>

Направления и проблемы интеграционного развития на пространстве СНГ. Интеграционные процессы в рамках снг СНГ как региональный союз государств

Интеграционные тенденции на постсоветском пространстве порождаются следующими основными факторами:

Разделением труда, которое невозможно было изменить целиком за короткий промежуток времени. Во многих случаях это вообще нецелесообразно, поскольку сложившееся разделение труда в значительной степени соответствовало природно-климатическим и историческим условиям развития;

Желанием широких масс населения в странах – членах СНГ поддерживать достаточно тесные связи из-за смешанного населения, смешанных браков, элементов общего культурного пространства, отсутствия языкового барьера, заинтересованности в свободном перемещении людей и т.п.;

Технологической взаимозависимостью, едиными техническими нормами.

Несмотря на это, тенденции к размежеванию в первый год функционирования Содружества явно преобладали. Шел обвальный разрыв традиционных хозяйственных связей; воздвигались административные и экономические барьеры, тарифные и нетарифные ограничения на пути товарных потоков; массовым стало невыполнение обязательств, принятых на государственном и низовом уровнях.

За время существования Содружества в органах СНГ было принято около тысячи совместных решений в самых разных областях сотрудничества. Экономическая интеграция выражается в образовании межгосударственных объединений из стран-членов СНГ. Динамика развития представляется следующим образом:

Ø Договор о создании Экономического союза, в состав которого вошли все страны СНГ, за исключением Украины (сентябрь 1993 г.);

Ø Соглашение о создании зоны свободной торговли, подписанное всеми странами – членами СНГ (апрель 1994 г.);

Ø Соглашение о создании Таможенного союза, в который к 2001 г. вошли 5 стран СНГ: Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан (январь 1995 г.);

Ø Договор о Союзе Белоруссии и России (апрель 1997 г.);

Ø Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии (декабрь 1999 г.);

Ø Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), в которое вошли Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан, призванного заменить Таможенный союз (октябрь 2000 г.);

Ø Соглашение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП) республики Беларусь, республики Казахстан, Российской федерации и Украины (сентябрь 2003 г.).

Однако эти и многие другие решения так и остались на бумаге, а потенциал взаимодействия пока оказался невостребованным. Статистика подтверждает, что правовые механизмы не стали эффективными и достаточными для интеграции экономик стран СНГ. И если в 1990 г. доля взаимных поставок 12 государств СНГ превышала 70% общей стоимости их экспорта, то в 1995 г. она составила 55, а в 2003 г. – менее 40%. При этом в первую очередь сокращается доля товаров с высокой степенью обработки. В то же время в ЕС доля внутренней торговли в общем объёме экспорта превышает 60%, в НАФТА – 45%.

На процессах интеграции в СНГ сказывается разная степень подготовленности входящих в него стран и различные подходы в них к проведению радикальных экономических преобразований, стремление найти собственный путь (Узбекистан, Украина), взять на себя роль лидера (Россия, Белоруссия, Казахстан), уклониться от участия в трудном договорном процессе (Туркмения), получить военно-политическую поддержку (Таджикистан), решить за счет Содружества свои внутренние проблемы (Азербайджан, Армения, Грузия).

При этом каждое государство самостоятельно исходя из приоритетов внутреннего развития и международных обязательств определяет форму и масштабы своего участия в Содружестве и в работе его общих органов с тем, чтобы в максимальной степени использовать его в интересах укрепления своих геополитических и экономических позиций. Главное препятствие для успешной интеграции заключалось в отсутствии ее согласованной цели и последовательности интеграционных действий, а также в недостатке политической воли для достижения прогресса. Еще не исчезли у части правящих кругов новых государств расчеты на получение выгод при дистанцировании от России и интеграции в рамках СНГ.

На путях независимого и раздельного хозяйствования возникли субрегиональные политические альянсы и экономические группировки, вызванные разновекторной внешней стратегией. На сегодняшний день на пространстве СНГ существуют следующие интеграционные объединения:

1. Союзное государство Белоруссии и России (СГБР);

2. Евроазиатское экономическое сообщество (ЕврАзЭС): Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан;

3. Единое экономическое пространство (ЕЭП): Россия, Белоруссия, Украина, Казахстан;

4. Центрально-азиатское сотрудничество (ЦАС): Узбекистан, Казахстан Киргизия, Таджикистан.

5. Объединение Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана, Молдавии (ГУУАМ);

К сожалению, за весь период своего существования ни одно из региональных образований так и не добилось весомых успехов в заявленной интеграции. Даже в наиболее продвинутых СГБР и ЕврАзЭС зона свободной торговли действует в не полном объеме, а Таможенный союз в стадии становления.

К.А. Семёнов перечисляет препятствия, лежащие на пути процесса создания единого интеграционного пространства на рыночных основах между странами СНГ – экономические, политические и др.:

Во-первых, серьёзным барьером для формирования единого экономического пространства стало глубокое различие в экономической ситуации, сложившейся в отдельных странах СНГ. К примеру, в 1994 г. разброс показателей дефицита государственных бюджетов в большинстве стран Содружества составил от 7 до 17% ВВП, на Украине – 20, а в Грузии – 80%; оптовые цены на промышленную продукцию в России возросли в 5,5 раз, на Украине – в 30, а в Белоруссии – в 38 раз. Подобная пестрота важных макроэкономических показателей была очевидным свидетельством глубокого размежевания постсоветских республик, дезинтеграции ранее общего народнохозяйственного комплекса.

Во-вторых, к факторам экономического порядка, не способствующим развитию интеграционных процессов на постсоветском пространстве, относятся, конечно, различия в проведении экономических реформ. Во многих странах отмечаются разноскоростное движение к рынку, рыночные преобразования далеко не завершены, что препятствует формированию единого рыночного пространства.

В-третьих, важнейшим фактором, мешающим быстрому развитию интеграционных процессов в рамках СНГ, является политический. Именно политические и сепаратистские амбиции правящих национальных элит, их субъективные интересы не позволяют создать благоприятные условия для функционирования на едином межстрановом пространстве предприятий разных стран Содружества.

В-четвертых, не последнюю роль в торможении процессов интеграции на постсоветском пространстве играют ведущие мировые державы, давно привыкшие придерживаться двойных стандартов. У себя, на Западе, они поощряют дальнейшее расширение и укрепление таких интеграционных групп, как ЕС и НАФТА, а в отношении стран СНГ придерживаются прямо противоположной позиции. Западные державы на самом деле не заинтересованы в возникновении на просторах СНГ новой интеграционной группировки, которая будет конкурировать с ними на мировых рынках.


Предпосылки развития интеграционных процессов в странах СНГ

К предпосылкам развития интеграционного взаимодействия государств в формате СНГ относятся:

    отсутствие объективного противоречия между развитием многостороннего сотрудничества и задачами укрепления суверенитета государств-членов;

    схожесть путей экономической трансформации государств-членов в направлении к рыночной экономике, примерно одинаковый уровень развития производительных сил, близкие технические и потребительские стандарты;

    наличие на постсоветской территории огромного ресурсного потенциала , развитой науки и богатой культуры: на СНГ приходятся 18% планетарных запасов нефти, 40% природного газа и 10% мирового производства электроэнергии (при полуторапроцентной доле региона в мировом продукте);

    сохранение взаимозависимости и взаимодополняемости национальных экономик в связи с общностью их исторической эволюции, функционированием объединенных сетей транспортных коммуникаций и линий электропередач, а также с отсутствием тех или иных видов природных ресурсов в одних государствах при их избытке в других;

    выгодное географическое положение региона , значительный транзитный потенциал, развитая сеть телекоммуникаций, наличие реальных и новых потенциальных транспортных коридоров для перевозки грузов между Европой и Азией.

Вместе с тем в настоящее время существует ряд объективных факторов , значительно осложняющих развитие интеграции между странами СНГ:

      в интеграции на постсоветском пространстве участвуют страны, заметно отличающиеся друг от друга по экономическому потенциалу, структуре хозяйства, уровню экономического развития . Например, на долю России приходится 80% совокупного ВВП, удельный вес Украины составляет 8%, Казахстана - 3,7%, Белоруссии - 2,3%, Узбекистана - 2,6%, других республик - на уровне десятых долей процента;

      интеграция в СНГ осуществлялась в условиях глубокого экономического кризиса , который породил дефицит материальных и финансовых ресурсов, увеличил разрыв между странами в уровнях развития и жизни населения;

      в странах СНГ не завершены рыночные преобразования и уже выяснилось, что есть расхождения в подходах к темпам и путям их осуществления , что породило различия в национальных хозяйственных механизмах и препятствует формированию единого рыночного пространства;

      существует определенное противодействие ведущих мировых держав интеграционным процессам стран СНГ : им не нужен единый сильный конкурент на международных рынках, в том числе и на постсоветском пространстве ;

    ряд субъективных факторов , препятствующих интеграции: региональные интересы национальных элит, националистический сепаратизм.

СНГ как региональный союз государств

СНГ было создано в 1991г. в качестве регионального союза государств в соответствии с подписанным в Минске Соглашением о создании СНГ и Алма-Атинской декларацией в целях осуществления сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной и культурной областях, содействия экономическому и социальному развитию государств-членов в рамках общего экономического пространства, а также межгосударственного сотрудничества и интеграции.

Содружество независимых государств (СНГ) – это добровольное объединение независимых государств как самостоятельных и равноправных субъектов международного права в целях регулирования международно-правовыми средствами, межгосударственными договорами и соглашениями политического, экономического, гуманитарного, культурного, экологического и иного сотрудничества государств-участников, членами которого являются 12 стран (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Украина, Узбекистан)

Штаб-квартира СНГ находится в г. Минске .

В январе 1993 г. страны-участницы приняли Устав СНГ , фиксирующий принципы, сферы, правовую базу и организационные формы деятельности этой организации с учетом практического опыта функционирования СНГ с момента его создания.

СНГ не обладает наднациональными полномочиями. В институциональную структуру СНГ входят:

    Совет глав государств - высший орган СНГ, учрежденный для обсуждения и решения стратегических вопросов деятельности государств-участников в сферах их общих интересов;

    Совет глав правительств – орган, осуществляющий координацию сотрудничества органов исполнительной власти государств-участников;

    Исполнительный секретариат СНГ – орган, созданный для организационно-технической подготовки деятельности указанных Советов и осуществления некоторых других организационных и представительских функций;

    Межгосударственный экономический комитет;

    Совет министров иностранных дел;

    Совет министров обороны;

    Верховное командование объединенных вооруженных сил СНГ;

    Совет командующих пограничными войсками;

    Межгосударственный банк.

Среди ключевых задач, стоящих перед СНГ в экономической сфере на современном этапе, определены:

    координация усилий в решении общерегиональных проблем экономики , экологии , образования , культуры , политики и национальной безопасности ;

    развитие реального сектора экономики и техническое перевооружение производства на базе расширения торгово-экономического сотрудничества;

    устойчивое и поступательное социально-экономическое развитие, рост национального благосостояния .

В рамках СНГ уже удалось решить некоторые задачи:

    заверш ить процессы экономического и государственного размежевания (раздел активов и пассивов бывшего СССР, собственности, установление государственных границ и согласованного режима на них и т.д.). Благодаря институтам СНГ удалось избежать серьезных конфликтов при разделе собственности бывшего СССР. К настоящему времени этот процесс в преобладающей своей части завершен.

Основным принципом при разделе собственности бывшего союза стал «нулевой вариант» , предусматривающий раздел собственности по ее территориальному размещению. Что касается активов и пассивов бывшего СССР, то правопреемники по его международным обязательствам стала Россия, которой соответственно отошла и зарубежная союзная собственность ;

    разработать механизм взаимных торгово-экономических отношений на принципиально новой рыночной и суверенной основе ;

    восстановить в экономически обоснованных пределах разрушенные в результате распада СССР межреспубликанские хозяйственные и производственно-технологические связи ;

    цивилизованно решить гуманитарные вопросы (гарантии прав человека, трудовых прав, миграция и др.);

    обеспечить систематические межгосударственные контакты по экономическим, политическим, военно-стратегическим и гуманитарным вопросам.

По оценкам Межгосударственного экономического комитета Экономического союза, на долю государств СНГ в настоящее время приходится около 10% мирового промышленного потенциала, порядка 25% запасов основных видов природных ресурсов. По производству электроэнергии страны Содружества находятся на четвертом месте в мире (10% мирового объема).

Важным показателем, характеризующим место региона в мировой экономике, являются масштабы товарообмена . Несмотря на то, что с обретением самостоятельности государства СНГ существенно активизировали свои внешнеэкономические связи с «третьими» странами, доля стран СНГ в мировой торговле составляет только 2%, а в мировом экспорте - 4,5%.

Усиливаются неблагоприятные тенденции в структуре товарооборота: преобладающей статьей экспорта являются сырьевые и топливно-энергетические ресурсы, импортируется преимущественно продукция обрабатывающих отраслей и потребительского назначения.

Взаимная торговля стран СНГ характеризуется:

    преобладанием минерального сырья, черных и цветных металлов, продукции химической, нефтехимической и пищевой промышленности в товарной структуре взаимного экспорта. Основными статьями экспорта стран СНГ в другие страны мира являются топливно-энергетические ресурсы, черные и цветные металлы, минеральные удобрения, пиломатериалы, продукты химической промышленности, при этом доля машиностроительной продукции и электроники невелика, а ее номенклатура весьма ограничена;

    особенностями географической направленности товарообмена, заключающимися в четко выраженном преобладании России как основного торгового партнера и в локальном ограничении торговых связей двумя-тремя соседними странами . Так, в экспортно-импортных операциях Беларуси, Украины, Молдовы в последние годы значительно снизилась доля других государств за счет увеличения удельного веса России;

    снижением объемов взаимной торговли, обусловленным такими факторами, как большие расстояния и высокие железнодорожные тарифы на перевозки. Например, в настоящее время продукция из Казахстана, Кыргызстана или Узбекистана обходится для Беларуси в 1,4-1,6 раза дороже, чем аналогичная из Польши или Германии.

Этапы становления интеграционных форм сотрудничества в рамках СНГ

Анализ экономической эволюции СНГ позволяет выделить 3 этапа в процессе развития интеграции постсоветских стран:

    1991-1993гг. – этап возникновения национальных экономик, который характеризовался развалом единого народнохозяйственного комплекса СССР, разделом его национального богатства, конкуренцией за получение внешних кредитов, отказом от уплаты долгов Советского Союза, резким сокращением взаимного товарообмена, что привело кэкономическому кризису на всем постсоветском пространстве;

    1994-1995гг. - этап становления правового пространства , который был связан с интенсивным созданием нормативной базы межгосударственных отношений. Основой формирования соответствующего правового поля можно считать принятиеУстава СНГ. Попытки объединить усилия всех участников Содружества для достижения общих целей реализовались в подписании ряда документов, в том числеДоговора о создании Экономического союза (24 сентября 1993 г.), а такжеСоглашения о создании зоны свободной торговли (15 апреля 1994 г.);

1996г .-настоящее время , который связан с возникновением субрегиональных образований . Характерной чертой этого является заключение двусторонних соглашений: на постсоветском пространстве возникли и функционируют такие субрегиональные группировки ЕврАзЭС, Союзное государство Беларуси и России (СГБР), ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия), Центральноазиатское сообщество (ЦАС: Узбекистан, Казахстан, Киргизия и Таджикистан), а также «кавказская четверка» (Азербайджан, Армения, Грузия, Россия). Региональные объединения стран внутри СНГ имеют разный удельный вес в основных макроэкономических показателях по Содружеству в целом. Самое весомое среди них – ЕврАзЭС.

В сентябре 1993 г. в Москве на уровне глав государств и правительств был подписан Договор о создании экономического союза стран СНГ , в состав которого первоначально вошли 8 государств (Армения, Белоруссия, Казахстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Киргизия, Молдавия и Украина на правах ассоциированного члена).

Цели Экономического союза:

    создание условий для стабильного развития экономик стран-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;

    поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений;

    создание равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов;

    совместное осуществление экономических проектов, представляющих общий интерес;

    решение совместными усилиями экологических проблем, а также ликвидация последствия стихийных бедствий и катастроф.

Соглашение о создании Экономического союза предусматривает:

    свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;

    осуществление согласованной политики в таких областях, как денежно-кредитные отношения, бюджеты, цены и налогообложение, валютные вопросы и таможенные пошлины;

    поощрение свободного предпринимательства и инвестиций; поддержка производственной кооперации и создания прямых связей между предприятиями и отраслями;

    согласование хозяйственного законодательства.

Страны-члены Экономического союза руководствуются следующими международно-правовыми принципами:

    невмешательство во внутренние дела друг друга, уважение прав и свобод человека;

    мирное разрешение споров и неприменение любых видов экономического давления в отношениях друг с другом;

    ответственность за принятые обязательства;

    исключение любой дискриминации по национальным и иным признакам в отношении юридических и физических лиц друг друга;

    проведение консультаций с целью координации позиций и принятия мер в случае осуществления экономической агрессии со стороны одного государства или нескольких государств, не участвующих в настоящем договоре, в отношении любой из договаривающихся сторон.

15 апреля 1994 г. руководителями 12 государств СНГ было подписано Соглашение о создании зоны свободной торговли (а ратифицировали его лишь 6 стран ). Соглашение о ЗСТ рассматривалось как переходный этап к формированию таможенного союза. Таможенный союз может быть создан государствами, которые выполняют условия о ЗСТ.

Практика межгосударственных экономических взаимоотношений в рамках СНГ показала, что интеграционные основы будут складываться постепенно, с разной интенсивностью и глубиной в отдельных субрегионах СНГ. Иными словами, интеграционные процессы в рамках СНГ развиваются с «разными скоростями». В пользу модели «разноскоростной» интеграции свидетельствует факт, что в рамках СНГ появились следующие субрегиональные объединения:

    так называемая «двойка» (Россия и Белоруссия) , главной целью которой является объединение материального и интеллектуального потенциалов обоих государств и создание равных условий для повышения уровня жизни народа и духовного развития личности ;

    «тройка» (ЦАС , которое в марте 1998 г. после присоединения Таджикистана стало «четверкой» );

    Таможенный союз («четверка» плюс Таджикистан);

    региональное объединение ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия).

Фактически все страны СНГ, за исключением Туркмении, разделились на ряд региональных экономических группировок.

29 марта 1996г. подписан Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях между РФ, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией, основными целями которого являются:

    последовательное улучшение условий жизни, защита прав и свобод личности, достижение социального прогресса;

    формирование единого экономического пространства, предусматривающего эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем;

    разработка минимальных стандартов социальной защиты граждан;

    создание равных возможностей получения образования и доступа к достижениям науки и культуры;

    гармонизация законодательства;

    согласование внешнеполитического курса, обеспечение достойного места на международной арене;

    совместная охрана внешних границ сторон, борьба с преступностью и терроризмом.

В мае 2000г. на Межгосударственном совете Таможенного союза было принято решение о превращении его в международную экономическую организацию с международным статусом . В результате члены Таможенного союза в г. Астана подписали соглашение о создании новой международной организации Европейское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) . Эта организация задумана как средство перехода к широкомасштабной экономическойинтеграции наиболее сильно тяготеющих друг к другу и к России стран СНГ по образу и подобию ЕС. Такой уровень взаимодействия предполагает высокую степень унификации экономической, в том числе внешнеторговой таможенно-тарифной,политики стран-членов.

Т.о., интеграционные процессы в СНГ одновременно развиваются на 3-х уровнях:

    в масштабах всего СНГ (Экономический союз);

    на субрегиональной основе (тройка, четверка, таможенный союз);

    через систему двусторонних соглашений (двойка).

Формирование системы двусторонних отношений государств СНГ осуществляется по двум основным направлениям:

    договоры, регламентирующие развитие сотрудничества между Россией , с одной стороны, и другими государствами СНГ - с другой;

    оформление двусторонних отношений государств СНГ между собой .

Особое место в системе организации взаимного сотрудничества на нынешнем этапе и на предстоящую перспективу занимают двусторонние связи, базирующиеся на интересах, которые каждая из стран СНГ имеет по отношению к другим отдельно взятым членам Содружества. Важнейшей функцией двусторонних отношений между государствами Содружества является то, чточерез их механизмы осуществляется практическая реализация многосторонних договоренностей и, в конечном счете, достигаются конкретные, материально значимые результаты сотрудничества. В этом заключается значительнаяспецифика СНГ по сравнению с другими интеграционными объединениями мира.

В настоящее время реализуется целый пакет многосторонних соглашений, предусматривающих значительное углубление интеграции, в сфере материального производства. Это соглашения о сотрудничестве в области машиностроения, строительства, химии и нефтехимии, о товарообороте и производственной кооперации в области машиностроения на взаимосвязанной основе.

Главными проблемами развития интеграционных процессов в рамках СНГ являются:

      несовершенство заложенных в Уставе СНГ норм и правил, в значительной мере обусловившее возникновение ряда невыполнимых межгосударственных договоров;

      несовершенство метода принятия решений на основе консенсуса : половина участников СНГ присоединилась лишь к 40-70% подписанных многосторонних соглашений (преимущественно по экономической проблематике), что свидетельствует о том, что страны-участницы предпочитают воздерживаться от принятия твердых обязательств. Добровольность участия в том или ином договоре, заложенная в Уставе СНГ, блокирует полноценную реализацию всех подписанных многосторонних соглашений;

      слабость механизма исполнения принятых решений и отсутствие системы ответственности за выполнение принятых обязательств на межгосударственной основе, «сдержанное» отношение государств к приданию органам Содружества наднациональных функций. Например, главные цели Экономического союза отражают основные этапы, которые проходят любые интегрируемые государства: зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, валютный союз, и т.д. Но достижение этих целей не обеспечено ни согласованием конкретных сроков осуществлении тех или иных мероприятий, ни созданием структуры руководящих органов (наделенных ясно очерченными полномочиями по принятию строго обязывающих решений), ни согласованным механизмом их исполнения.

      неэффективность существующей платежной системы, опирающейся на использование американских долларов и российских рублей, в результате которой 40-50% торговых операций осуществляется по бартеру;

      отсутствие действенного регулирования импорта продукции из третьих стран, реализация тенденций автаркического закрытия внутренних рынков и проведение деструктивной политики блокирования интеграционных процессов негативно сказываются на развитии национальных экономик. Не выработаны ограничения на ввоз из третьих стран тех видов продукции, объемы производства которых в рамках СНГ (например, зерноуборочных комбайнов в России, труб большого диаметра на Украине, карьерных самосвалов в Белоруссии) вполне позволяют удовлетворять соответствующие внутренние потребности. Кроме того, участники Содружества зачастую в ущерб себе конкурируют на ряде товарных рынков (в том числе, на рынке металлопродукции);

      несогла сованная политика присоединения стран СНГ к ВТО : нескоординированное открытие рынков товаров, услуг и капиталов странами, участвующими в ВТО, способно нанести существенный ущерб экономике остальных членов СНГ. Различия в сроках и условиях этого присоединения очевидны: Грузия, Молдавия и Киргизия уже обрели статус членов данной организации, семь стран СНГ ведут переговоры о вступлении, а Таджикистан и Туркменистан их даже не начинали;

      незаконная миграция и различия в уровнях жизни : несовершенство правовой основы регулирования миграционной политики приводит к росту нелегальной миграции в страны с более высоким уровнем благосостояния, что вступает в противоречие с интересами национальной безопасности государств.

Главной задачей на данном этапе развития интеграционных процессов в рамках СНГ является преодоление разрыва между институциональной и реальной интеграцией, что возможно по нескольким направлениям:

    углубление координации экономической политики , а также мер регулирования национального хозяйства, в т.ч. в инвестиционной, валютной и внешнеэкономической сферах;

    последовательное сближение хозяйственных механизмов стран СНГ путем унификации законодательства , касающегося в первую очередь налоговых и таможенных систем, бюджетного процесса, контроля со стороны центральных банков за деятельностью коммерческих банков;

    финансовая интеграция , которая предполагает региональную конвертируемость валют, филиальную банковскую сеть, совершенствование финансовых институтов, обслуживающих хозяйственные отношения стран, установление единых правовых рамок функционирования финансовых рынков и их поэтапное объединение.

Украина имеет достаточно весомые торгово-производственные отношения более чем со 160 странами мира . Большая часть внешнеторгового оборота (экспортных и импортных операций) приходится на Россию и страны ЕС . В общем объеме товарооборота 50,8% занимают операции импорта, а 49,2% - операции экспорта, среди которых значительная часть приходится на продукцию низкотехнологических отраслей. Украинский экспорт из-за применения двойных стандартов ограничивается введением повышенных ставок импортной пошлины на продукцию так называемых чувствительных отраслей (сельское хозяйство, рыболовство, металлургическая промышленность). Существенно снижает торговые возможности Украины применение к ней статуса страны с нерыночной экономикой .

Украина является членом таких региональных интеграционных объединений, сформировавшихся на постсоветском пространстве:

    ЕврАзЭС;

  • ОЧЕС;

    ГУАМ.

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) – субрегиональная группировка в рамках СНГ, образованная в 2000г. на основе соглашения между 5 странами (Россией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном и Украиной) с целью создания единой таможенной территории, гармонизации налогового законодательства, формирования платежного союза и применения согласованной системы ценообразования и механизма реструктуризации экономики.

Единое экономическое пространство (ЕЭП) – более сложная интеграционная структура, образованная в 2003г. Беларусью, Казахстаном, Россией и Украиной с целью создания полноценной зоны свободной торговли.

В 1992 г. в Стамбуле главы 11 государств и правительств (Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Греция, Грузия, Молдова, Россия, Румыния, Турция и Украина) подписали Декларацию о Черноморском экономическом сотрудничестве (ЧЕС) , которая определила основные цели организации: более тесное экономическое сотрудничество стран-участниц, свободное перемещение товаров, капиталов, услуг и рабочей силы, интеграция их экономик в мировую экономическую систему.

Статус наблюдателя в ЧЕС имеют: Польша, Деловой совет ЧЕС, Тунис, Израиль, Египет, Словакия, Италия, Австрия, Франция и Германия.

ГУУАМ – неформальное объединение в 1997 г. 5 государств (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан и Молдова), которое с 2001г. является официальной международной организацией, а с 2003 г. – наблюдателем в Генеральной Ассамблее ООН. В 2005 г. из состава ГУУАМ вышел Узбекистан и ГУУАМ было преобразовано в ГУАМ

8 декабря 1991 г. недалеко от Минска в белорусской правительственной резиденции «Беловежская пуща» лидеры России, Украины и Белоруссии Б. Н. Ельцин, Л. М. Кравчук и С. С. Шушкевич подписали «Соглашение о создании Содружества Независимых Государств» (СНГ), объявив при этом об упразднении СССР как субъекта международного права и политической реальности. Распад Советского Союза способствовал не только изменению баланса сил в современном мире, но и формированию новых Больших Пространств. Одним из таких пространств стало постсоветское пространство, образованное бывшими союзными республиками СССР (за исключением стран Балтии). Его развитие в последнее десятилетие определялось несколькими факторами: 1) строительством новых государств (хотя и не всегда успешным); 2) характером отношений между этими государствами; 3) осуществляющимися процессами регионализации и глобализации на этой территории.

Формирование новых государств на пространстве СНГ сопровождалось многочисленными конфликтами и кризисами. Прежде всего это были конфликты между государствами по поводу спорных территорий (Армения - Азербайджан); конфликты, связанные с непризнанием легитимности новой власти (таковы конфликты между Абхазией, Аджарией, Южной Осетией и центром Грузии, Приднестровьем и руководством Молдавии и т. д.); конфликты идентичности. Особенностью этих конфликтов являлось то, что они как бы «накладывались», «проецировались» друг на друга, тормозя формирование централизованных государств.

Характер отношений между новыми государствами во многом определялся как экономическими факторами, так и политикой новых постсоветских элит, а также той идентичностью, которые вырабатывали бывшие советские республики. К экономическим факторам, влияющим на отношения между странами СНГ, следует отнести, в первую очередь, темпы и характер экономических реформ. По пути радикальных реформ пошли Киргизия, Молдова и Россия. Более постепенный путь трансформации избрали Белоруссия, Узбекистан, Туркменистан, сохранившие высокую степень вмешательства государства в экономику. Эти различные способы развития стали одними из причин, предопределивших различия в уровне жизни, уровне экономического развития, которые, в свою очередь, влияют на формирующиеся национальные интересы и взаимоотношения бывших республик СССР. Специфической особенностью экономики постсоветских государств стало ее многократное падение, упрощение ее структуры, сокращение доли высокотехнологичных производств при одновременном усилении сырьедобывающих отраслей. На мировых рынках сырьевых товаров и энергоносителей государства СНГ выступают как конкуренты. Позиции практически всех стран СНГ по экономическим показателям характеризовались в 90-х гг. значительным ослаблением. К тому же продолжалось усиление различий по социально-экономическому положению между странами. Российский ученый Л. Б. Вардомский отмечает, что «в целом за последние 10 лет после исчезновения СССР постсоветское пространство стало более дифференцированным, контрастным и конфликтным, бедным и одновременно менее безопасным. Пространство... утратило экономическое и социальное единство». Он же подчеркивает, что интеграция между странами СНГ ограничена различиями постсоветских стран по уровню социально-экономического развития, структурам власти, хозяйственным практикам, формам экономики и внешнеполитическим ориентирам. В результате экономическая неразвитость и финансовые трудности не позволяют странам проводить ни согласованную экономическую и социальную политику, ни сколь-нибудь эффективную экономическую и социальную политику по отдельности.

Политика отдельных национальных элит, отличавшаяся антироссийской направленностью, также тормозила процессы интеграции. Такое направление политики рассматривалось и как способ обеспечения внутренней легитимности новых элит, и как способ быстрого решения внутренних проблем и, в первую очередь, интеграции общества.

Развитие стран СНГ связано с усилением цивилизационных различий между ними. Поэтому каждая из них озабочена выбором собственных цивилизационных партнеров как внутри постсоветского пространства, так и за его пределами. Этот выбор осложняется борьбой внешних центров силы за влияние на постсоветском пространстве.

В своей внешней политике большинство постсоветских стран стремилось не к региональному объединению, а к использованию возможностей, предоставляемых глобализацией. Поэтому для каждой из стран СНГ характерно стремление вписаться в глобальную экономику, ориентация на международное сотрудничество, в первую очередь, а не на страны - «соседей». Каждая страна стремилась самостоятельно включиться в процесс глобализации, что показывает, в частности, переориентация внешнеэкономических связей стран Содружества на страны «дальнего зарубежья».

Наибольшим потенциалом в плане «вписывания» в глобальную экономику обладают Россия, Казахстан и Узбекистан. Но их потенциал глобализации зависит от топливно-энергетического комплекса и экспорта сырьевых ресурсов. Именно в топливно-энергетический комплекс этих стран направлялись основные инвестиции зарубежных партнеров. Таким образом, включение в процесс глобализации постсоветских стран не претерпело существенных изменений по сравнению с советским периодом. Международный профиль Азербайджана и Туркмении также определяется нефтегазовым комплексом. Многие страны, такие как Армения, Грузия, Молдавия, Таджикистан, Киргизия испытывают сильные трудности с вхождением в глобальную экономику, т. к. в структуре их экономик отсутствуют отрасли с ярко выраженной международной специализацией. В эпоху глобализации каждая страна СНГ проводит собственную многовекторную политику, осуществляемую обособленно от других стран. Стремление занять собственное место в глобализирующемся мире проявляется и в отношениях стран-участниц СНГ к международным и глобальным институтам, каковыми являются НАТО, ООН, ВТО, МВФ и др.

Приоритетные ориентации на глобализм проявляются в:

1) активном проникновении ТНК в экономику постсоветских государств;

2) сильном влиянии МВФ на процесс реформирования экономик стран СНГ;

3) долларизации экономики;

4) значительных заимствованиях на внешних рынках;

5) активном формировании транспортной и телекоммуникационной структур.

Однако несмотря на стремление вырабатывать и проводить собственную внешнюю политику и «вписаться» в процессы глобализации, страны СНГ остаются по-прежнему «связаны» между собой советским «наследием». Взаимоотношения между ними во многом определяются унаследованными от Советского Союза транспортными коммуникациями, трубопроводами и нефтепроводами, линиями энергопередач. Страны, обладающие транзитными коммуникациями, могут оказывать влияние на государства, зависящие от этих коммуникаций. Поэтому монополия на транзитные коммуникации рассматривается как средство геополитического и геоэкономического давления на партнеров. В начале образования СНГ регионализация рассматривалась национальными элитами как способ восстановления гегемонии России на постсоветском пространстве. Поэтому, а также в силу формирования различных экономических условий, отсутствовали предпосылки для формирования региональных группировок на рыночной основе.

Соотношение процессов регионализации и глобализации на постсоветском пространстве хорошо видно из таблицы 3.

Таблица 3. Проявление регионализма и глобализма на постсоветском пространстве

Политическими акторами глобализации выступают правящие национальные элиты государств СНГ. Экономическими акторами процессов глобализации стали ТНК, работающие в топливно-энергетическом секторе и стремящиеся к получению устойчивых прибылей и расширению своих долей на мировых рынках.

Политическими акторами регионализации стали региональные элиты приграничных зон стран-участниц СНГ, а также население, заинтересованное в свободе передвижений, расширении экономических, торговых и культурных связей. Экономическими акторами регионализации выступают ТНК, связанные с производством потребительских товаров и потому заинтересованные в преодолении таможенных барьеров между участниками СНГ и расширении зона сбыта продукции на постсоветском пространстве. Участие экономических структур в регионализации наметилось только в конце 90-х гг. и сейчас отмечается устойчивое усиление этой тенденции. Одним из его проявлений является создание Россией и Украиной международного газового консорциума. Другим примером может служить участие российской нефтяной компании ЛУКОЙЛ в освоении азербайджанских месторождений нефти (Азери-Чираг-Гюнеш-ли, Шах-Дениз, Зых-Говсаны, D-222), вложивших в разработку нефтяных месторождений в Азербайджане более полмиллиарда долларов. ЛУКОЙЛ также предлагает создать перемычку от КТК через Махачкалу к Баку. Именно интересы крупнейших нефтяных компаний способствовали подписанию соглашения между Россией, Азербайджаном и Казахстаном о разделе дна Каспийского моря. Большинство российских крупных компаний, обретающих черты ТНК, становятся не только акторами глобализации, но и регионализации на пространствах СНГ.

Появившиеся после распада СССР экономические, политические, военные угрозы, вспыхнувшие межэтнические конфликты заставили правящие элиты постсоветских государств искать пути интеграции. С середины 1993 г. в СНГ начали оформляться различные инициативы по консолидации новых независимых государств. Первоначально полагалось, что реинтеграция бывших республик произойдет сама собой на основе тесных экономических и культурных связей. Тем самым удалось бы избежать значительных затрат на обустройство границ*.

Попытки осуществить интеграцию можно условно разделить на несколько периодов.

Первый период начинается с образования СНГ и продолжается до второй половины 1993 г. В этот период реинтеграция постсоветского пространства мыслилась на основе сохранения единой денежной единицы - рубля. Поскольку эта концепция не выдержала испытания временем и проверки практикой, она была заменена на более реалистичную, целью которой стало поэтапное создание Экономического союза на основе формирования зоны свободной торговли, общего рынка товаров и услуг, капиталов и рабочей силы, введения общей валюты.

Второй период берет свое начало с подписания договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г., когда новые политические элиты стали осознавать слабую легитимность СНГ. Ситуация требовала не взаимных обвинений, а совместного решения многочисленных вопросов, связанных с необходимостью обеспечения своей безопасности. В апреле 1994 г. было подписано соглашение о Зоне свободной торговли стран СНГ, а спустя месяц - соглашение о Таможенном и Платежном союзах СНГ. Но разность темпов экономического развития подорвала эти соглашения и оставила их только на бумаге. Далеко не все страны были готовы реализовывать подписанные под нажимом Москвы соглашения.

Третий период охватывает временной отрезок от начала 1995 г. и до 1997 г. В этот период начинает развиваться интеграция между отдельными странами СНГ. Так, первоначально было заключено соглашение о Таможенном союзе между Россией и Белоруссией, к которому в дальнейшем присоединились Киргизия и Таджикистан. Четвертый период продолжался с 1997-го по 1998 гг. и связан с появлением отдельных альтернативных региональных объединений. В апреле 1997 г. был подписан договор о Союзе России и Белоруссии. Летом 1997 г. четыре государства СНГ - Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан и Молдавия подписали в Страсбурге Меморандум о создании новой организации (ГУУАМ), одной из целью которой стало расширение сотрудничества и создание транспортного коридора Европа - Кавказ - Азия (т. е. в обход России). В настоящее время на роль лидера в этой организации претендует Украина. Спустя год после образования ГУУАМ было учреждено Центрально-Азиатское экономическое сообщество (ЦАЭС), в которое вошли Узбекистан, Казахстан, Киргизия и Таджикистан.

Основными акторами интеграции на пространстве СНГ в этот период выступают как политические, так и региональные элиты стран-участниц СНГ.

Пятый период интеграции СНГ берет свое начало с декабря 1999 г. Его содержанием является стремление усовершенствовать механизмы деятельности созданных объединений. В декабре того же года между Россией и Белоруссией был подписан Договор о создании союзного государства, а в октябре 2000 г. образовано Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭс). В июне 2001 г. была подписана хартия ГУУАМ, регламентирующая деятельность этой организации и определяющая ее международный статус.

В этот период акторами интеграции стран СНГ становятся не только государственные институты стран-участниц Содружества, но крупные компании, заинтересованные в снижении издержек при перемещении капиталов, товаров и рабочей силы через границы. Однако несмотря на развитие интеграционных связей давали знать о себе и процессы дезинтеграции. Торговооборот между странами СНГ сократился за восемь лет более чем втрое, ослабли торговые связи. Причинами его сокращения являются: отсутствие нормального кредитного обеспечения, высокие риски неплатежей, поставки некачественных товаров, колебания курсов национальных валют.

Остаются большие проблемы, связанные с унификацией внешнего тарифа в рамках ЕврАзЭса. Странам-участницам этого союза удалось согласовать примерно на 2/3 импортной номенклатуры товаров. Однако членство в международных организациях членов регионального союза становится препятствием для его развития. Так, Киргизия, являясь с 1998 г. членом ВТО, не может изменять свой импортный тариф, подгоняя его под требования Таможенного Союза.

На практике некоторые-страны участницы, несмотря на достигнутые соглашения о снятии таможенных барьеров, практикуют введение тарифных и нетарифных ограничений для защиты своих внутренних рынков. Сохраняются неразрешимыми противоречия между Россией и Белоруссией, связанные с созданием единого эмиссионного центра и формированием однородного экономического режима обеих стран.

В ближайшей перспективе развитие регионализма на пространстве СНГ будет определяться вступлением стран в ВТО. В связи со стремлением к вступлению в ВТО большинства государств-участников СНГ большие проблемы будут стоять перед перспективами существования ЕврАЗЭса, ГУУМА и ЦАЭСа, которые создавались преимущественно по политическим мотивам, ослабшим в последнее время. Вряд ли эти объединения в обозримой перспективе смогут эволюционировать в зону свободной торговли.

Стоит иметь в виду, что членство в ВТО может иметь прямо противоположные последствия: оно может способствовать как расширению возможностей для интеграции бизнеса стран Содружества, так и затормозить интеграционные инициативы. Главным условием регионализации будет оставаться деятельность ТНК на постсоветском пространстве. Именно экономическая деятельность банков, промышленных, сырьевых и энергетических компаний может стать «локомотивом» усиления взаимодействий между странами СНГ. Экономические субъекты могут стать наиболее активными сторонами двухстороннего и многостороннего сотрудничества.

В среднесрочной перспективе развитие сотрудничества будет зависеть от отношений с ЕС. Это в первую очередь будет касаться России, Украины, Молдовы. Украина и Молдова уже высказывают пожелания о членстве в ЕС в отдаленной перспективе. Очевидно, что как стремление к членству в ЕС, так и к развитию более глубокого сотрудничества с европейскими структурами, будут оказывать дифференцирующее влияние на постсоветское пространство, как в национально-правовом, так и паспортно-визовом режимах. Можно предположить, что искатели членства и партнерства с ЕС будут все больше и больше «расходиться» с остальными государствами СНГ.

Развитие национальной экономики Республики Беларусь во многом определяется интеграционными процессами в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ). В декабре 1991 г. руководители трех государств - Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины - подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, которое объявило о прекращении существования СССР На первом этапе своего существования (1991 -1994 гг.) в странах СНГ преобладали собственные национальные интересы, приведшие к существенному ослаблению взаимных внешнеэкономических связей, их значительной переориентации на другие страны, что явилось одной из главных причин глубокого экономического кризиса на всем постсоветском пространстве. Образование СНГ с самого начала носило декларативный характер и не было подкреплено соответствующими нормативно-правовыми документами, обеспечивающими развитие интегра-ционных процессов. Объективной основой формирования СНГ являлись: сформированные за годы существования СССР глубокие интеграционные связи, страновая специализация производства, разветвленная кооперация на уровне предприятий и отраслей, общая инфраструктура.

СНГ обладает большими природным, человеческим и экономическим потенциалами, которые дают ему значительные конкурентные преимущества и позволяют занять достойное место в мире. На долю стран СНГ приходится 16,3 % территории земного шара, 5 - численности населения, 10 % промышленного производства. На территории стран Содружества расположены большие запасы природных ресурсов, имеющих востребованность на мировых рынках. По территории СНГ проходит самый короткий сухопутный и морской (через Северный Ледовитый океан) путь из Европы в Юго-Восточную Азию Конкурентными ресурсами стран СНГ являются также дешевая рабочая сила и энергоресурсы, представляющие важные потенциальные условия для подъема экономики

Стратегическими целями экономической интеграции стран СНГ являются: максимальное использование международного разделения труда; специализация и кооперирование производства для обеспечения устойчивого социально-экономического развития; повышение уровня и качества жизни населения всех государств Содружества.

На первом этапе функционирования Содружества основное внимание уделялось решению социальных проблем - безвизовому режиму перемещения граждан, учету трудового стажа, выплатам социальных пособий, взаимному признанию документов об образовании и квалификации, пенсионному обеспечению, трудовой миграции и защите прав мигрантов и др.

Одновременно решались вопросы кооперации в производственной сфере, таможенного оформления и контроля, транзита природного газа, нефти и нефтепродуктов, согласования тарифной политики на железнодорожном транспорте, разрешения хозяйственных споров и др.

Экономический потенциал отдельных стран СНГ различен. По экономическим параметрам среди стран СНГ резко выделяется Россия Большинство стран Содружества, став суверенными, активизировали свою внешнеэкономическую деятельность, о чем свидетельствует увеличение доли экспорта товаров и услуг по отношении к ВВП каждой страны. Беларусь имеет наиболее высокий удельный вес экспорта - 70 % ВВП

Республика Беларусь имеет наиболее тесные интеграционные связи с Российской Федерацией.

Основными причинами, сдерживающими интеграционные процессы государств Содружества, являются:

Различные модели социально-экономического развития отдельных государств;

Разная степень рыночных преобразований и различные сценарии и подходы к выбору приоритетов, этапов и средств их осуществления;

Неплатежеспособность предприятий, несовершенство платежно-расчетных отношений; неконвертируемость национальных валют;

Несогласованность проводимой отдельными странами таможенной и налоговой политики;

Применение жестких тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле;

Большое расстояние и высокие тарифы на перевозки грузов и транспортные услуги.

Развитие интеграционных процессов в СНГ связано с организацией субрегиональных образований и заключением двусторонних соглашений. Республика Беларусь и Российская Федерация подписали в апреле 1996 г. Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, в апреле 1997 г. - Договор об образовании Союза Беларуси и России и в декабре 1999 г. - Договор об образовании Союзного государства.

В октябре 2000 г. был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), членами которого являются Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация и Таджикистан. Основными целями ЕврАзЭС в соответствии с Договором являются формирование таможенного союза и Единого экономического пространства, координация подходов государств к интеграции в мировую экономику и международную торговую систему, обеспечение динамичного развития стран-участниц путем согласования политики социально-экономических преобразований для повышения уровня жизни народов. Основой межгосударственных отношений в рамках ЕврАзЭС являются торгово-экономические связи.



В сентябре 2003 г. подписано Соглашение о создании Единого экономического пространства (ЕЭП) на территории Беларуси, России, Казахстана и Украины, которое в свою очередь должно стать базой для возможного будущего межгосударственного объединения - Организации региональной интеграции (ОРИ).

Эти четыре государства («четверка») намерены создать в пределах своих территорий единое экономическое пространство для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. При этом ЕЭП рассматривается как более высокий уровень интеграции по сравнению с зоной свободной торговли и таможенным союзом. Для реализации Соглашения разработан и согласован комплекс основных мер по формированию ЕЭП, включающих мероприятия: по таможенно-тарифной политике, разработке правил по применению количественных ограничений и мер административного характера, специальных защитных и антидемпинговых мер во внешней торговле; регулированию технических барьеров в торговле, включая санитарные и фитосанитарные меры; порядку транзита товаров из третьих стран (в третьи страны); конкурентной политике; политике в сфере естественных монополий, в области предоставления субсидий и государственных закупок; налоговой, бюджетной, денежно-кредитной и валютной политике; по сближению экономических показателей; инвестиционному сотрудничеству; торговле услугами, перемещению физических лиц.

Заключая двусторонние соглашения и создавая региональную группировку внутри СНГ, отдельные страны Содружества ведут поиск наиболее оптимальных форм объединения своих потенциалов для обеспечения устойчивого развития и повышения конкурентоспособности национальных экономик, так как интеграционные процессы в Содружестве в целом происходят недостаточно активно.

При выполнении принимаемых в СНГ многосторонних договоров и соглашений преобладает принцип целесообразности, государства-участники выполняют их в пределах, выгодных для себя. Одним из основных препятствий экономической интеграции является несовершенство организационно-правовой основы и механизмов взаимодействия участников Содружества.

Существенно ограничивают возможности интеграции в странах Содружества экономические и социальные условия отдельных государств, неравномерность распределения экономического потенциала, усиливающаяся недостатком топливно-энергетических ресурсов и продовольствия, противоречия между целями национальной политики и интересами МВФ, Мирового банка, неунифицированность национальных правовых баз.

Перед государствами-участниками Содружества стоит сложная взаимосвязанная задача преодоления угрозы его разобщения и использования преимуществ развития отдельных группировок, которые могут ускорить решение практических вопросов взаимодействия, служить примером интеграции для других стран СНГ.

Дальнейшее развитие интеграционных связей стран-участниц СНГ может быть ускорено при последовательном и поэтапном формировании общего экономического пространства на основе создания и развития зоны свободной торговли, платежного союза, коммуникационного и информационного пространств, совершенствования научно-технического и технологического сотрудничества. Важной проблемой является интеграция инвестиционного потенциала стран-участниц, оптимизация перетока капитала в рамках Сообщества.

Процесс проведения согласованной экономической политики в рамках эффективного использования объединенной транспортной и энергетической систем, общего аграрного рынка, а также рынка труда должен осуществляться при соблюдении суверенитета и защиты национальных интересов государств с учетом общепризнанных принципов международного права. Для этого необходимо сближение национальных законодательств, правовых и экономических условий функционирования субъектов хозяйствования, создание системы государственной поддержки приоритетных направлений межгосударственного сотрудничества.

Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ Морозов Андрей Николаевич

§ 4. Развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве

Интеграционные процессы протекают в период глобализации особенно усиленно. Сущность интеграции все отчетливее прослеживается и на содержании международных договоров, отражающих не только основные черты соприкосновения между государствами, но и специфику подобного взаимодействия.

С начала 90-х гг. XX в. региональная экономическая интеграция получает свое активное развитие. Это обусловлено не только тем, что Европейский Союз достиг серьезных успехов в своем развитии, который, как отмечается учеными, служит во многом ориентиром для новых межгосударственных объединений, но потому, что государства все более осознают преимущества интеграции и возможные выгоды для национальных экономик.

Так, например, К. Хоффманн отмечает, что в последние десятилетия региональные организации распространились из западного полушария и уже рассматриваются как важный и неотъемлемый элемент международного сотрудничества. В то время как региональные организации рассматриваются в качестве интеграционных инструментов, лишь очень немногие организации следуют модели углубленной интеграции на примере Европейского Союза. Так, на постсоветском пространстве интеграционные организации еще не добились видимых успехов, а степень эффективности реализации международных соглашений остается на невысоком уровне.

Влияние глобализации на интеграционные процессы особенно ощутимо стало прослеживаться в конце ХХ в., в том числе посредством заключаемых между государствами международных договоров. Однако уже «в XIX веке происходят существенные изменения в сфере права международных договоров. Растет количество заключаемых соглашений. Складывается представление о том, что принцип “договоры должны соблюдаться” обязывает государство, а не только его главу. Основой договора признается наличие согласия сторон…»

При этом формы участия государств в интеграционных процессах в значительной степени влияют на содержание и сущность заключаемых ими международных договоров. Как отмечал И. И. Лукашук, «выяснение того, кто участвует в договоре и кто не участвует, имеет первостепенное значение для определения характера договора. С другой стороны, участие государства в одних договорах и неучастие в других характеризует его политику и отношение к международному праву».

ХХ в. стал новой вехой глобальных интеграционных процессов, на европейском континенте формируются Европейские Сообщества, ставшие в настоящее время во многих аспектах образцом коммунитарного права; в то же время прекращение существования Союза Советских Социалистических Республик привело к появлению новых форм интегративного взаимодействия бывших союзных республик, прежде всего, Содружества Независимых Государств, ЕврАзЭС, Таможенного союза.

После прекращения существования СССР главным вектором политической интеграции стало взаимодействие ряда бывших союзных республик в рамках Содружества Независимых Государств. Однако многообразие и сложность политических и экономических процессов послужили импульсом для регионального объединения государств – участников СНГ, интересы которых в плане экономической интеграции оказались наиболее близкими и взаимно приемлемыми в условиях «переходного периода» 90-х гг. Первые шаги в этом направлении были сделаны еще в 1993 г., когда 12 стран СНГ 24 сентября подписали Договор о создании Экономического союза. К сожалению, в силу ряда объективных и субъективных причин создать такой союз на деле не удалось. В 1995 г. на путь реального создания Таможенного союза встали Беларусь, Казахстан и Россия, к которым позднее присоединились Киргизия и Таджикистан. В феврале 1999 г. пять указанных стран подписали Договор о создании Таможенного союза и Единого экономического пространства. После этого стало ясно, что в рамках старых организационных структур добиться каких-либо серьезных успехов не удастся. Нужно было создать новую структуру. И она появилась. 10 октября 2000 г. был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества.

В 2007–2009 гг. ЕврАзЭС активно работает над тем, чтобы реально создать единое таможенное пространство. Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в соответствии с Договором о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 г. учредили Комиссию Таможенного союза – единый постоянно действующий орган Таможенного союза. В то же время необходимо отметить, что создание Таможенного союза и ЕврАзЭС стало дополнительным вектором развития интеграции государств на постсоветском пространстве, дополняющим Содружество Независимых Государств. При этом при создании ЕврАзЭС и Таможенного союза, выборе их международно-правовых моделей, учитывался опыт не только предшествующих Таможенных союзов, которые в 90-е гг. так и не оказались реализованными на практике, но и особенность международно-правовой модели СНГ, его сильные и слабые стороны. В связи с этим мы полагаем, что кратко необходимо остановиться на общих подходах к оценке международно-правовой модели СНГ, которая большинством ученых оценивается как международная межправительственная организация региональной интеграции.

Отмечается, что Содружество Независимых Государств имеет специфическую природу. Так, в частности, распространено мнение о том, что «есть достаточные основания определить юридическую природу СНГ как региональной международной организации, как субъекта международного права». В то же время есть противники указанной оценки.

Так, в отдельных научных исследованиях Содружество Независимых Государств рассматривается не как институт регионального сотрудничества, а как инструмент цивилизованного распада бывшего СССР. В связи с этим изначально не было известно, будет ли СНГ функционировать достаточно долгое время на постоянной основе или ему уготована роль временного международного образования. Как это очень часто бывает, переход между сложными федерациями и международными союзами структуры СНГ возник в результате трансформации органов управления Советского Союза. Принципиальное отличие ЕврАзЭС от СНГ состоит в порядке принятия решений, институциональной структуре, эффективности органов, что позволяет осуществлять интеграцию в рамках ЕврАзЭС на более высоком уровне.

В зарубежных источниках нередко отмечается, что Содружество Независимых Государств является не более чем региональным форумом, а реальная интеграция осуществляется за его пределами, в частности между Россией и Белоруссией, а также в рамках ЕврАзЭС.

Также встречаются и достаточно оригинальные подходы к правовой природе Содружества Независимых Государств, которое определяют как конфедерацию независимых государств бывших республик Советского Союза.

Однако не все признаки международной организации в полной мере соответствуют правосубъектности СНГ. Так, по мнению Е. Г. Моисеева, «СНГ не осуществляет от своего имени международные права и обязанности международной организации. Конечно, это в какой-то степени не позволяет признать СНГ международной организацией». Специфический характер многих аспектов создания и функционирования СНГ отмечает Ю. А. Тихомиров, подчеркивая, что Содружество Независимых Государств уникально как новое интеграционное образование с точки зрения его юридической природы и создает свое «право Содружества».

По мнению В. Г. Вишнякова, «общей закономерностью интеграционных процессов во всех странах является их последовательное восхождение от зоны свободной торговли через таможенный союз и единый внутренний рынок к валютно-экономическому союзу. Можно выделить, с определенной степенью схематичности, следующие направления и стадии этого движения: 1) создание зоны свободной торговли (устраняются внутрирегиональные барьеры на пути продвижения товаров и услуг); 2) образование таможенного союза (вводятся согласованные внешние тарифы для защиты экономических интересов объединившихся стран); 3) формирование единого рынка (ликвидируются внутрирегиональные барьеры при использовании производственных факторов); 4) организация валютного союза (гармонизируются денежная налоговая и валютная сферы); 5) создание Экономического союза (формируются наднациональные органы хозяйственной координации с единой денежной системой, общим центральным банком, унифицированной налоговой и общей экономической политикой)».

Эти же цели были положены в основу принятия межгосударственных и межправительственных соглашений, заключенных государствами – членами СНГ. При этом конкретизация поставленных задач осуществляется в том числе и при помощи международных договоров, заключаемых министерствами и ведомствами государств – членов Содружества. Однако во многом ввиду низкой эффективности реализации международных обязательств, потенциал СНГ не был использован в полной мере. Вместе с тем потенциальные возможности правового инструментария СНГ позволяют осуществлять эффективную интеграцию, так как спектр правовых инструментов достаточно широк: от международных договоров различного уровня до модельных законов рекомендательного характера. Кроме того, нельзя не отметить и влияние политических факторов, которые негативно сказались на развитии интеграции в рамках СНГ.

Ж. Д. Бусурманов справедливо отмечает, что большие изменения в процессе межгосударственной интеграции на постсоветском пространстве связаны с выступлением Казахстана (вместе с Россией и Белоруссией) в Таможенный союз и Единое экономическое пространство. Прежде всего, возник вопрос об ускорении кодификации в названных государствах с преодолением трудностей двоякого рода.

Во-первых, нельзя не считаться с тем, что уровень развертывания кодификации в масштабе республики пока еще недостаточный. В частности, стабилизирующее воздействие кодификации на развитие всего национального права ощущается недостаточно.

Во-вторых, кодификация права на межгосударственном уровне (а такой будет кодификация в масштабе ТС и ЕЭП) намного сложнее и масштабнее внутригосударственной кодификации. Приступать к ней нельзя без большой подготовительной работы по наведению должного порядка в «правовом хозяйстве» страны и по перестройке его в соответствии с общепризнанными международными стандартами правотворчества и правообразования. При этом внутригосударственный кодификационный массив права будет как бы «повернут» в сторону решения задач, стоящих перед «международными» разделами кодифицированного права. Без такого размежевания внутри национального права и смежных разделов международного права решение проблем кодификации в масштабе ТС и ЕЭП будет, на наш взгляд, немного затруднено.

Интегративное сближение Российской Федерации с государствами, входящими в Таможенный союз, созданный и функционирующий на базе Евразийского экономического сообщества, представляет собой одно из приоритетных направлений внешней политики Российской Федерации. Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан достаточно эффективно осуществляют сближение по целому ряду стратегических направлений, в первую очередь в экономической сфере, что находит свое отражение в международно-правовых актах, принимаемых под эгидой Таможенного союза. Одним из магистральных направлений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, является формирование Таможенного союза с государствами – участниками ЕврАзЭС, включая гармонизацию законодательства и правоприменительной практики, а также обеспечение полномасштабного функционирования Таможенного союза и формирование единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС.

Развитие межгосударственных интеграционных объединений характерно прослеживается на постсоветском пространстве, однако, протекая противоречиво и скачкообразно, интеграционные процессы в рамках подобных межгосударственных объединений дают определенную почву для научных исследований, анализа факторов, условий и механизмов сближения государств. Прежде всего, при анализе процессов интеграции на постсоветском пространстве акцент делается на разноскоростную интеграцию, которая предполагает создание интеграционного «ядра» государств, готовых осуществлять более глубокое сотрудничество по широкому кругу областей. Кроме того, интеграция в рамках ЕврАзЭС обусловлена тесными связями политических кругов и бизнес-сообществ, что является одной из характерных черт интеграционного взаимодействия государств.

Создание Евразийского экономического сообщества стало важной вехой в развитии геоэкономических и геополитических процессов на территории бывшего Советского Союза. Таким образом, определенная группа государств – членов Содружества Независимых Государств приняла решение развивать ускоренную интеграцию на постсоветском пространстве.

Как отмечалось выше, ЕврАзЭС является уникальной международной организацией, обладающей необходимой правовой и организационной основой для проведения крупномасштабной интеграции на постсоветском пространстве. При этом высказывается мнение, что динамичное развитие интеграции в рамках ЕврАзЭС возможно нивелирует значение СНГ в будущем. В настоящее же время причины затруднения интеграции на постсоветском пространстве во многом лежат в правовой плоскости, одной из которых являются перекрещивающиеся международно-правовые акты ЕврАзЭС и Таможенного союза. Помимо прочего встает вопрос о скоординированной нормотворческой деятельности в рамках Единого экономического пространства и ЕврАзЭС.

На примере ЕврАзЭС можно заметить, как данная организация эволюционирует от межгосударственного к надгосударственному объединению, с восхождением от «мягких» правовых регуляторов, например модельных законов, к «жестким» правовым формам, выраженным в Основах законодательства ЕврАзЭС, которые предполагается принять в различных областях, а также в действующем Таможенном кодексе Таможенного союза, который принят в качестве приложения к международному договору. Вместе с тем наряду с «жестким», унифицированым регулированием действуют модельные акты, типовые проекты, т. е. более «мягкие» рычаги регулирующего воздействия.

Правовые проблемы, стоящие перед ЕврАзЭС как международной организацией, или, точнее будет сказать, межгосударственным интеграционным объединением, являются одними из наиболее остро нуждающихся в своевременном разрешении для продвижения эффективной интеграции государств в рамках данного интеграционного объединения и устранения юридических коллизий, как между нормативными правовыми актами ЕврАзЭС, так и нормативными правовыми актами ЕврАзЭС и национальным законодательством, затрудняющих взаимовыгодное сближение государств – участников ЕврАзЭС. Особо следует подчеркнуть, что ЕврАзЭС – это не просто международная организация, а межгосударственное интеграционное объединение . Поэтому неслучайно, что межгосударственное интеграционное объединение выстраивается не «в одночасье», с подписанием соответствующих учредительных договоров, а проходит длительный, многоступенчатый, а подчас и тернистый путь, прежде чем качественные характеристики реальной интеграции найдут свое реальное воплощение.

Так, первым шагом к формированию Евразийского экономического сообщества стало подписание 6 января 1995 г. Соглашения о Таможенном союзе между Россией и Белоруссией, к которому затем присоединились Казахстан и Киргизия. Важным этапом развития сотрудничества между этими странами явилось заключение ими 29 марта 1996 г. Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. 26 февраля 1999 г. Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Однако опыт развития многостороннего сотрудничества показал, что без четкой организационно-правовой структуры, обеспечивающей в первую очередь, обязательность выполнения принятых решений, продвижение по намеченному пути затруднительно. В целях решения этой проблемы 10 октября 2000 г. в Астане президентами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества.

Евразийское экономическое сообщество создано для эффективного продвижения процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, определенных в Соглашениях о Таможенном союзе, Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях и Договоре о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, в соответствии с намеченными в указанных документах этапами (ст. 2 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества).

Согласно Договору об учреждении Евразийского экономического сообщества данное межгосударственное объединение обладает полномочиями, добровольно передаваемыми ему Договаривающимися Сторонами (ст. 1). Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества закрепляет систему органов этого межгосударственного объединения и устанавливает их компетенцию. В то же время правовой анализ Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества и тенденций развития этого объединения показывает, что он не может оставаться статичным и «застывшим» в своем содержании и в правовой объективации отношений между государствами – членами ЕврАзЭС. Поэтому дальнейшее развитие интеграции объективно высветило необходимость совершенствования базового международного договора – Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества. В связи с этим были заключены Протокол от 25 января 2006 г. о внесении изменений и дополнений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. и Протокол от 6 октября 2007 г. о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.

Протокол 2006 г. посвящен вопросам финансирования государствами-участниками деятельности ЕврАзЭС и, соответственно, количеству голосов каждого члена ЕврАзЭС при принятии решений. Указанный Протокол, как предусмотрено ст. 2, является неотъемлемой частью Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества. Таким образом, в соответствии с изменившимися квотами бюджетных взносов и распределения голосов, голоса государств-членов ЕврАзЭС перераспределяются, главным образом, между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан.

У Республики Таджикистан и Кыргызской Республики, согласно Решению от 26 ноября 2008 г. № 959 Интеграционного комитета ЕврАзЭС «О приостановлении участия Республики Узбекистан в работе органов Евразийского экономического сообщества», остается по 5 % голосов в соответствии с принятой на себя данными государствами бюджетной квоте, вытекающей из членства в ЕврАзЭС. В свою очередь, государства – основные носители «бремени» по содержанию межгосударственной организации ЕврАзЭС и соответственно, имеющие в ней преимущественное большинство голосов при принятии решений, что установлено актами ЕврАзЭС, вышли на новый «виток» интеграции, образовав Таможенный союз в соответствии с Договором о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г.

Таким образом, в рамках ЕврАзЭС произошли двухвекторные процессы: с одной стороны, три государства – члена ЕврАзЭС – Республика Узбекистан (приостановившая членство в ЕврАзЭС), Республика Таджикистан и Кыргызская Республика (уменьшившие свои квоты в бюджете ЕврАзЭС и, соответственно, уменьшившие свои голоса в Межгоссовете) – несколько ослабили свои связи в ЕврАзЭС в силу национальных экономических причин, в то же время сохранив свою заинтересованность и членство в данной международной организации на перспективу. С другой стороны, три более развитых в экономическом плане государства – Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан, сумевшие противопоставить глобальному экономическому кризису «выживаемость» национальных экономик и сумевшие не свернуть программы по приоритетному членству в международных организациях, которой и является ЕврАзЭС для России, еще более углубили свое интегративное сотрудничество, выйдя на новые показатели интеграции в реальном секторе – формирование единой таможенной территории со всеми вытекающими из данного процесса последствиями.

Данный процесс разновекторных показателей интеграции характерен и для иных межгосударственных объединений, в том числе и для Европейского Союза, с той лишь разницей, что гибкость подходов государств к проблемам организации позволяет углублять ее без ущерба национальным интересам государств и с учетом их особенностей, «слабых» и «сильных» мест. В этом отношении мы согласны с мнением Г. Р. Шайхутдиновой, что в любой межгосударственной интеграции, как демонстрирует в своей практике Европейский Союз, «необходимо, с одной стороны, дать возможность государствам-членам… желающим и могущим интегрироваться дальше и глубже, делать это, а с другой стороны, обеспечить права и интересы государств-членов, не могущих по объективным причинам, либо не желающим этого». В этом смысле, применительно к ЕврАзЭС, государствами, нацеленными и способными на углубление и продвижение интеграции, в том числе в условиях глобализации и мирового финансового экономического кризиса, является «тройка»: Россия, Белоруссия, Казахстан. При этом Таможенный союз, на наш взгляд, нельзя рассматривать как узкоспециализированную международную организацию; наоборот, «спектр» и диапазон международно-правового регулирования вопросов, которые будут переданы государствами-членами Таможенному союзу, будут неуклонно расширяться. Заявления политических лидеров государств также отражают подобную позицию.

Таможенный союз, во всяком случае в формате «тройки» ЕврАзЭС, будет означать совершенно иную свободу движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Естественно, что нам Таможенный союз нужен не ради того, чтобы произошла просто унификация таможенного тарифа. Это, конечно, очень важно, но еще важнее, чтобы в результате развития Таможенного союза осуществлена подготовка к переходу к Единому экономическому пространству. А вот это уже принципиально новая форма интеграции наших экономик.

Такое «пульсирующее» развитие межгосударственной интеграции в различные периоды, то «сжимающее» правовой круг участников и их взаимодействие, то расширяющее и углубляющее сотрудничество между государствами – членами международной организации, есть закономерный процесс. Тем более, как справедливо отмечает Н. А. Черкасов, «преобразования в отдельных странах и преобразования по программам интеграции, естественно, взаимозависимы». Вместе с тем в отношении интеграционных процессов на постсоветском пространстве высказываются зачастую и критические замечания, особенно со стороны зарубежных исследователей. Так, Р. Вайтц пишет, что на национальном уровне правительствами государств – членов СНГ широко применяются экспортные субсидии, преференции для государственных закупок, что, в свою очередь, нарушает принципы свободной торговли. В результате этого экономические отношения на постсоветском пространстве регламентируются отдельными двусторонними международными договорами, а не более эффективными международными договорами в рамках интеграционного образования.

На наш взгляд, такая критика в какой-то мере справедлива в отношении СНГ. Что касается ЕврАзЭС и особенно Таможенного союза, то под эгидой указанных межгосударственных интеграционных объединений заключены специальные многосторонние международные договоры, устанавливающие международные обязательства для всех государств-участников.

Подобный пример указывает на одно из важных отличий более совершенной и продвинутой, а значит, и более эффективной интеграции в рамках Евразийского экономического сообщества и Таможенного союза по сравнению с тем уровнем интеграции, который достигнут в СНГ.

Важным результатом реального достижения интегративного сближения между государствами – членами Таможенного союза Россией, Беларусью и Казахстаном стало принятие 27 ноября 2009 г. Таможенного кодекса Таможенного союза. Таможенный кодекс Таможенного союза сконструирован по модели построения данного акта в виде «международный договор в рамках международной организации», где сам Таможенный кодекс является Приложением к международному Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому 27 ноября 2009 г., т. е. имеет общеобязательный характер, как и сам Договор (ст. 1 Договора). Более того, в ст. 1 Договора установлено также то существенное правило, что «положения настоящего Кодекса имеют преимущественную силу над иными положениями таможенного законодательства таможенного союза». Таким образом, имеет место международно-правовое закрепление приоритета применения рассматриваемого Таможенного кодекса Таможенного союза перед иными актами Таможенного союза.

Принятие кодифицированного международно-правового акта дополняется развитием договорной базы Таможенного союза по конкретным вопросам. При этом, несомненно, позитивным в построении интегрированного евразийского экономического пространства является то, что в рамках ЕврАзЭС разрабатываются и заключаются взаимосвязанные международные договоры, составляющие, по сути, систему международных договоров ЕврАзЭС. Вместе с тем, системное регулирование помимо международных договоров должно включать решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, Интеграционного Комитета. Принимаемые Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС рекомендательные акты не должны расходиться с правилами, предусмотренными в юридически обязательных решениях органов ЕврАзЭС.

Указанные правовые позиции, безусловно, являются лишь «отражением» тех политических, и в первую очередь экономических, процессов, которые происходят в мире в последнее время. Однако следует отметить, что правовые регуляторы являются действенными и наиболее важными механизмами сотрудничества государств, в том числе по преодолению последствий глобального экономического кризиса на взаимовыгодной для государств-партнеров основе. В связи с этим представляется целесообразным выделить несколько существенных моментов, которые могут являться определенными итогами предпринятого в настоящей главе исследования динамики развития интеграции государств – членов ЕврАзЭС.

Многовекторная интеграция является обоснованным и наиболее приемлемым для государств постсоветского пространства правовым механизмом сближения. В современных условиях Евразийское экономическое сообщество является той международной организацией, которая имеет заложенный в нее мощный потенциал на долгосрочное развитие и сотрудничество государств-членов. При этом нельзя согласиться с мнением С. Н. Ярышева о том, что «разноскоростной» и «разноуровневый» подход вряд ли можно назвать конструктивным. «Он скорее похож на обязательства участников интегрироваться с другими участниками в будущем, а пока что каждый вправе самостоятельно, сепаратно строить свои внешние связи в рассматриваемом вопросе».

Такой подход к интеграции государств в рамках нового межгосударственного объединения на постсоветском пространстве, которым является ЕврАзЭС, очевидно не учитывает, что разноскоростные и разноуровневые процессы интеграции, во-первых, являются объективно обусловленными, а значит, и неизбежными в такие периоды, когда обостряются проблемы мировой экономики. Во-вторых, потребность суверенных государств в интегративном сближении нельзя рассматривать сквозь призму «сепаратности», поскольку свобода внутренних и внешних форм выражения государственной политики и суверенитета отнюдь не препятствует членству в международной организации именно в том объеме и на тех условиях, которые определяются самим государством с учетом правил членства в данной организации. При этом любое государство не умаляет своего суверенитета, «не жертвует» своими суверенными правами и тем более не берет на себя «обязательств интегрироваться с другими участниками в будущем».

В то же время необходимо учитывать, что реальные мировые процессы (например, глобальный финансово-экономический кризис) в какие-то промежутки времени могут ослабить или, наоборот, усилить заинтересованность государств в интегративном сближении. Это объективные и закономерные процессы для развития любого явления, в том числе для функционирования международной организации, где деятельность Евразийского экономического сообщества не является исключением.

Как отмечено в Рекомендациях по итогам заседания Экспертного совета на тему «Евразийское экономическое сообщество: согласованные подходы к преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса», состоявшегося 16 апреля 2009 г. в Совете Федерации Федерального Собрания, «в этот период особо четко выявились особенности кризисных явлений в странах ЕврАзЭС, связанные со структурными диспропорциями в их экономике, неотработанностью механизмов взаимодействия в валютно-финансовой и кредитно-банковской сфере. Уже на начальном этапе кризиса в странах ЕврАзЭС проявились негативные последствия высокой зависимости экономики от экспорта природных ресурсов и от внешних заимствований, неконкурентоспособности перерабатывающего сектора экономики. Произошло резкое падение уровня социально-экономического развития государств Сообщества по многим макроэкономическим показателям, в том числе в области их внешнеэкономической деятельности. Товарооборот России с этими странами сократился в январе – феврале 2009 г. на 42 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В большей степени пострадали отношения России с основным партером по ЕврАзЭС – Белоруссией, торговля с которой снизилась почти на 44 %».

Поэтому описанные выше правовые изменения в части, касающийся членства Республики Узбекистан, Республики Таджикистан и Кыргызской Республики в ЕврАзЭС, следует рассматривать как вызванные объективными процессами. Наряду с определенными трудностями, указанные государства сохраняют свою заинтересованность в ЕврАзЭС и, как следствие, членство в данной международной организации. В подобных условиях перераспределение финансовых долей по формированию бюджета ЕврАзЭС с более «слабых» на более «сильные» в экономическом плане государств без исключения первых из организации является очень важным правовым механизмом сохранения почти половины членов ЕврАзЭС, а следовательно, сохранения ее «ядра» в условиях, когда государственные бюджеты практически всех государств испытывают острый дефицит. Вместе с тем, создание Евразийской экономической комиссии в рамках России, Беларуси и Казахстана, наделенной наднациональными полномочиями, одновременно свидетельствует и о иной тенденции в развитии международного сотрудничества ряда государств. Их суть, по справедливому мнению Е. А. Юртаевой, заключается в том, что «международные организации регионального сотрудничества со своей разветвленной структурой постоянно действующих органов приобретают характер и полномочия надгосударственной власти: государства-участники сознательно ограничивают собственные властные прерогативы в пользу наднационального органа, призванного осуществлять интеграционную функцию».

Подобные шаги правового характера, несмотря на серьезные проблемы, которые испытывает ЕврАзЭС в условиях кризисных ситуаций, позволяют данной важнейшей международной организации постсоветского пространства не только «выжить», сохранив всех своих членов, но и продолжать развивать интеграцию – в рамках более «узкого», но наиболее «продвинутого», выражаясь языком европейского права, Таможенного союза государств – членов ЕврАзЭС: России, Беларуси и Казахстана. Более того, на наш взгляд, при наличии благоприятной политической и экономической ситуации следует активизировать работу по включению в ЕврАзЭС новых членов.

Также необходимо отметить, что для эффективного преодоления кризиса и обеспечения долгосрочного устойчивого развития государствам – членам ЕврАзЭС необходимо не только изыскивать внутренние источники роста, но и параллельно развивать интегративные связи, дополняющие устойчивость государственного развития за счет международного сотрудничества. И в этом смысле государства – члены ЕврАзЭС обладают всем необходимым потенциалом для взаимовыгодного развития и преодоления кризиса, поскольку большинство из них имеют схожие проблемы, препятствующие внутреннему росту, в том числе сырьевую ориентированность экономик и острейшую необходимость в диверсификации производства. Добавив к этому общность историческую и близость территориальную, мы получим неопровержимые аргументы в пользу всестороннего развития Евразийского экономического сообщества как межгосударственного объединения нового типа.

Таким образом, можно заметить, что развитие интеграции на постсоветском пространстве осуществляется как сложносоставное образование, когда в рамках одного межгосударственного объединения создается и функционирует другое межгосударственное объединение. При этом пределы взаимодействия между актами ЕврАзЭС и Таможенного союза имеют своего рода «перекрещивающийся» характер и специфическое взаимное проникновение: с одной стороны, для Таможенного союза сохраняют регулирующее воздействие международно-правовые акты ЕврАзЭС (международные договоры, решения Межгоссовета ЕврАзЭС и т. д.), а с другой стороны – акты, принимаемые в рамках Таможенного союза, в частности Евразий ской экономической комиссией (а ранее Комиссией Таможенного союза), которые не являются обязательными для остальных государств – членов ЕврАзЭС, не вошедших в состав Таможенного союза.

В связи с этим необходимо отметить тот факт, что после распада СССР сила международной разобщенности вновь образованных суверенных государств была настолько велика, что образовавшееся на основе бывших республик СССР Содружество Независимых Государств не смогло «связать» государства-члены унифицированными международно-правовыми актами, которые разбивались в ходе согласования позиций государств, и, так и не получив международно-правового закрепления, превращались в модельные акты, рекомендации и т. д. И только после образования ЕврАзЭС и затем на его основе Таможенного союза в рамках «тройки» государств удалось создать реально действующий орган, наделенный широкими наднациональными полномочиями – сначала Комиссию Таможенного союза, которая впоследствии была трансформирована в Евразийскую экономическую комиссию в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии.

Таким образом, можно обобщить, что интеграция государств – республик бывшего СССР развивается не прямолинейно в различные периоды, а испытывает определенные корреляции с учетом как политических, так и экономических и иных факторов. Сейчас можно констатировать, что интеграция в рамках трех государств – Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь – является наиболее «плотной» и характеризуется наибольшей степенью «сближения», главным образом, в настоящее время в рамках Таможенного союза.

Из книги Договорное право. Книга первая. Общие положения автора Брагинский Михаил Исаакович

9. Действие норм о договорах в пространстве Законодательство о договорах, как часть гражданского законодательства в целом в силу п. «о» ст. 71 Конституции, составляет предмет ведения Российской Федерации. Опираясь на указанную норму, п. 1 ст. 3 ГК предусмотрел: в соответствии

Из книги Правовые формы участия юридических лиц в международном коммерческом обороте автора Асосков Антон Владимирович

ГЛАВА 7. Правовое регулирование иностранных юридических лиц в рамках содружества независимых Государств и других интеграционных объединений бывших советских республик 1. Правовые основы интеграции стран - участниц СНГ Распад СССР и образование на бывшем советском

Из книги Сборник действующих постановлений пленумов верховных судов СССР, РСФСР и Российской Федерации по уголовным делам автора Михлин А С

3. Правовое регулирование статуса иностранных юридических лиц на уровне более тесных интеграционных объединений бывших советских республик На наш взгляд, если на уровне СНГ создание организационно-правового механизма с наднациональными элементами, подобными ЕС,

Из книги Чрезвычайные ситуации социального характера и защита от них автора Губанов Вячеслав Михайлович

1.5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «Об улучшении организации судебных процессов и повышении культуры их проведения» от 7 февраля 1967 г. № 35 (с изм., внесенными постановлениями Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1983 № 10, от 21.12.1993 № 11, от 25.10.1996 № 10, от 06.02.2007

Из книги Наследственное право автора Гущина Ксения Олеговна

11.5 Безопасность человека в информационном пространстве 0 серьезности ситуации в сфере воздействия на личность в информационном пространстве свидетельствует широкое использование для описания этого процесса почти военной терминологии: информационная война,

Из книги Шпаргалка по метрологии, стандартизации, сертификации автора Клочкова Мария Сергеевна

5. Действие законодательства о наследовании в пространстве, по времени Правоотношения, возникающие в сфере наследственного права, носят длящийся характер и возникали как при старом законодательстве о наследственном праве, так и после принятия ГК РФ. Изменения при

Из книги Римское право: Шпаргалка автора Автор неизвестен

84. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О МОНИТОРИНГЕ И ИЗМЕРЕНИИ ПРОЦЕССОВ. ПРИНЦИПЫ МОНИТОРИНГА. МЕТОДЫ МОНИТОРИНГА Мониторинг представляет собой непрерывный процесс сбора, обработки, оценки и подготовки решений, направленных на достижение целей и задач организации.Процессы мониторинга

Из книги Уголовное право (Общая и Особенная части): Шпаргалка автора Автор неизвестен

7. Понятие формулярного и экстраординарного процессов Легисакционный римский гражданский процесс являлся довольно чистым образцом состязательного (обвинительного) процесса.Со временем претор получил свободу в формулировании сути спора («формулы») перед судьей, что

Из книги Теория государства и права автора Морозова Людмила Александровна

6. Действие уголовного закона в пространстве Действие уголовного закона в пространстве – применение его на определенной территории и в отношении определенных лиц, совершивших преступление.Принципы действия уголовного закона в пространстве: принцип

Из книги Хрестоматия альтернативного разрешения споров автора Коллектив авторов

6.5 Влияние процессов глобализации на функции государства Понятию «глобализация» придается разное значение. Но чаще всего под глобализацией понимается современный этап мировой интеграции народов, обществ и государств. Он ведет к утверждению нового миропорядка,

Из книги Курс уголовного права в пяти томах. Том 1. Общая часть: Учение о преступлении автора Коллектив авторов

Студенческие конкурсы в форме игровых судебных процессов как эффективное средство образования в сфере АРС Ежегодный конкурс в сфере международного коммерческого арбитража в Вене Р. О. ЗЫКОВ, старший юрист международной юридической фирмы «Hennes Snellman-, кандидат

Из книги Стандарты справедливого правосудия (международные и национальные практики) автора Коллектив авторов

Студенческие конкурсы в форме игровых судебных процессов И. Д. СЕРГЕЕВА, юрист московского офиса международной юридической фирмы «Клиффорд Чанс», преподаватель Института гуманитарного образования и информационных технологий, магистр права, судья национальных и

Из книги Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ автора Морозов Андрей Николаевич

Соревнования в форме игровых судебных процессов как форма изучения студентами основ АРС: опыт Санкт-Петербургского государственного университета С. В. УСОСКИН, юрист Санкт-Петербургского адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры», тренер команды

Из книги автора

§ 2. Действие уголовного закона в пространстве Действие уголовного закона в пространстве основывается на пяти принципах: территориальном, гражданства, покровительственном (специального режима), универсальном и реальном.В соответствии с территориальным принципом,

Из книги автора

1. Освещение в СМИ деятельности судебной системы, отдельных судов или судей, отдельных судебных процессов Освещение в средствах массовой информации деятельности судебной системы и отдельных процессов - в целях повышения доверия к судам и судьям, а также в качестве

Из книги автора

§ 4. Доктринальные подходы к выполнению международных договоров, заключаемых в рамках межгосударственных интеграционных объединений Как уже указывалось в предыдущих разделах, международные договоры являются основополагающими источниками, регламентирующими вопросы