонарушениями;

2) причинами и условиями преступности;

3) местом и ролью личности преступника в обществе; 4) решением задач по предупреждению и профилактике правонарушений.

Объектом криминологического изучения и детального анализа является преступление. Оно рассматривается: 1) в неразрывной связи с условиями внешней среды, порождающей преступление, и криминологической характеристикой преступника, порожденного этой средой; 2) как длительный и развивающийся процесс, происходящий в пространстве и времени, имеющий свое начало, течение и завершение, а не как одномоментное действие, связанное с совершением преступного акта и нередко занимающее считанные минуты.

Криминология рассматривает преступление со всех сторон и с максимальной объективностью и изучает: 1) причины и условия преступления; 2) особенности характеристики лица, совершающего преступление; 3) последствия преступного поведения.

2. Структура системы криминологии

Система криминологии основана на особенностях изучаемого этой дисциплиной предмета – ряда вопросов, связанных с существованием преступности. Она включает теории, разработанные ведущими специалистами в области юриспруденции, которые рассматривают преступность в неразрывной связи со сложившимися в обществе социальными, экономическими, культурными отношениями, исследуют закономерности, законы, принципы и свойства, характерные для их развития, учитывают статистические, социологические и прочие показатели, а также наличные факты и предшествующий исторический опыт.

Криминологическая наука – это не простой набор сведений о преступности и ее взаимосвязях, а действенное научное знание, имеющее свою теоретическую базу и применимое к практической деятельности. Теоретические сведения и осмысленные результаты практических мероприятий складываются в стройную и своеобразную систему, состоящую из двух основных блоков – Общей и Особенной частей.

Особенностью такого деления криминологии на Общую и Особенную части является условное разделение самой науки на общетеоретические вопросы, применимые к любому роду преступной деятельности (Общая часть) и криминологические характеристики отдельных видов преступлений с их глубоким анализом, прогнозом распространения и возможными превентивными мерами по их предупреждению (Особенная часть).

Общая часть включает в себя детальное рассмотрение понятия, предмета, метода, целей, задач, функций и истории развития криминологии как в России, так и за рубежом, изучение основ исследований, применяемых в криминологии, рассмотрение всех аспектов, связанных с преступностью, включая особенности личности преступника и механизм преступления.

Особенная часть, основываясь на Общей части, дает криминологическую характеристику отдельных видов преступлений и анализирует предупредительные мероприятия, которые используются для их предотвращения.

Таким образом, обе части криминологии охватывают весь спектр вопросов, как теорию, так и практику, позволяя определить изъян в общественных отношениях, порождающий тот или иной вид преступлений, максимально его устранить и снизить рост преступности.

3. Цели и задачи криминологии

Криминология как наука изучает объективные и субъективные факторы, оказывающие определяющее влияние на состояние, уровень, структуру и динамику преступности, а также личность самого преступника, выявляя и анализируя существующие типы преступной личности, механизмы совершения конкретных преступлений и меры борьбы, которые могут снизить рост тех или иных преступлений в обществе.

Цели криминологии можно условно разделить на четыре группы:

1) теоретическая – предполагает познание закономерностей и выработку на этой основе научных теорий преступности, концепций и гипотез;

2) практическая – вырабатывает научные рекомендации и конструктивные предложения по повышению эффективности борьбы с преступностью;

3) перспективная – направлена на создание системы предупреждения преступности, которая позволит нейтрализовать и преодолеть криминогенные факторы;

4) ближайшая – направлена на осуществление ежедневной работы по борьбе с преступностью.

Из стоящих перед криминологией целей органично вытекают и ее задачи:

1) получение объективных и достоверных знаний о преступности, ее объеме (состоянии), интенсивности (уровне), структуре и динамике – в прошлом и настоящем; криминологическое изучение видов преступности (первичной, рецидивной, насильственной, корыстной; преступности взрослых, несовершеннолетних и т. д.) для дифференцированной борьбы с ними;

2) выявление и научное изучение причин и условий преступности и выработка рекомендаций по их преодолению;

3) изучение личности преступника и механизма совершения им преступлений, классификация различных видов преступных проявлений и типов личности преступника;

4) определение основных направлений предупреждения преступности и наиболее целесообразных средств борьбы с ней.

Криминология выполняет свои задачи с помощью определенных функций, среди которых принято выделять три основные: а) описательную (диагностическую); б) объяснительную (этиологическую); в) предсказательную (прогностическую).

4. Теории криминологии

Как самостоятельная наука криминология оформилась в XIX в. и изначально основывалась на передовой для своего времени антропологической теории (Галль, Ломброзо), исходящей из идеи наличия у преступников врожденных преступных качеств. В основание криминологии также легли социально-экономические и социально-правовые теории (Ферри, Гарофало, Марро), объясняющие преступность негативными социальными явлениями – нищетой, безработицей, необразованностью, которые порождают аморальность и безнравственность; онтологические теории (теория «чистого разума» И. Канта), статистические исследования (Хвостов, Герри, Дюкпетьо).

В ХХ в. в криминологию из других наук (психологии, психиатрии, генетики, антропологии) поступали новые взгляды и самостоятельные теории, которые тем или иным способом пытались объяснить, какие особенности развития общества и самого человека способствуют появлению преступности:

– генетические теории причин преступности (Шлапп, Смит, Подольски) объясняли склонность к преступлению врожденными факторами;

– психиатрические концепции (основанные на теории З. Фрейда) видели в преступлении результат конфликта между примитивными инстинктами и альтруистическим кодексом, установленным обществом;

– клиническая криминология (на основе концепции опасного состояния преступника Ферри и Гарофало) вводила понятие состояния повышенной склонности к преступлению, из которого преступника следовало выводить медикаментозно и на это время изолировать от общества (Граматик, ди Тулио, Пинатель);

– социологические концепции (теория множественных факторов Кетле и Хили) объясняли преступность совокупностью множества антропологических, физических, экономических, психических, социальных факторов;

– теория стигмы (интеракционистский подход – Сатерленд, Таннебаум, Беккер, Эриксон) находила причины преступности в реакции самого общества на преступное поведение;

– теория дифференциальной ассоциации (Сатерленд, Кресси) связывала преступное поведение с контактами человека с криминальным окружением (дурная среда);

– концепция о криминогенности научно-технического прогресса находила причины преступности в постиндустриальном обществе;

– марксистские теории выводили преступность из противоречий эксплуататорского общества.

5. Предмет криминологии

Предметом криминологии является круг вопросов, связанный с существованием такого явления, как преступность, включает в себя теории, разработанные ведущими специалистами в области юриспруденции, рассматривающие преступность в целостности и неразрывной связи со сложившимися в обществе социальными, экономическими, культурными отношениями, исследующие закономерности, законы, принципы и свойства, характерные для их развития, учитывая статистические, социологические и прочие показатели, а также наличные факты и предшествующий исторический опыт.

Предмет криминологии включает в себя четыре базовых элемента:

1) преступность, то есть социальное и уголовно-правовое явление в обществе, представляющее собой совокупность всех преступлений, совершенных в данном государстве за определенный период времени; данное явление измеряется качественно-количественными показателями: уровнем, структурой и динамикой;

2) личность преступника, его место и роль в антиобщественных проявлениях; сведения о личностных свойствах субъектов преступлений включают информацию о причинах преступлений, а сама личность преступника исследуется в целях предупреждения рецидива (новых преступлений);

3) причины и условия преступности (криминогенные детерминанты), которые составляют целую систему негативных экономических, демографических, психологических, политических, организационно-управленческих явлений и процессов, порождающих и обусловливающих преступность как следствие их существования. При этом причины и условия преступности изучаются во всем многообразии их содержания, природы и механизма действия и на разных уровнях: как в целом, так и по отдельным группам преступлений, а также конкретные преступления;

4) предупреждение (профилактика) преступности как система государственных и общественных мер, направленных на устранение, нейтрализацию или ослабление причин и условий преступности, удержание от преступлений и коррекцию поведения правонарушителей; превентивные меры анализируются по направленности, механизму действия, этапам, масштабу, содержанию, субъектам и другим параметрам.

6. Метод криминологии

Методом криминологии принято называть всю совокупность приемов и способов, которые используются для отыскания, сбора, анализа, оценки и применения информации о преступности в целом и отдельных ее составляющих, а также о личности преступника, чтобы выработать эффективные меры как для борьбы с преступностью, так и для профилактики преступлений.

К методам криминологии относят следующие:

1) наблюдение – непосредственное восприятие изучаемого явления исследователем-криминологом, объектами которого являются отдельные лица, группа лиц, конкретные явления, связанные с существованием преступности;

2) эксперимент – использование в необходимых случаях новых методов предупреждения преступности, проверки тех или иных теоретических предположений и идей на практике;

3) опрос – социологический метод сбора информации, заключающийся в интервьюировании или анкетировании значительного круга лиц и выяснении у них различных сведений об объективных процессах и явлениях, интересующих криминологов; при опросе для получения достоверной информации учитываются факторы объективные (место и время опроса) и субъективные (заинтересованность опрашиваемого лица в той или иной информации);

4) анализ документальных источников информации криминологического исследования – сбор необходимой информации из различных документальных источников (справок, договоров, уголовных дел, видео, аудио записей и предметов, предназначенных для хранения и передачи информации);

5) логико-математический метод, включающий:

– моделирование – способ исследования процессов или систем объектов путем построения и изучения моделей с целью получения новой информации;

– факторный анализ и шкалирование;

– методы уголовной статистики (статистическое наблюдение, группировка, статистический анализ, вычисление обобщающих показателей и др.).

В целом методы криминологии можно разделить на общенаучные (формально-логические, анализ и синтез, абстрагирование, аналогия, моделирование, обобщение, исторический метод, системный анализ) и частно-научные (анкетирование, интервьюирование, контент-анализ документов, тестирование, наблюдение, эксперимент, статистические, правовые, математические методы, криминологическая экспертиза).

7. Связь криминологии с косвенными юридическими дисциплинами

Криминология относится к юридическим наукам, состоит в близком и тесном родстве с огромным множеством юридических наук, тем или иным способом занятых борьбой с преступностью; их можно условно разделить на косвенные и специальные.

Косвенные юридические науки рассматривают проблемы преступности в общих чертах, достаточно поверхностно, не углубляясь в тонкости и детали вопроса.

К косвенным юридическим дисциплинам относят:

1) конституционное право, устанавливающее общие начала всей деятельности правоохранительных органов и определяющее положения, на которых строится законодательная база, как в России, так и в любой другой стране;

2) гражданское право, предусматривающее гражданскую ответственность за любое из нарушений многочисленных норм гражданского права, определяющее круг вопросов и характер нарушений, которыми более детально занимается криминология;

3) земельное право;

4) административное право;

5) экологическое право;

6) семейное право;

7) трудовое право и др.

Для полноценного существования криминологии необходимо получать сведения и методы из неюридических наук. Поэтому криминология применяет отдельные положения философии, этики, эстетики, экономики, теории социального управления, социологии, политологии, статистики, демографии, математики, кибернетики, педагогики и взаимодействует с общей, социальной и юридической психологией.

Сведения из демографии, социологии и политологии необходимы криминологам при прогнозировании и программировании борьбы с преступностью, при специальном изучении профилактики преступлений несовершеннолетних, рецидива, бытовых преступлений, преступлений, совершаемых лицами без постоянного источника доходов; данные психологического или психиатрического характера требуются для выявления и понимания причин и условий преступности и преступлений, так как на них базируются изучение и классификация личности преступника, без них невозможна грамотная разработка мер профилактического воздействия.

8. Связь криминологии со специальными юридическими дисциплинами

Наиболее тесную связь криминология имеет со специальными юридическими науками – уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным правом. В XIX в. считалось, что криминология относится к уголовному праву, и в этом есть доля истины – как наука криминология вышла из уголовного права.

Уголовное право (как теория и основанный на ней уголовный закон) дает обязательную для криминологии юридическую характеристику преступлениям и преступникам, а данные криминологии об уровне преступности, ее структуре, динамике, эффективности профилактики преступлений и прогнозы относительно изменений в социально негативных явлениях позволяют уголовному праву планировать и реализовывать нормотворческую деятельность, своевременно квалифицируя или переквалифицируя те или иные преступления и правонарушения.

Связь криминологии с уголовным процессом заключается в том, что уголовно-процессуальные нормы, регулирующие общественные отношения, направлены на предупреждение готовящихся преступлений, разрешение дел по существу, выявление причин и условий совершения преступлений. С уголовно-исполнительным правом криминологию связывает общая борьба с рецидивом преступлений, стремление к результативности исполнения наказаний, ресоциализации и адаптации лиц, совершивших преступление, отбывших наказание.

Тесную связь криминология имеет с криминалистикой, которая в отличие от криминологии занята сугубо практическими задачами, фактической стороной преступлений. Сведения криминологии помогают криминалистам выявить основные направления для разработки новых методов, помогают находить правильные решения при расследовании преступлений, опираясь на криминологические данные о структуре и динамике преступности, типичных криминогенных ситуациях и т. п. В то же время многие криминалистические методы и технические средства позволяют криминологии эффективнее строить профилактику преступлений и использовать последние научные разработки для предотвращения преступной деятельности.

Криминология также связана с междисциплинарной комплексной наукой деликтологией (административной, дисциплинарной, гражданской и семейной), которая занимается вопросами о непреступных правонарушениях, их причинах и условиях, личности правонарушителей и предупреждении правонарушений в области законодательства.

9. Развитие криминологии до 1917 года

Криминология как наука появилась в России в одно время с западной и далее развивалась поэтапно: историю криминологии принято делить на несколько периодов:

1) дореволюционный (до 1917 г.);

2) период становления советской криминологии (1917–1930 гг.);

3) период с 1930 по 1990 гг.;

4) современный (считая с распада СССР и по настоящее время).

Отечественная криминология в дореволюционный период активно воспринимала многие передовые идеи представителей различных школ и вносила свой вклад в исследование проблем преступности. Предвестниками отечественной криминологии были ученые и общественные деятели, жившие до официального рождения этой науки. Среди них следует упомянуть известного общественного деятеля XVIII в. А. Радищева, который впервые для России выявил показатели, характеризующие как виды преступлений, так и лиц, их совершивших, мотивы и причины совершения ими преступлений и предложил конструктивную методику статистического наблюдения преступности и ее причин.

В разной степени вопросами преступности занимались А. Герцен, Н. Добролюбов, В. Белинский, Н. Чернышевский, критиковавшие общественный строй России и преступность как порождение этого строя.

В начале XIX в. глубокое исследование убийств и самоубийств на основе уголовной статистики провел К. Ф. Герман. Известные юристы И. Я. Фойницкий, Г. Н. Тарновский, Н. С. Таганцев и др. рассматривали преступность в тесной связи с уголовно-правовой проблематикой, особо обращая внимание на понимание преступности как социального явления, имеющего объективные причины. Опираясь на работы антропологической школы в зарубежной криминологии, дореволюционный юрист и ученый Д. А. Дриль отмечал влияние на совершение преступлений кроме особенностей психофизической природы человека также внешних воздействий на него, разделяя взгляды отечественных сторонников социального понимания преступности. В России появилась классическая школа.

В русской криминологии конца XIX – начала XX вв. происходили те же процессы роста, что и в современной ей зарубежной криминологии.

10. Развитие криминологии в советское время

Послереволюционный этап развития отечественной криминологии просуществовал до начала 1990-х годов, его можно условно разделить на два периода: а) 1917 – начало 1930-х гг.; б) начало 1930-х – начало 1990-х гг.

1. Эпоха с 1917 по начало 1930-х гг. отличалась жесткой партийной борьбой и окончилась с началом массовых репрессий; криминологические проблемы исследовались в рамках уголовного права, а криминология считалась отраслью уголовного права. В этот период она была тесно слита с родственной ей криминалистикой и судебной медициной: в 1922 г. в Саратове был создан кабинет криминологической антропологии и судебно-медицинской экспертизы при Управлении местами заключения; с 1923 г. в Москве, Киеве, Харькове, Одессе появились кабинеты по изучению личности преступника; в 1925 г. был создан Институт по изучению преступности и преступника при НКВД.

В 1929 г. криминология как наука прекратила свое существование. Это было связано с политическим тезисом, что в СССР построен социализм (а при социализме преступность отмирает). Был сделан вывод, что криминология больше не нужна.

2. В период с 1930 по 1940 гг. криминологические исследования имели полузакрытый характер, продолжались по отдельным проблемам борьбы с преступностью, были направлены на выявление врагов народа и организовывались правоохранительными органами. После смерти Сталина Хрущев объявил курс на строительство коммунизма. Но стало ясно, что преступность не исчезла. Годом возрождения криминологии стал 1963 г., когда на юридическом факультете МГУ был прочитан курс криминологии, который стал с 1964 г. обязательным для юристов. Криминология была выведена из уголовного права и превратилась в самостоятельную науку. Большую роль в этом сыграл А. Б. Сахаров.

В 1960–1970 гг. основное внимание уделялось изучению преступности как продукта общества и ее общей профилактике, в 1970–1990 гг. исследовались проблемы причин преступности, механизма преступного поведения и личности преступника, виктимологии, прогнозирования и планирования борьбы с преступностью, предупреждения разных видов преступности.

Крупнейшим научно – исследовательским криминологическим центром стал в эти годы НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ.

11. Развитие криминологии в современной России

Современный период развития отечественной криминологии охватывает период с начала 1990-х гг. и до настоящего времени. Этот период отличается тем, что девяностые годы дали огромный прирост преступности, преступное мышление стало характерным не только для криминального мира, но и для обычного человека, преступность проникла во все профессиональные и возрастные группы.

Первое место в структуре преступности стали занимать насильственные преступления, причем выросла доля тяжких и особо тяжких преступлений (убийств, телесных повреждений, изнасилований), а также серийных преступлений. Широкое распространение получила экономическая преступность, в том числе коррупционные и финансовые преступления.

Кроме того преступность переросла рамки отечественной и стала стремиться к интернационализации. Это потребовало как тесного сотрудничества с западными странами, так и пересмотра многих отечественных наработок. В этот период были сформированы новые для России криминологические теории: региональная криминология, семейная криминология, криминология средств массовой коммуникации, военная криминология и т. д., которые получили новый понятийный и научный аппарат и разрабатывались на основе новых экономических отношений.

Стал широко учитываться мировой опыт борьбы с преступностью, началось преодоление отчуждения отечественной криминологии от мировой, что позволило рассматривать криминологию как мировую проблему. Именно в это переломное время были созданы Российская криминологическая ассоциация и Союз криминалистов и криминологов. В крупных городах (Москва, Санкт-Петербург, Владивосток, Екатеринбург, Иркутск) появились центры по изучению организованной преступности.

Современная криминология исходит из понимания, что преступность наличествует в любом обществе и является объективно существующим социально-правовым явлением, поскольку человеку присуще сложное сочетание биологических свойств, определяющих развитие личности, и внешних факторов (социальной среды), которые в конечном итоге при определенных условиях порождают совершение преступлений. На современном этапе отечественная криминология вносит весомый вклад в реализацию государственной политики борьбы с преступностью, предупреждения преступлений.

12. Криминологическое понятие преступности

Преступность как сложное социально-правовое явление изучается различными науками, которые занимаются какой-то одной его стороной: уголовное право дает представление о преступлении как уголовно наказуемом деянии; уголовно-процессуальное право рассматривает порядок, процедуру расследования преступлений; криминалистика нацелена на методы сбора доказательств, раскрытие преступлений; судебная медицина и психиатрия выявляют влияние физического и психического состояния лица на совершение им преступления; социология определяет место и роль преступности в обществе, его отдельных структурных элементах. И только криминология изучает проблему преступности в целом.

Исходя из криминологического понимания преступности, это явление можно определить как сложное и широкое собирательное понятие.

Преступность – это объективно существующее в обществе негативное явление, тесно связанное с другими социальными явлениями, которые имеют закономерности, требующее специфических форм и методов борьбы. В криминологии преступность как стержневой элемент определяет объем и границы научного поиска и подхода к комплексу явлений и процессов социальной жизни.

Преступность рассматривается криминологией как сугубо социальное явление, основанное на совокупности актов индивидуального преступного поведения, преодолении их индивидуальных черт и появлении общих для всех преступных деяний признаков. Это явление социальное, исторически изменчивое, массовое, уголовно-правовое, системное и проявляется в совокупности общественно опасных уголовно-правовых деяний и лиц, их совершивших, на определенной территории за определенный период времени.

Преступность не только включает множество преступлений, но и благодаря этому множеству создает сложное специфическое системно-структурное образование с многообразными взаимосвязями между преступлениями, преступниками, разными видами преступной деятельности, то есть формирует криминальную среду. Задача криминологии – изучать и анализировать состояние преступности, чтобы найти адекватные меры для ее снижения и профилактики.

13. Криминологическое наполнение термина «преступность»

Преступность является в обществе негативным явлением и всегда показывает, что в нем есть серьезные проблемы, поскольку результаты преступной деятельности проникают в различные сферы общественных отношений: экономику, промышленность, экологию, общественную, государственную безопасность – и нарушают нормальное функционирование государства.

Преступность, вероятно, существовала и в доклассовом обществе, но первое юридическое оформление получила в эпоху разложения родового строя. Преступность – относительно массовое, исторически изменчивое, социальное явление, имеющее уголовно-правовой характер, складывающееся из всей совокупности преступлений, совершаемых в соответствующем государстве в определенный период времени.

Социальным явлением преступность является, так как ее субъекты, преступники, так же, как и граждане, на интересы и отношения которых направлены посягательства преступников, являются членами общества или социума. Кроме этого, она социальна, так как в ее основе социально-экономические законы, по которым развивается общество. Эти законы обусловлены совокупностью сложившихся производственных отношений и характером производственных сил. В случае если между производственными отношениями и производственными силами существует дисбаланс, создаются причины и условия для роста преступности.

Преступность как явление отличается массовостью, в обществе она проявляется через множество преступлений, то есть через их массу, а не через единичные случаи преступлений. Преступность выражается в количественном отношении, и как явление она может быть подвергнута статистическому анализу, то есть сосчитана, распределена по группам – в ней выявляются статистические закономерности.

Преступность носит исторически изменчивый характер, то есть в разные эпохи (как большие, так и занимающие небольшой промежуток времени) она получает новые черты, отличающие ее от предшествующего или последующего исторического периода. Уголовно-правовой характер преступности заключается в том, что, по существующим в обществе законам, преступность подчинена уголовной ответственности и за определенные виды преступлений следуют определенные виды наказаний.

14. Основные показатели преступности

В криминологии существуют критерии, по которым можно сделать выводы о состоянии преступности. Некоторые из этих критериев относятся к основным, другие – к дополнительным. Основными показателями преступности считаются такие, без выявления которых невозможно составить даже приблизительное понятие о преступности.

Основными показателями преступности являются:

1) состояние преступности или объем преступности, то есть количество преступлений и лиц, их совершивших, на определенной территории за определенное время;

2) коэффициент или уровень преступности, то есть отношение общего количества совершенных (зарегистрированных) преступлений на определенной территории за определенный период к численности населения, достигшего возраста наступления уголовной ответственности, проживающего на территории, для которой рассчитывается коэффициент; взятые на 100 000 человек;

3) структура преступности, то есть внутреннее содержание преступности, определяющееся соотношением (удельным весом) в общем массиве преступности ее видов, групп преступлений, классифицируемых по уголовно-правовым или же криминологическим основаниям. В структуре преступности различают преступления умышленные и неосторожные; тяжкие, менее тяжкие и т. д.; с мотивацией и без; городскую и сельскую преступность; в промышленности, торговле и т. д.; по объекту; по субъекту; по возрасту; по числу участников и т. д. Структуризация может иметь многоуровневый характер (например, сельская мужская преступность);

4) динамика преступности – изменения преступности (состояния, уровня, структуры и т. д.) во времени, которая характеризуется такими понятиями, как абсолютный рост (или снижение) и темпы роста и прироста преступности.

Исходя из основных показателей преступности, можно сделать предварительные выводы о численности преступлений и преступников, о том, каких групп преступников больше, о векторе развития преступности (растет или снижается), о том, какая доля населения вовлечена в криминальный процесс.

15. Расчет интенсивности преступности

Анализ преступности начинается с оценки такого ее показателя, как объем (состояние), который определяется общим количеством совершенных преступлений и числом лиц, их совершивших, на определенной территории за конкретный период времени, причем число преступлений не всегда соответствует числу лиц, их совершивших, поскольку одно преступление может быть совершено группой лиц, а одно лицо может совершить несколько преступлений.

Оценка распространенности преступности предполагает: 1) выяснение абсолютного числа преступлений и преступников; 2) сопоставление имеющихся данных с показателями численности населения, что делается с помощью определения интенсивности преступности.

Интенсивность преступности измеряется количеством совершенных преступлений и их участников в расчете на определенную численность населения, что дает нам общий уровень преступности и уровень криминальной активности населения. Для определения интенсивности преступности делается расчет соответствующих коэффициентов преступности и преступной активности по следующим формулам:

Коэффициент преступности (К):

где n – количество совершенных (зарегистрированных) преступлений на определенной территории за определенный период; N – численность населения, достигшего возраста наступления уголовной ответственности, проживающего на территории, для которой рассчитывается коэффициент; 105 – единая расчетная база. Коэффициент преступной активности (I)

где m – число лиц, совершивших преступления за определенный период на определенной территории; N – численность активного населения (14–60 лет), проживающего на территории, для которой рассчитывается индекс;

105 – единая расчетная база.

16. Методы выявления динамики преступности

Преступность – это явление, а не статистическое множество преступлений. Как всякое явление, оно закономерно по причинно-следственной зависимости и связи обусловливания, по взаимодействию с другими социальными явлениями – экономикой, политикой, идеологией, психологией общества и социальных общностей, управлением, правом и т. д. Динамика преступности определяется противоречиями взаимодействующих социальных процессов и явлений криминогенного, антикриминогенного, смешанного характера.

В современной криминологии при определении динамики преступности на важное место ставят следующие цели: 1) установить присущие преступности закономерности; 2) наиболее точно спрогнозировать состояние преступности на будущее.

Известно, что на динамику преступности в значительной мере влияют социальные факторы (революции, перевороты и т. д.), правовые факторы (введение нового УК РФ и т. п.), организационно-правовые изменения (количество милиционеров, судов, судебная практика), но ни один из названных факторов не является самодостаточным, все они изучаются в совокупности, чтобы получить объективную картину происходящего процесса.

Общепризнанными методами выявления динамики преступности являются методы, взятые из уголовной статистики. Динамика преступности характеризуется такими понятиями, как абсолютный рост (или снижение) и темпы роста и прироста преступности. Определяют эти параметры по математическим формулам. Темп роста показывает относительный рост преступности, отсчитывая от исходного года; темп прироста показывает, насколько увеличился или уменьшился последующий уровень преступности по сравнению с предыдущим периодом.

В динамике (по месяцам, кварталам, полугодиям, годам и другим временным интервалам) оценивается состояние преступности, уровень преступности, ее отдельные структурные элементы (группы, виды преступлений), характеристика личности преступника и т. д., что позволяет увидеть весь процесс в развитии, сравнить его в разные промежутки времени, нащупать складывающиеся тенденции, вовремя начать профилактические мероприятия.

17. Расчет динамики преступности

Для получения точной картины преступности огромное значение имеет такой показатель преступности, как динамика, то есть изменение во времени. Динамика преступности характеризуется понятиями абсолютный рост (или снижение) и темпы роста и прироста преступности, для определения которых производится вычисление этих характеристик согласно следующим формулам:

В криминологии темпы роста преступности рассчитываются на основе базисных показателей динамики, что предполагает сопоставление данных за ряд лет (а иногда десятилетий, если нужен широкий охват материала) с постоянным базисом, под которым понимается уровень преступности в начальном для анализа периоде. Такой расчет позволяет криминологам в значительной мере гарантировать сопоставимость относительных показателей, вычисляемых в процентах, которые показывают, каким образом соотносится преступность последующих периодов с предыдущим.

В расчете за 100 % принимаются данные исходного года; показатели, полученные за последующие годы, отражают только процент прироста, что делает расчет точным, а картину более объективной; при оперировании относительными данными удается исключить влияние на снижение или рост преступности увеличения или снижения численности жителей, достигших возраста уголовной ответственности.

Темп прироста преступности вычисляется в процентах. Темп прироста преступности показывает, насколько увеличился или уменьшился последующий уровень преступности по сравнению с предыдущим периодом. Принято условное обозначение вектора темпа прироста: если процентное соотношение возрастает, ставится знак «плюс», если снижается – ставится знак «минус».

18. Факторы, влияющие на динамику преступности

Динамикой преступности в криминологии называют показатель, отражающий изменение ее уровня и структуры в течение того или иного временного периода (год, три года, пять лет, десять лет и т. д.).

Как социально-правовое явление динамика преступности испытывает на себе влияние двух групп факторов: 1) социальные факторы, определяющие саму сущность преступности, ее общественную опасность (это причины и условия преступлений, демографическая структура населения, уровень народонаселения, его миграция и другие социальные процессы и явления, влияющие на преступность); 2) юридические факторы, от которых зависит принадлежность преступлений к той или иной группе или даже признание правонарушения преступлением (это изменения уголовного законодательства, расширяющие либо сужающие сферу преступного и наказуемого, меняющие классификацию и квалификацию преступлений, а также раскрываемость преступлений, обеспечение неотвратимости ответственности и т. п.).

Понятно, что факторы первого рода тесно связаны с жизнью общества, вместе с ними изменяется и характер преступности, а факторы второго рода преступность изменить не могут, они оказывают влияние только на показатели, по которым преступность может расти или снижаться.

Однако учитывать необходимо оба фактора: снижение или рост преступности происходят в результате как реальных социальных изменений уровня и структуры преступности, так и в результате правовых изменений в законодательной характеристике круга уголовно наказуемых деяний, в полноте регистрации, в других юридических факторах.

Поэтому для реалистической оценки действительных изменений в динамике и прогнозе необходима дифференциация социальных и правовых факторов, влияющих на статистическую кривую преступности. Кроме того, статистическая картина динамики преступности зависит и от эффективности деятельности по своевременному выявлению и регистрации совершенных преступлений, их раскрытия и изобличения виновных, обеспечения неотвратимости справедливого наказания.

19. Структура преступности

Один из определяющих показателей преступности – это динамика преступности – рост или снижение преступных деяний в том или ином территориальном образовании за какой-то определенный период, исходя из процентного соотношения преступлений, взятого на определенное количество населения. Но из динамики преступности трудно сделать вывод, какие причины способствуют снижению или росту преступлений. Необходимо рассматривать и иные показатели, позволяющие сделать картину более ясной и объективной.

Кроме динамики преступности к ее показателям относят ее структуру, характер, территориальное распределение, «цену». Структура преступности – важнейшее понятие для вникания в суть происходящих процессов, она определяется соотношением (удельным весом) в преступности ее видов, групп преступлений, классифицируемых по уголовно-правовым или же криминологическим основаниям, к которым принято относить: социальную и мотивационную направленность; социально-территориальную распространенность; социально-групповой состав; степень и характер общественной опасности; устойчивость преступности; степень организованности и некоторые другие признаки, учитывающие внешние и внутренние характеристики преступности.

Для того чтобы провести анализ структуры преступности, необходимо определить процентное соотношение преступлений особо тяжких, тяжких, средней и небольшой тяжести, умышленных и неосторожных, а также удельный вес рецидивной, профессиональной, групповой преступности; долю преступности несовершеннолетних, женской преступности и т. п.

Для полноты криминологической картины имеет значение характер мотивации личности преступника (выделяют насильственные, корыстные и корыстно-насильственные преступления). Сравнивая мотивационные характеристики преступности в разные периоды и в разных административно-территориальных единицах, можно увидеть наиболее распространенные виды преступности, понять, какого рода искажения нравственного и правового сознания, потребностей и интересов лежат в их основе, и согласно этому грамотно наметить ориентиры предупредительной работы.

20. Структура преступности в практике ОВД

В практике ОВД в структуре преступности выделяют показатели, характеризующие структуру:

– общую (структуру всей преступности);

– определенных групп преступлений по отдельным линиям служб (УР, БЭП, УОП, иные службы) и лиц, их совершивших (несовершеннолетних, рецидивистов, не имеющих постоянного источника дохода и т. д.);

– отдельных видов преступлений (умышленных убийств, краж, разбоев и т. д.).

Общая структура характеризует долю:

– всех видов преступлений, зарегистрированных по отдельным линиям служб;

– видов преступлений по главам и статьям Особенной части Уголовного кодекса РФ;

– тяжких, менее тяжких и малозначительных преступлений;

– 8-10 наиболее распространенных преступлений;

– умышленных и неосторожных преступлений;

– корыстных, насильственных, корыстно-насильственных преступлений;

– по отраслям;

– городской и сельской преступности;

– преступности взрослых и несовершеннолетних, мужчин и женщин;

– рецидивной и первичной преступности;

– групповой и одиночной и т. д.

Для профилактической работы в ОВД выделяют структурные элементы преступности по сферам социальной жизни: бытовая, досуговая преступность; преступления, совершаемые на производстве, на объектах хранения материальных ценностей, на предприятиях с различной формой собственности.

В криминологии принято группировать преступления по признакам: 1) уголовно-правовых характеристик: убийства, уничтожение и повреждение имущества и т. п.; 2) субъекта преступления (пол, возраст, социальное положение); 3) специфики сферы жизнедеятельности, где совершены преступления (политические, экономические и т. п.); 4) мотивов преступных деяний: корыстные, насильственные и т. д.

Преступность характеризуют следующие признаки: 1) массовость; 2) количественный признак (состояние и динамика преступности); 3) качественный признак (структура совершаемых преступлений); 4) интенсивность (количественно-качественный параметр криминологической обстановки – уровень преступности, темпы ее роста и степень опасности); 5) характер преступности (акцентируется внимание на видах преступлений) и др.

21. Расчет удельного веса отдельного вида преступности

Расчет удельного веса отдельного вида преступности делается в криминологии, исходя из структуры преступности для данного территориального образования. Структура преступности является важнейшим для вникания в суть происходящих процессов понятием, она определяется соотношением (удельным весом) в преступности ее видов, групп преступлений, классифицируемых по уголовно-правовым или же криминологическим основаниям, к которым относят: социальную и мотивационную направленность; социально-территориальную распространенность; социально-групповой состав; степень и характер общественной опасности; устойчивость преступности; степень организованности и некоторые другие признаки, учитывающие внешние и внутренние характеристики преступности.

Для того чтобы провести анализ структуры преступности, необходимо определить процентное соотношение преступлений особо тяжких, тяжких, средней и небольшой тяжести; умышленных и неосторожных, а также удельный вес рецидивной, профессиональной, групповой преступности; долю t преступности несовершеннолетних, женской преступности и т. п. Для полноты криминологической картины имеет значение также характер мотивации личности преступника (выделяют насильственные, корыстные и корыстно-насильственные преступления).

Для определения удельного веса отдельного типа, рода, вида или разновидности преступности (С) используется следующая формула:

где u – показатель объема отдельного типа, рода, вида или разновидности преступности; U – показатель объема всей преступности на той же территории за тот же период времени.

Удельный вес отдельного типа, рода, вида или разновидности преступности показывает, какую долю в общей преступности данного территориального образования составляет какой-то определенный вид преступлений. Исходя из общей картины, можно сделать вывод, с чем связан рост или снижение таких преступлений, какие группы населения оказываются вовлеченными, как лучше построить профилактическую работу.

22. Расчет характера преступности

Характером преступности называется доля наиболее опасных преступлений в ее структуре. Характер преступности в целом напрямую зависит от структуры преступности в данном территориальном образовании. Структура преступности определяется соотношением (удельным весом) в преступности ее видов, групп преступлений, классифицируемых по уголовно-правовым или же криминологическим основаниям, к которым принято относить: социальную и мотивационную направленность; социально-территориальную распространенность; социально-групповой состав; степень и характер общественной опасности; устойчивость преступности; степень организованности и некоторые другие признаки, учитывающие внешние и внутренние характеристики преступности.

На характер преступности оказывает влияние экономическая и социальная напряженность в данной местности, порождающая те или иные преступления. Чем сложнее и тяжелее такая обстановка, тем больший процент опасных преступлений будет в данном территориальном образовании.

Характер преступности отражает также характеристику лиц, совершающих преступления. Таким образом, характер преступности определяет степень ее общественной опасности, исходя из совокупности в общем объеме преступности особо тяжких и тяжких преступлений, а также лиц, их совершивших.

Удельный вес тяжкой преступности (D)

рассчитывается по формуле:

где u – показатель объема тяжкой преступности; U – показатель объема всей преступности.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Из книги Сборник действующих постановлений пленумов верховных судов СССР, РСФСР и Российской Федерации по уголовным делам автора Михлин А С

2.2. Постановление Пленума Верховного Суда СССР «О практике применения судами законодательства о борьбе с рецидивной преступностью» от 25 июня 1976 г. № 4 (с изм., внесенными постановлениями Пленума Верховного Суда СССР от 09.12.1982 № 10 и от 16.01.1986 № 5) В решении задач по

Из книги Международное публичное право: учебное пособие (учебник, лекции) автора Шевчук Денис Александрович

Тема 9. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью Проблема применения права в процессе международного сотрудничества по уголовным делам актуальна в связи с разрастанием международной и национальной уголовной преступности. Процессуальная характеристика

Из книги Прокуратура и прокурорский надзор автора Ахетова О С

46. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью Координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – это вид деятельности прокуратуры по необходимому ориентированию должностных лиц правоохранительных

Из книги Международное право автора Вирко Н А

33. Международное сотрудничество Международное сотрудничество осуществляется в областях торгового, таможенного, промышленного, валютно-финансового, транспортного права.Сотрудничество в области торгового права. В целях урегулирования торговых взаимоотношений

Из книги Правовые основы судебной медицины и судебной психиатрии в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов автора Автор неизвестен

СТАТЬЯ 8. Координация деятельности по борьбе с преступностью 1. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по

Из книги Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Текст с изменениями и дополнениями на 2009 год автора Автор неизвестен

Статья 8. Координация деятельности по борьбе с преступностью 1. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по

Из книги Прокурорский надзор: Шпаргалка автора Автор неизвестен

Из книги Конвенция ООН против коррупции автора право Международное

Статья 43 Международное сотрудничество 1. Государства-участники сотрудничают по уголовно-правовым вопросам в соответствии со статьями 44–50 настоящей Конвенции. Когда это целесообразно и соответствует их внутренней правовой системе, Государства-участники рассматривают

Из книги Прокурорский надзор. Шпаргалки автора Смирнов Павел Юрьевич

81. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: сущность и значение Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – одно из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры, которое включает в

Из книги Криминология. Шпаргалки автора Орлова Мария Владимировна

82. Правовые и организационные основы координации деятельности по борьбе с преступностью Правовой и организационной основой деятельности прокуратуры по координации борьбы с преступностью являются, прежде всего, Федеральный закон «О прокуратуре РФ», Положение о

Из книги Прокурорский надзор. Ответы на экзаменационные билеты автора Хужокова Ирина Михайловна

84. Формы координации деятельности по борьбе с преступностью Значение координации деятельности по борьбе с преступностью заключается в устранении параллелизма и несогласованности в работе правоохранительных органов, а основная цель этой деятельности – охрана

Из книги Избранные труды автора Беляев Николай Александрович

1. Понятие криминологии как учебной дисциплины Криминология как учебная дисциплина занимается изучением преступлений, их причин, видов их взаимосвязи с различными явлениями и процессами, а также результативностью принимаемых мер в борьбе с преступностью.Криминология

Из книги автора

1. История развития прокуратуры История развития прокуратуры начинается со времен Петра I, когда впервые были учреждены должности генерал-прокурора, обер-прокурора при сенате прокуроров.Генерал-прокурор – это лицо, которое возглавляет деятельность всех прокуроров,

Из книги автора

§ 1. Место уголовного наказания в борьбе с преступностью Наиболее острой мерой государственного принуждения, которая применяется Советским государством, является уголовное наказание.Правильно уяснить место и оценить роль наказания в борьбе с преступностью можно

Международное взаимодействие и сотрудничество в рассматриваемой сфере - это деятельность государств и международных организаций по определению приоритетных направлений борьбы с преступностью, координации, выработке единых стандартов и норм в области предупреждения преступлений и уголовного правосудия, обращения с правонарушителями, совершенствования деятельности судебных и правоохранительных органов, поддержке, согласованию и координации усилий, направленных на оказание правовой помощи по уголовным делам, розыск преступников, защиту населения от беззакония и произвола.

Актуальность международного взаимодействия и сотрудничества в современной криминологической политике повышается в связи с процессами глобализации, криминализацией международной политики, развитием транснациональной преступности, интеграцией криминальных синдикатов и организаций.

Центром координации деятельности государств и международных организаций в борьбе с преступностью является Организация Объединенных Наций (ООН), в рамках которой принимаются единые стандарты и нормы в отношениях с правонарушителями, устанавливаются приоритетные направления борьбы с преступностью. В этом смысле существенна роль Генеральной Ассамблеи ООН, где ежегодно заслушиваются доклады о выполнении той или иной международной конвенции. Ведущую роль в организации борьбы с преступностью на международном уровне играет Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС). В распоряжении ЭКОСОС находится более 70% людских и финансовых ресурсов всей системы ООН.

В структуре ЭКОСОС работает Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию (КПП), состоящая из 40 членов, избираемых на сессии ЭКОСОС ООН на три года, учитывая справедливое географическое представительство в нем государств. Комиссия выполняет следующие функции: определение руководящих принципов для ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия; разработка, контроль за ходом осуществления программы работы ООН в этой области; содействие и помощь в координировании мероприятий институтов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

КПП готовит и с 1955 г. проводит раз в пять лет конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Советский Союз, а затем Российская Федерация принимает в них участие начиная с 1960 г. Конгрессы ООН собирают представителей правоохранительных органов из государств - членов ООН, ученых-правоведов, специалистов в области пенитенциарии, криминологии, криминалистики, прав человека и т. д. Этот орган имеет высший международный авторитет и активно участвует в создании правовой и организационной базы сотрудничества государств в области борьбы с преступностью.

X Конгресс проходил 10-17 апреля 2000 г. в Вене (Австрия). На Конгрессе обсуждались следующие вопросы: укрепление законности и упрочение системы уголовного правосудия; международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью: новые вызовы в XXI в.; эффективное предупреждение преступности: в ногу с новейшими достижениями; правонарушители и жертвы: ответственность и справедливость в процессе отправления правосудия. Для проведения семинаров были предложены следующие темы: борьба с коррупцией; преступления, связанные с использованием компьютерных сетей; участие общин в предупреждении преступности; женщины в системе уголовного правосудия.

XI Конгресс состоялся 18-25 апреля 2005 г. в Бангкоке (Таиланд). На Конгрессе обсуждались пять основных проблем: эффективность мер по предупреждению организованной преступности; сотрудничество в борьбе с терроризмом и связь терроризма с другими видами криминальной деятельности; угрозы и тенденции организованной преступности в XXI в.; экономические и финансовые преступления; создание новых стандартов деятельности правоохранительных институтов в борьбе с криминальной преступностью. В рамках Конгресса работали шесть семинаров: международная кооперация правоохранительных и силовых структур по выработке общих механизмов в борьбе с преступностью, включая экстрадицию; юридические реформы; стратегии и лучшие практики по предупреждению преступности, в частности предупреждение детской и юношеской преступности; меры по предупреждению терроризма с упором на применение международных конвенций и протоколов; меры по предупреждению компь-ютернои преступности; меры по предупреждению экономических преступлений, включая отмывание денег.

XII Конгресс работал в Салвадоре (Бразилия) с 12 по 19 апреля 2010 г. Главная тема Конгресса: «Комплексные стратегии для ответа на глобальные вызовы: системы предупреждения преступности и уголовного правосудия и их развитие в изменяющемся мире». В рамках этой темы были рассмотрены восемь основных вопросов: 1) дети, молодежь и преступность; 2) оказание технической помощи для содействия ратификации и осуществлению международных документов, касающихся предупреждения и пресечения терроризма; 3) обеспечение действенности руководящих принципов ООН в области предупреждения преступности; 4) меры уголовного правосудия по борьбе с незаконным ввозом мигрантов и торговлей людьми как составляющими транснациональной организованной преступности; 5) международное сотрудничество по отмыванию денежных средств на основе документов ООН и других международных актов; 6) тенденции в использовании научно-технических достижений правонарушителями и компетентными органами, ведущими борьбу с преступностью, в том числе применительно к киберпреступности; 7) практические подходы к укреплению международного сотрудничества в решении проблем, связанных с борьбой с преступностью; 8) меры предупреждения преступности и уголовного правосудия в борьбе с насилием в отношении мигрантов и их семей.

XIII Конгресс состоялся вДохе (Катар) с 12 по 19 апреля 2015 г. На нем впервые присутствовали Генеральный секретарь ООН, Председатель Генеральной Ассамблеи и Председатель ЭКОСОС. Было проведено около 200 собраний, в ходе которых был рассмотрен широкий круг тем - от верховенства права до незаконного провоза мигрантов и от преступлений против живой природы до насилия в отношении женщин и детей.

Значимую роль в борьбе с преступностью играют другие функциональные комиссии ЭКОСОС: Комиссия социального развития, Комиссия по народонаселению и развитию, Комиссия по наркотическим средствам (КНС), Комиссия по положению женщин, а также Международный комитет по контролю за наркотиками, в компетенцию которого входит осуществление контроля за соблюдением обязательств государствами-участниками договоров в сфере борьбы с незаконным производством и распространением наркотиков и злоупотреблением ими.

Международный комитет по контролю за наркотиками действует в тесной связи с Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН). Управление включает Программу Организации Объединенных Наций по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП) и

Центр по международному предупреждению преступности (ЦМПП). УНП ООН оказывает помощь государствам-членам в обеспечении противодействия угрозам, связанным с транснациональной организованной преступностью, коррупцией и терроризмом, а также предупреждения преступности и укрепления уголовного правосудия. С помощью своих программ по наркотикам УНП ООН обеспечивает руководство всей деятельностью ООН по контролю над наркотиками. Оно помогает предотвращать события, способные усугубить проблему производства и контрабанды наркотиков и наркомании; содействует правительствам в создании структур и стратегий контроля над наркотиками; оказывает техническую помощь в контроле над наркотиками; способствует выполнению договоров в этой сфере и функционирует в качестве мирового центра экспертизы и хранилища данных. Сведения о преступности в различных государствах мира концентрируются в базах УНП ООН. Управление регулярно публикует эти данные в форме докладов.

Все большее внимание вопросам борьбы с преступностью уделяет Совет Безопасности ООН (СБ). Это обусловлено, во-первых, агрессивной политикой государств, претендующих на мировое господство, и, во-вторых, возросшей опасностью международного терроризма.

После того как 11 сентября 2001 г. были совершены террористические нападения в Соединенных Штатах, СБ ООН единогласно принял резолюцию 1373 (2001), согласно которой, в частности, все государства обязуются ввести уголовную ответственность за финансирование терроризма и содействие террористической деятельности; не предоставлять финансовую помощь и убежище террористам и обмениваться информацией о группах, планирующих террористические нападения; вести обмен информацией с другими правительствами в отношении любых групп, совершающих или планирующих совершить террористические акты; сотрудничать с другими правительствами в расследовании, обнаружении, аресте, выдаче и преследовании лиц, замешанных в таких актах.

Одновременно для контроля за осуществлением этой резолюции был создан Контртеррористический комитет (КТК) в составе 15 членов. Хотя конечной целью Комитета является повышение способности государств бороться с терроризмом, его деятельность не связана с санкциями, и он не ведет список террористических организаций или лиц.

В стремлении активизировать работу Комитета Совет Безопасности принял в 2004 г. резолюцию 1535 (2004) о создании Исполнительного директората Контртеррористического комитета (ИДКТК) для предоставления КТК экспертных консультаций по всем вопросам, охватываемым резолюцией 1373. ИДКТК был учрежден также с целью содействовать получению странами технической помощи и способствовать более тесному сотрудничеству и координации как между организациями системы ООН, так и между региональными и межправительственными органами.

Работа КТК и ИДКТК осуществляется по ряду направлений:

посещение стран - по их просьбе с целью отслеживания достигнутого прогресса, а также оценки характера и уровня технической помощи, которая может понадобиться определенной стране для осуществления резолюции 1373 (2001);

техническая помощь - содействие странам в подключении к имеющимся программам технической, финансовой и нормативноправовой помощи, а также в установлении контактов с потенциальными донорами;

доклады стран - получение полной картины положения в области борьбы с терроризмом в каждой стране и использование докладов в качестве инструмента для диалога между Комитетом и государствами-членами;

передовые методы - поощрение стран к применению известных передовых методов, кодексов и стандартов с учетом национальных условий и потребностей;

специальные совещания - содействие развитию более тесных связей с международными, региональными и субрегиональными организациями и исключению дублирования в работе и напрасного расходования средств благодаря лучшей координации усилий.

СБ ООН курирует работу Комитета и каждые три месяца проводит обзор его структуры, деятельности и программы работы.

На основании Устава СБ ООН может принимать принудительные меры для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие меры могут быть самыми различными: от экономических санкций до международных военных действий.

СБ ООН прибегает к обязательным санкциям в качестве средства принуждения, когда возникает угроза миру и когда дипломатические усилия не дают результата. Такие санкции вводились в отношении Анголы, Афганистана, Гаити, Демократической Республики Конго, Ирака, Корейской Народно-Демократической Республики, Кот-д’Ивуара, Либерии, Ливана, Ливии, Руанды, Сомали, Судана, Сьерра-Леоне, Эритреи и Эфиопии, бывшей Югославии (включая Косово), Южной Африки и Южной Родезии.

В арсенал санкций входят всеобъемлющие экономические и торговые санкции и (или) такие более конкретные меры, как эмбарго на поставки оружия, запрещение въезда или проезда, финансовые или дипломатические ограничения. Все большую поддержку получают так называемые продуманные санкции, которые направлены на оказание давления на режимы, а не на людей, что позволяет уменьшить гуманитарные издержки. Например, такие санкции могут предусматривать замораживание финансовых активов и блокирование финансовых сделок представителей политических элит или образований, действия которых явились первопричиной введения санкций.

В настоящее время в структуре СБ ООН действует Комитет по санкциям против И ГИЛ (ДАИШ) и «Аль-Каиды». Комитет, учрежденный в соответствии с п. 6 резолюции 1267 (1999), контролирует соблюдение государствами санкций, введенных СБ ООН в отношении физических и юридических лиц, входящих в движение «Талибан» и организацию «Аль-Каида» или связанных с ними, и с этой целью ведет перечень физических и юридических лиц. В резолюциях 1267 (1999), 1333 (2000), 1390 (2002), 1455 (2003), 1526 (2004), 1617 (2005), 1735 (2006), 1822 (2008), 1904 (2009) и 1989 (2011), 2083 (2012), 2161 (2014) СБ ООН обязал все государства заблокировать активы физических и юридических лиц, включенных в указанный перечень, предотвратить въезд на их территорию или транзит через нее или предотвратить прямую или косвенную поставку, продажу или передачу оружия и военного оборудования таким лицам и организациям.

20 декабря 2005 г. Генеральная Ассамблея и СБ ООН на параллельных заседаниях одобрили резолюции о создании Комиссии ООН по миростроительству. Этот новый межправительственный консультативный орган призван заниматься оказанием помощи в деле восстановления государств после завершения конфликтов и мобилизацией ресурсов для этих целей.

Комиссия имеет следующие основные цели:

сводить вместе все соответствующие стороны, для того чтобы мобилизовать ресурсы и давать рекомендации и предложения относительно комплексных стратегий постконфликтного миростроительства и восстановления;

фокусировать внимание на усилиях по восстановлению и организационному строительству, которые необходимы для восстановления после конфликта, и поддерживать разработку комплексных стратегий, чтобы заложить основы устойчивого развития;

давать рекомендации и информацию, для того чтобы улучшать координацию усилий всех соответствующих сторон в рамках и за пределами ООН, разрабатывать передовые методы, содействовать обеспечению предсказуемого финансирования начальной деятельности по восстановлению и добиваться того, чтобы международное сообщество продолжало уделять свое внимание и в течение периода постконфликтного восстановления.

Значимый вклад в предупреждение преступности вносит работа Совета по правам человека Генеральной Ассамблеи ООН, созданного в 2006 г. взамен одноименной Комиссии, репутация которой была подорвана политизацией и избирательностью. Следует назвать также Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по правам ребенка Генеральной Ассамблеи ООН, деятельность которых также имеет важное антикриминогенное значение.

В рамках своей компетенции отдельными вопросами борьбы с преступностью занимаются и некоторые специализированные учреждения системы ООН: Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная морская организация (ИМО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международная организация труда (МОТ), Международная организация по миграции (МОМ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Всемирный почтовый союз (ВПС).

Так, МОТ участвует в социальной защите трудящихся путем принятия международных трудовых норм в форме конвенций и рекомендаций, подкрепленных уникальной системой контроля над их соблюдением. МОМ считает своей приоритетной задачей противодействие торговле людьми, в том числе женщинами и детьми, с целью сексуальной эксплуатации.

К институтам ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями относятся Межрегиональный научно-исследовательский институт ООН по вопросам преступности и правосудия (ЮНКРИ) в Риме и региональные институты: Азиатский и Дальневосточный институт ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (ЮНАФЕИ) в Футю (Япония); Латиноамериканский институт по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (ИЛАНУД) в Сан-Хосе (Коста-Рика); Европейский институт по предупреждению преступности и борьбе с ней, ассоциированный с ООН (ХЕЮНИ); Африканский институт ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (ЮНАФРИ) в Кампале (Уганда), Австралийский институт криминологии, Международный высший институт криминологических исследований, Арабский университет наук безопасности им. принца Наифа, Международный центр по предупреждению преступности, Институт исследований в области безопасности и Корейский институт криминологии. Указанные учреждения, составляющие сеть по осуществлению Программы ООН в области предупреждения преступности и уголовному правосудию, служат связующим звеном между ООН и государствами в различных регионах, развивают межрегиональное, региональное и субрегиональное сотрудничество в целях содействия осуществлению политики ООН в данной области.

В России участие в борьбе с преступностью и защите жертв преступлений принимают такие организации ООН, как Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ).

Активными субъектами международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью выступают такие межправительственные организации, как Международная группа по разработке финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (Financial Action Task Force - ФАТФ), Азиатско-Тихоокеанская группа по борьбе с отмыванием денег, Международная организация уголовной полиции (Интерпол), Международная организация по миграции (МОМ), Международная федерация обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, Совет таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация).

ФАТФ создана в соответствии с решением саммита «Большой семерки» в Париже в 1989 г. Сейчас в нее входят 31 государство и две международные организации - Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива и Еврокомиссия. С 2004 г. в работе ФАТФ от имени Российской Федерации принимает участие Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг). Деятельность ФАТФ получила поддержку со стороны ряда влиятельных международных организаций. Среди них такие, как Международный валютный фонд, Всемирный Банк, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

В 2003 г. ФАТФ разработала и в настоящее время активно внедряет 40 новых рекомендаций. Их главная особенность в том, что они адресованы финансовым учреждениям, а также отраслям бизнеса и профессиям в нефинансовой сфере и еще более усиливают меры, направленные на противодействие легализации преступных доходов. Разработаны также специальные рекомендации по борьбе с финансированием терроризма. Эти документы признаны в качестве международных стандартов по противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма. ФАТФ ведет «черный список» стран и территорий, не уделяющих должного внимания борьбе с отмыванием денег.

Международная организация уголовной полиции (МОУП) учреждена 7 сентября 1923 г. в Вене Международным конгрессом уголовной полиции. Ее действующий Устав был подписан в 1956 г. С этого периода за ней закрепляется наименование «Интерпол».

Структура Интерпола состоит из Генеральной ассамблеи , где представлены все государства - члены Интерпола (это высший представительный орган); Исполнительного комитета , состоящего из 13 членов и возглавляемого президентом, который избирается Генеральной ассамблеей сроком на четыре года; Генерального секретариата, возглавляемого Генеральным секретарем, который избирается Генеральной ассамблеей по предложению Исполкома сроком на пять лет; советников (экспертов), назначенных Генеральным секретариатом и одобренных Генеральной ассамблеей.

Генеральный секретариат - это административно-технический орган, где сконцентрирована вся оперативная и справочная информация. Он состоит из Кабинета (дирекции), Специального представительства Интерпола в ООН, Отдела официальных связей, Административно-финансового отдела, Отдела информационных систем и технологий и Исполнительного директората полицейских служб. Структура исполнительного директората полицейских служб включает четыре управления: обслуживания и развития национальных центральных бюро (НЦБ) Интерпола 1-24/7 (работающего 24 часа семь дней в неделю); поддержки оперативных мероприятий полиции; отдельных видов преступности и анализа; систем удаленного управления и координации.

Система глобальных полицейских связей 1-24/7 создана в 2003 г. как ответ на активность развивающейся преступности. Используя эту систему, НЦБ Интерпола получают возможность оперативно реагировать на изменения криминальной обстановки, получать и сообщать информацию, необходимую для раскрытия преступлений, розыска преступников и т. д.

Интерполом ведется учет:

похищенных и утраченных документов;

установочных данных о преступниках, их фотографий;

разыскиваемых террористов;

детской порнографии;

похищенных произведений искусства;

похищенных транспортных средств;

отпечатков пальцев;

розыскных карт.

Управление поддержки оперативных мероприятий полиции выделяет в своей деятельности следующие приоритетные направления: розыск скрывшихся преступников; защита общественной безопасности и борьба с терроризмом; противодействие наркобизнесу, организованной преступности, коррупции и торговле людьми; борьба с финансовой преступностью и с преступностью в сфере высоких технологий.

Интерпол реализует ряд тренинговых программ для служащих полиции стран-участниц.

Штаб-квартира Интерпола расположена в Лионе (Франция).

В 2014 г. Интерпол открывает Глобальный комплекс инноваций в Сингапуре, который явится центром продвижения передовых технологий в деятельность Международной уголовной полиции в Азии. Комплекс завершит создание «треугольника Интерпола»: Лион (Европа), Буэнос-Айрес (Южная Америка), Сингапур (Юго-Восточная Азия), объединив в борьбе с преступностью усилия трех континентов.

Рабочими органами Интерпола являются НЦБ, образуемые во всех государствах - членах Интерпола, которые выступают своего рода связующими звеньями государств со штаб-квартирой Интерпола.

НЦБ Интерпола в России появилось в качестве правопреемника НЦБ Интерпола в СССР после его распада. СССР был принят в члены Интерпола 27 сентября 1990 г. на 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

НЦБ Интерпола в России вначале функционировало в рамках МВД России. Однако по своему статусу и полномочиям НЦБ Интерпола претендовало на роль, которая выходила за рамки службы МВД. 14 октября 1996 г. было подписано постановление Правительства РФ № 1190, которым утверждено Положение о Национальном центральном бюро Интерпола в России. Указом Президента РФ от 30 июля 1996 г. № 1113 установлено, что российское Бюро, структурное подразделение МВД России, является органом по сотрудничеству подразделения не только МВД России, но и иных правоохранительных и государственных органов Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств - членов Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола.

Правовая компетенция НЦБ Интерпола ограничена сферой борьбы с общеуголовными преступлениями, она не затрагивает преступления, носящие политический, военный, религиозный или расовый характер.

Главными задачами НЦБ Интерпола являются:

обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях;

оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации:

наблюдение за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участниками которых является Российская Федерация.

В Положении указаны функции НЦБ Интерпола, которые можно классифицировать по содержанию:

на исполнительные (прием, обработка и направление запросов, следственных поручений и сообщений из России в Генеральный секретариат Интерпола и соответствующие органы иностранных государств и в Россию - для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществления розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по уголовным делам);

экспертные (определение, подлежат ли согласно Уставу Интерпола и обязательным решениям Генеральной ассамблеи Интерпола, федеральным законам и международным договорам Российской Федерации исполнению на территории России запросы, поступившие из НЦБ Интерпола иностранных государств);

контролирующие (анализ практики исполнения правоохранительными органами и иными государственными органами Российской Федерации запросов международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов иностранных государств - членов Интерпола, информирование руководителей соответствующих правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации о нарушениях установленного порядка исполнения этих запросов);

информационно-аналитические (изучение зарубежного опыта борьбы с преступностью, разработка предложений по его использованию в деятельности правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации); составление по установленной форме и направление в Генеральный секретариат Интерпола сведений о состоянии преступности (в том числе ее структуре), о лицах, входящих в организованные преступные группы, а также о лицах, совершивших преступления, связанные с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, изготовлением и сбытом поддельных денег, с посягательствами на исторические и культурные ценности и другие преступления, которые в соответствии с обязательными решениями Генеральной ассамблеи Интерпола подлежат включению в международную уголовную статистику;

координирующие (разработка и представление на утверждение МВД России согласованного с правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации порядка взаимодействия с международными правоохранительными организациями, правоохранительными органами иностранных государств - членов

Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола по вопросам борьбы с преступностью);

нормотворческие (участие по поручению МВД России в разработке международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам борьбы с преступностью);

конспиративные (обеспечение соблюдения установленного порядка обращения с конфиденциальной информацией, содержащейся в международных запросах, следственных поручениях и сообщениях, принятие мер, исключающих возможность несанкционированной передачи этой информации юридическим и физическим лицам, которым она не предназначена);

консультативные (оказание необходимой консультативно-методической помощи правоохранительным и иным государственным органам России по вопросам международного сотрудничества в сфере борьбы с преступностью в рамках Интерпола);

справочные (формирование банка данных о лицах, организациях, событиях, предметах и документах, связанных с преступлениями, носящими международный характер).

Как видим, НЦБ Интерпола призвано выполнять большую и важную работу в области международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

НЦБ Интерпола в России имеет следующую структуру: руководство:

отделение аналитической разведки,

организационное отделение,

кадры и секретариат;

отдел международного розыска:

отделение по общеуголовной преступности,

отделение по организованной преступности, незаконному обороту наркотиков, оружия, антиквариата и предметов искусства, отделение по преступности в сфере экономики и финансов, отделение по преступности, связанной с автотранспортными средствами;

отдел оперативной информации и технического развития: отделение оперативной обработки информации, отделение обеспечения оперативных учетов, отделение технического развития.

В субъектах РФ созданы филиалы НЦБ Интерпола.

Совместным приказом от 6 октября 2006 г. МВД России № 786, Минюста России № 310, ФСБ России № 470, ФСО России № 454, ФСКН России № 333, ФТС России № 971 утверждена Инструкция по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола. Она регламентирует организацию информационного обеспечения сотрудничества органов прокуратуры РФ, органов внутренних дел РФ, органов ФСБ России, органов ФСО России, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов ФТС России, органов Государственной противопожарной службы, органов ФССП России с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола.

В Инструкции определяется порядок направления запросов, сообщений, следственных поручений и ответов по линии Интерпола, организация их обработки и исполнения, а также информационное обеспечение сотрудничества в борьбе:

с организованной преступностью и терроризмом; преступлениями в сфере экономики и фальшивомонетничеством; преступлениями, связанными с автомототранспортными средствами;

посягательствами на предметы, имеющие культурную ценность; преступностью в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ;

незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ;

преступлениями в области высоких технологий; преступлениями, связанными с подделкой документов. Инструкция устанавливает порядок идентификации и проверки лиц по учетам Генерального секретариата и национальным учетам иностранных государств, банку данных НЦБ Интерпола, а также информационного обеспечения международного розыска обвиняемых, осужденных и лиц, пропавших без вести, по установлению личности граждан по неопознанным трупам, а также личности больных и детей, которые в силу состояния здоровья или возраста не могут сообщить о себе сведения.

В Инструкции определены особенности информационного взаимодействия по линии Интерпола с правоохранительными органами иностранных государств при производстве уголовно-процессуальных действий по раскрытию и расследованию преступлений, аресте и выдаче разыскиваемых обвиняемых, осужденных.

По каналам Интерпола осуществляется розыск лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких и тяжких преступлений, а также преступлений средней тяжести.

Для повышения эффективности розыска Интерполом издаются специальные уведомления: с «красным углом» - на лиц, подлежащих аресту и выдаче стране-инициатору; с «синим углом» - на лиц, разыскиваемых, но не подлежащих выдаче на момент издания уведомления; с «желтым углом» - на пропавших без вести лиц. Кроме того, Интерпол издает еще ряд уведомлений: с «зеленым углом» - информация упреждающего характера на лиц, склонных к противоправной деятельности; с «черным углом» - информация по неопознанным трупам; с «оранжевым углом» - информация по юридическим лицам и иным организациям, предположительно причастным к террористической деятельности, а также по выявленным взрывным и прочим устройствам, которые могут быть использованы для совершения терактов.

Установлены основы организации информационной работы в филиалах НЦБ Интерпола в субъектах РФ.

НЦБ Интерпола в России поддерживает рабочие контакты с Европолом.

Европол - полицейская служба Европейского Союза. Основными задачами службы являются координация работы национальных служб в борьбе с международной организованной преступностью и улучшение информационного обмена между национальными полицейскими службами. Среди основных направлений работы Европола можно выделить борьбу с терроризмом, нелегальной торговлей оружием, наркоторговлей, педофилией и отмыванием денег. С 1994 г. эта служба существовала в качестве подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В 1998 г. все страны - члены Евросоюза ратифицировали Конвенцию о Европоле, и в 1999 г. Европейская полиция начала полноценно работать.

Решением Совета Европейского Союза от 6 апреля 2009 г. «О создании Европейского полицейского ведомства» Европол создан заново. Это решение de jure и de facto выступает как документ, заново учреждающий Европейское полицейское ведомство. В связи с отменой Конвенции 1995 г. созданный на ее основе «старый» Европол прекращает свое существование. На его месте создается «новый» Европол, который полностью интегрирован в организационный механизм Европейского Союза и должен финансироваться уже не за счет взносов государств-членов, а непосредственно из общего бюджета ЕС. «Новый» Европол приобретает ряд дополнительных возможностей и полномочий, которыми не располагал его предшественник, в частности полномочиями в отношении преступлений, которые не обязательно совершены в рамках преступной организации. «Новый» Европол выступает правопреемником «старого» Европола, в том числе в отношении заключенных последним международных соглашений.

Европол осуществляет следующие криминологические функции:

сбор, хранение, обработка, анализ информации и сведений, обмен информацией и сведениями;

предоставление государствам-членам сведении и помощи в анализе, когда проходят крупные международные мероприятия;

установление криминальных угроз, подготовка стратегических анализов и общих докладов;

обучение персонала компетентных органов методам предотвращения преступности;

разработка методов научного характера в сфере борьбы с преступностью.

К компетенции Европола согласно решению от 6 апреля 2009 г. отнесены тяжкие формы преступности: торговля наркотиками;

незаконная деятельность по отмыванию денег; преступность, связанная с ядерными и радиоактивными материалами;

обеспечение каналов нелегальной иммиграции; торговля людьми;

преступность, связанная с торговлей похищенными транспортными средствами;

умышленные убийства, тяжкие телесные повреждения; незаконная торговля человеческими органами и тканями; похищение человека, незаконное лишение свободы и захват заложника;

расизм и ксенофобия; организованное хищение;

незаконная торговля культурными ценностями, в том числе предметами антиквариата и произведениями искусства; мошенничество и обход закона в корыстных целях; рэкет и вымогательство денежных средств; изготовление контрафактной и пиратской продукции; подделка административных документов и сбыт поддельных документов;

фальшивомонетничество, подделка средств платежа;

компьютерная преступность;

коррупция;

незаконная торговля оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами;

незаконная торговля видами животных, находящимися под угрозой исчезновения;

незаконная торговля видами и породами растений, находящимися под угрозой исчезновения;

преступность, наносящая ущерб окружающей среде; незаконная торговля гормональными веществами и другими факторами роста.

Лмерипол (Ameripol) - сокращенное название Американского полицейского сообщества (Police Community of the Americas (англ.) - PCA; Comunidad de Policias de America (исп.) - CPA), созданной в 2007 г. континентальной полицейской международной организации, целью которой является обеспечение международного сотрудничества полицейских органов в борьбе с транснациональной организованной преступностью в Северной и Южной Америке. Задачами Амери-пола являются: обеспечение общественной безопасности, борьба с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, торговлей людьми, торговлей оружием, отмыванием денег, детской порнографией, коррупцией, интернет-преступностью.

Оргструктура этой организации: Совет руководителей, начальников, шефов и представителей полицейских органов и (или) приравниваемых к ним институтов Америки; Председатель; Исполнительный секретариат; координационные отделы; национальные отделы. В структуру Америпола входят следующие координационные отделы: научно-технический, разведывательный, расследований и помощи в сфере уголовного судопроизводства, подготовки и обучения. Национальный отдел - это постоянно действующий орган, учреждаемый каждой страной - участницей Америпола с целью исполнения договоров и соглашений.

Организация действует на основе Устава, в соответствии с которым любая полицейская государственная служба Америки может получить в ней членство. Статус участника-наблюдателя открыт для полицейских служб любого государства. Такой статус имеют, в частности, финансовая гвардия и карабинеры Италии.

Россия не имеет прямого контакта с Америполом, а связана с ним лишь косвенно: через Интерпол и Европол.

АСЕАНОПОЛ - ассоциация начальников полиции государств Тихоокеанского региона - ведет свою историю с 1981 г. - с совещания шефов полиции в Маниле (Филиппины). Такие совещания-конференции, посвященные проблемам контроля над преступностью и деятельности правоохранительных органов, проводились ежегодно. В 2005 г. на конференции в Бали (Индонезия) был создан постоянно действующий орган - Секретариат, призванный обеспечить разработку механизмов координации межгосударственных полицейских усилий по противодействию терроризму и транснациональной организованной преступности, мониторинг гармонизации и стандартизации полицейских процедур, имплементации межгосударственных рекомендаций в деятельность национальных полицейских органов. Секретариат возглавляет исполнительный директор, которому подчиняются два директора, отвечающие: 1) за деятельность полицейских служб и 2) планирование и разработку программ. Действующими членами АСЕАНОПОЛа являются Бруней, Камбоджа, Индонезия, Лаос, Малайзия, Мьянма, Филиппины, Сингапур, Таиланд, Вьетнам.

В феврале 2007 г. Россия стала членом Группы государств против коррупции (ГРЕКО). ГРЕКО создана в 1999 г. для реализации международно-правовых документов в сфере противодействия коррупции, разработанных Советом Европы. Наиболее важными из таких документов являются Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (1999 г.) и о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (1999 г.). ГРЕКО помогает выявлять недостатки национальной антикоррупционной политики и мотивирует государства к проведению необходимых законодательных, институциональных и практических реформ. Она также организует обмен передовым опытом в области предупреждения и выявления коррупции. Для реализации названных целей ГРЕКО осуществляет мониторинг проводимой странами-участницами политики в сфере противодействия коррупции, в ходе которого дается оценка их соответствия антикоррупционным стандартам Совета Европы и высказываются рекомендации по устранению выявленных недостатков.

Работа ГРЕКО разбита на тематические циклы или так называемые раунды оценки. В рамках каждого из них исследуется определенный блок вопросов. Предметом анализа первого раунда оценки являются различные аспекты деятельности специализированных органов страны, занимающихся предупреждением и пресечением коррупции (независимость этих органов, их компетенция, достаточность ресурсного и иного обеспечения, эффективность работы), а также вопросы обоснованности и объема предоставления отдельным категориям должностных лиц иммунитетов от уголовного преследования. В рамках второго раунда оцениваются особенности национального законодательства и правоприменительной практики по вопросам выявления, изъятия и конфискации доходов и иного имущества, полученных от коррупции, предупреждения коррупции в системе государственного управления, ответственности юридических лиц за коррупционные преступления, совершаемые в их интересах. Третий раунд посвящен вопросам уголовно-правовой политики государства (особенностям криминализации в национальном уголовном законодательстве конкретных видов коррупционных проявлений) и прозрачности финансирования политических партий.

ГРЕКО настойчиво рекомендует странам-участницам иметь в национальном законодательстве полноценный иниститут конфискации имущества (помимо остального включающий конфискацию т гет): Конфискация т гет позволяет изымать имущество осужденного за коррупционные преступления, когда его размер явно не соответствует законным источникам доходов этого лица и имеются обоснованные подозрения, что оно нажито преступным путем, в частности за счет коррупции. Введение такого правового института предполагает перенос бремени доказывания законности происхождения имущества на заинтересованное лицо. Конфискация т гет применяется также в случаях, когда лицо по тем или иным причинам (смерть подозреваемого, обвиняемого, его уклонение от уголовного преследования и т. д.) невозможно привлечь к уголовной ответственности либо когда уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям, но при этом имеются доказательства того, что имущество такого лица приобретено в результате актов коррупции.

Решением Президента РФ взаимодействие с ГРЕКО возложено на Генеральную прокуратуру РФ.

Группа «Эгмонт» - международное объединение подразделений финансовой разведки. Нацелена на противодействие отмыванию «грязных» денег и финансированию терроризма. Секретариат организации находится в Торонто (Канада). Большое внимание группа уделяет информационным технологиям. Россия представлена в группе Росфинмониторингом (с 2002 г.).

В международном сотрудничестве в борьбе с преступностью заметное участие принимают неправительственные организации, к которым относятся Азиатский фонд предупреждения преступности, Азиатский форум за права человека и развитие, Американская исправительная ассоциация, Американское общество криминологии, Армия спасения, Ассоциация по контролю над наркотиками, Всемирная мусульманская лига, Всемирная федерация ассоциаций содействия ООН, Лига Говарда по реформе пенитенциарной системы, Межамериканская ассоциация юристов, Международная ассоциация по борьбе со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом, Международная ассоциация помощи заключенным, Международная ассоциация прокуроров, Международная ассоциация сороптимисток (ее члены борются за права человека во всем мире), Международная ассоциация тюрем и исправительных учреждений, Международная ассоциация уголовного права, Международная комиссия католических священников, оказывающих пасторскую помощь заключенным, Международная лига прав человека, Международная федерация маклеров по недвижимому имуществу, Международная федерация неправительственных организаций по предупреждению злоупотребления лекарственными средствами и психотропными веществами, Международное братство христианского милосердия к заключенным, Международное бюро по правам детей, Международное движение в защиту детей, Международное общество криминологии, Международное общество по исследованию проблем травматического стресса, Международное общество социальной зашиты и гуманной уголовной политики, Международный совет женщин, Международный фонд ЕСРАТ (сеть организаций, поставивших себе цель покончить с детской проституцией, детской порнографией и торговлей детьми в сексуальных целях), Межконфессиональная и международная федерация за мир во всем мире, организация «Защитники прав человека», организация «Международная амнистия», организация «Международная тюремная реформа», организация «Транспэрэнси Интернэшнл», Всемирное общество виктимологии, Всемирный антикриминальный и антитеррори-стический форум (ВААФ).

Следует учитывать, что некоторые международные организации, созданные для борьбы с преступностью, на деле легализуют враждебную политику в отношении определенных государств.

Так, С Б ООН был учрежден Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии с 1991 г. Трибунал продемонстрировал тенденциозность и действовал на основе политики «двойных стандартов». Всю ответственность за военные преступления, совершенные на территории бывшей Югославии, обвинитель Трибунала пытался переложить на сербов, хотя к преступлениям в равной мере причастны и хорваты, и боснийские мусульмане. При этом обвинитель упорно отказывался видеть в действиях руководителей США и других стран НАТО, развязавших агрессивную войну против Югославии (март - июнь 1999 г.), составы военных преступлений, хотя юрисдикция Трибунала распространяется на этот конфликт. Между тем НАТО с помощью авиации уничтожала на территории Югославии объекты, защищаемые международным правом: гидроэлектростанции, химические предприятия, нефтеперерабатывающие заводы и нефтехранилища, системы питьевой воды населения и системы канализации, создавая угрозу возникновения эпидемий среди мирного населения, гражданские объекты и дома мирных жителей, средства радио- и телесвязи.

Центральное место в деятельности Трибунала заняло, несомненно, рассмотрение дела бывшего президента Югославии С. Милошевича, обвиняемого в совершении военных преступлений в ходе вооруженных конфликтов на территории бывшей Югославии (в Хорватии, Боснии и Герцеговине, Косове). С. Милошевич опроверг показания практически каждого свидетеля обвинения. В сложившейся ситуации смерть С. Милошевича соответствовала интересам обвинителя.

В декабре 2005 г. С. Милошевич строго в соответствии с Правилами процедуры и доказывания (правило 65) обратился к судьям с просьбой дать ему возможность выехать в Москву для прохождения осмотра и лечения в Научном центре сердечно-сосудистой хирургии имени

А. Н. Бакулева на период зимних каникул в работе Трибунала. МИД России представил Трибуналу гарантии возвращения обвиняемого, однако 22 февраля 2006 г. С. Милошевичу было отказано в удовлетворении его просьбы. Он скончался в тюрьме. Характерно, что в тюрьме Гаагского трибунала в разное время скончались еще семь сербов.

Определенную тревогу вызывает деятельность тех неправительственных организаций, которые создают очаги сепаратизма, осуществляют враждебную пропаганду по отношению к принимающему государству, участвуют в финансировании терроризма и экстремизма. Такая деятельность требует незамедлительного правового реагирования.

Организация Объединенных Наций, Европейский Союз в силу своего статуса применительно к борьбе с преступностью решают главным образом задачи глобального, стратегического характера. Более конкретные задачи решаются региональными международными организациями. Это Организация американских государств, Лига арабских стран, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, Организация африканского единства, Черноморское экономическое сотрудничество, Шанхайская организация сотрудничества, Содружество Независимых Государств и ряд других.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) основана в 2001 г. лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистанта, Киргизии и Узбекистана. Главными задачами организации провозглашены укрепление стабильности и безопасности на широком пространстве, объединяющем государства-участников, борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком, развитие экономического сотрудничества, энергетического партнерства, научного и культурного взаимодействия. В структуре ШОС действует региональная антитеррор исти чес кая структура (РАТС) - постоянно действующий орган ШОС со штаб-квартирой в Ташкенте (Узбекистан), предназначенный для содействия координации и взаимодействию компетентных органов сторон в борьбе с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. Главные функции этого органа заключаются в координации усилий всех государств - членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом: разработка предложений по борьбе с терроризмом, сбор и анализ информации, формирование банка данных о лицах и организациях, оказывающих поддержку преступникам, содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных и иных мероприятий по борьбе с названными явлениями, поддержание контактов с международными организациями. Организация показывает свою эффективность. Только за один год в результате деятельности РАТС на территории ШОС было предотвращено более 450 терактов.

Особое значение имеет международное взаимодействие и сотрудничество по борьбе с преступностью в рамках СНГ.