§2 Právna subjektivita medzinárodných ekonomických organizácií. Medzinárodná právna subjektivita medzinárodných organizácií Právna subjektivita medzinárodných organizácií je obmedzená

12.03.2020

Medzinárodná právna subjektivita národov a národov bojujúcich za nezávislosť

Medzinárodná právna subjektivita štátov

Pojem medzinárodná právna subjektivita

PREDMETY MEDZINÁRODNÉHO PRÁVA

1. Pojem medzinárodnoprávna subjektivita

Vo všeobecnej teórii práva sa uznáva, že subjektom práva je osoba, ktorá podlieha účinku jeho noriem. Avšak, ako už bolo uvedené, medzinárodné právo je nezávislým právnym systémom. Preto pojmy a kategórie používané vo vnútroštátnom práve rôznych štátov nie sú vždy obsahovo totožné s pojmami a kategóriami. medzinárodné právo... Znaky medzinárodného práva ako osobitného systému práva predurčujú špecifiká medzinárodnoprávnej subjektivity a v konečnom dôsledku aj kvalitatívne charakteristiky subjektov medzinárodného práva.

Je potrebné poznamenať, že obsah pojmu „medzinárodná právna subjektivita“ nie je v normách medzinárodného práva zverejnený; existujú len teoretické konštrukcie, ktoré charakterizujú právnu povahu, dôvody a limity medzinárodnoprávnej subjektivity. Najvšeobecnejšie možno medzinárodnú právnu subjektivitu definovať ako právnu spôsobilosť osoby byť subjektom medzinárodného práva. Obsah medzinárodnoprávnej subjektivity tvoria základné práva a povinnosti takéhoto subjektu vyplývajúce z medzinárodných právnych noriem.

Medzinárodná právna subjektivita sa podľa pôvodu delí na faktickú a právnu. Podľa toho existujú dve kategórie subjektov medzinárodného práva: primárne (zvrchované) a odvodené (nezvrchované).

Primárne subjekty medzinárodného práva (štáty a bojujúce národy) sú na základe svojej vlastnej štátnej alebo národnej suverenity ipsofacto uznávané ako nositelia medzinárodných zákonných práv a záväzkov. Suverenita (štátna alebo národná) ich robí nezávislými od ostatných subjektov medzinárodného práva a predurčuje možnosť samostatnej účasti na medzinárodných vzťahoch.

Neexistujú žiadne normy, ktoré by priznávali právnu subjektivitu primárnym subjektom medzinárodného práva; existujú len normy potvrdzujúce ich právnu subjektivitu od momentu ich vzniku. Inými slovami, právna subjektivita v tomto prípade nezávisí od vôle nikoho a má objektívny charakter.

Právnym zdrojom právnej subjektivity pre nesuverénne subjekty medzinárodného práva sú ich zakladajúce dokumenty. Takýmito dokumentmi pre medzinárodné organizácie sú ich stanovy, prijaté a schválené subjektmi medzinárodného práva (predovšetkým primárne) vo forme medzinárodnej zmluvy. Odvodené subjekty medzinárodného práva majú obmedzenú právnu subjektivitu, čo je spôsobené uznaním týchto účastníkov Medzinárodné vzťahy pôvodnými subjektmi. Objem a obsah právnej subjektivity odvodených subjektov teda závisí od vôle primárnych subjektov medzinárodného práva.

Subjekty medzinárodného práva však nielenže majú práva a nesú povinnosti vyplývajúce z medzinárodných právnych noriem, ale podľa môjho názoru majú ďalšie dve charakteristiky, ktoré ich odlišujú od subjektov vnútroštátneho práva.

Predmety medzinárodného práva tiež:

1) sú kolektívnym subjektom. Každý takýto subjekt má prvky organizácie: štát - vláda a administratívny aparát; bojujúci národ je politický orgán, ktorý ho zastupuje v krajine a v medzinárodných vzťahoch; medzinárodná organizácia – stále orgány a pod. Subjekty medzinárodného práva sú pri výkone moci relatívne samostatné a nie sú si navzájom podriadené. Každý z nich má samostatný medzinárodnoprávny štatút, v medzinárodnoprávnych vzťahoch vystupuje zo svojho vlastné meno;

2) mať schopnosť podieľať sa na vývoji a prijímaní medzinárodných noriem. Zmluvná spôsobilosť na právne úkony je základným prvkom medzinárodnej právnej subjektivity. Subjekty medzinárodného práva (na rozdiel od väčšiny subjektov domáceho práva) nie sú len adresátmi medzinárodných právnych noriem, ale aj osobami podieľajúcimi sa na ich tvorbe. Všetky subjekty medzinárodného práva sú súčasne subjektmi jedného z odvetví medzinárodného práva - práva medzinárodné zmluvy.

Už len prítomnosť všetkých troch vyššie uvedených prvkov (držba práv a povinností vyplývajúcich z medzinárodných právnych noriem; existencia vo forme kolektívnej formácie; priama účasť na tvorbe medzinárodných právnych noriem) dáva podľa môjho názoru dôvody na zváženie ten či onen útvar ako plnohodnotný subjekt medzinárodného práva ... Absencia aspoň jednej z uvedených vlastností v predmete neumožňuje hovoriť o vlastníctve medzinárodnej právnej subjektivity v presnom význame tohto slova.

Základné práva a povinnosti charakterizujú všeobecné medzinárodnoprávne postavenie všetkých subjektov medzinárodného práva. Práva a povinnosti spojené so subjektmi určitého typu (štáty, medzinárodné organizácie a pod.) tvoria osobitné medzinárodnoprávne statusy tejto kategórie subjektov. Súhrn práv a povinností konkrétneho subjektu tvorí individuálny medzinárodnoprávny štatút tohto subjektu.

Právne postavenie rôznych subjektov medzinárodného práva teda nie je rovnaké, keďže objem medzinárodných noriem, ktoré sa na ne vzťahujú, a teda aj rozsah medzinárodných právnych vzťahov, ktorých sa zúčastňujú, je rôzny.

Spoločenské vzťahy upravené právom podľa všeobecnej teórie práva nadobúdajú charakter právnych vzťahov, stávajú sa právny vzťah.Účastníci takýchto právnych vzťahov sa označujú ako subjekty práva.

teda predmety medzinárodného práva - sú to účastníci medzinárodných právnych vzťahov, obdarení normami medzinárodného práva, subjektívnymi právami a subjektívnymi povinnosťami.

Zároveň, na rozdiel od vnútroštátneho práva, v medzinárodnom práve subjektívnemu právu jedného subjektu medzinárodných právnych vzťahov vždy odporuje subjektívna povinnosť iného subjektu tohto právneho vzťahu.

Pojem „predmet medzinárodného práva“ dlho slúžil iba ako vlastníctvo doktríny medzinárodného práva. Nedávno sa však začal používať v medzinárodných právnych aktoch, najmä vo všeobecných (univerzálnych) dohovoroch. Takže v čl. 3 Viedenského dohovoru o zmluvnom práve z roku 1986 hovorí o „medzinárodných dohodách, ktorých zmluvnými stranami sú jeden alebo viacero štátov, jeden alebo viacero medzinárodných: organizácií a jeden alebo viac subjektov medzinárodného práva, iné ako štáty a medzinárodné organizácie“.

Cez storočná história medzinárodného práva boli štáty jedinými subjektmi medzinárodných právnych vzťahov. Normy moderného medzinárodného práva naďalej upravujú najmä vzťahy medzi štátmi, ako aj vzťahy štátov s medzinárodnými organizáciami a inými medzinárodnými inštitúciami. Štáty sú hlavnými subjektmi medzinárodného práva a hlavnými skutočnými účastníkmi medzinárodných právnych vzťahov, keďže musia neustále interagovať medzi sebou, s medzinárodnými organizáciami a inými subjektmi medzinárodného práva.

Subjektmi medzinárodného práva sú okrem štátov a medzinárodných organizácií aj ďalšie medzinárodné inštitúcie tzv medzinárodné orgány. Ide najmä o medzinárodné súdy a medzinárodné arbitráže, vyšetrovacie, zmierovacie a iné komisie, ktoré vznikajú dohodou štátov a pri svojej činnosti sa riadia medzinárodnoprávnymi predpismi, predovšetkým normami všeobecného medzinárodného práva.

Niektoré také medzinárodné orgány, napríklad Medzinárodný súdny dvor, sú univerzálne orgány, keďže ich vytvára medzinárodné spoločenstvo štátov a prístup k nim má každý štát. Najčastejšie ide o orgány lokálneho charakteru (bilaterálne alebo multilaterálne).

Nakoniec špeciálne národy sú osobitnými subjektmi medzinárodného práva.Špeciálne v tom zmysle, že v súlade s jedným zo základných princípov moderného medzinárodného práva – princípom rovnosti a sebaurčenia národov – sa právo na sebaurčenie uznáva pre všetky národy, t.j. právo slobodne, bez vonkajších zásahov, určovať svoje politické postavenie a uskutočňovať svoj hospodársky, sociálny a kultúrny rozvoj. Každý štát musí toto právo rešpektovať. Ide teda o vzťah (právny vzťah) medzi národmi a štátmi. Bližšie o pojme „ľud“ a podmienkach výkonu práva na sebaurčenie národmi bude pojednané v kapitole o základných princípoch moderného medzinárodného práva.

2. Medzinárodná právna subjektivita štátov

Štáty sú hlavnými subjektmi medzinárodného práva; medzinárodná právna subjektivita je štátom vlastná na základe samotnej skutočnosti ich existencie. Štáty majú aparát moci a kontroly, majú územie, obyvateľstvo a hlavne suverenitu.

Suverenita je právnym vyjadrením nezávislosti štátu, nadradenosti a neobmedzenosti jeho moci v rámci krajiny, ako aj nezávislosti a rovnosti vo vzťahoch s inými štátmi. Suverenita štátu má medzinárodnoprávny a vnútroštátny aspekt.

Medzinárodnoprávny aspekt suverenity znamená, že medzinárodné právo považuje za svoj subjekt a účastníka medzinárodných vzťahov nie štátne orgány alebo jednotlivých činiteľov, ale štát ako celok. Všetky medzinárodne významné činy spáchané oprávnenými predstaviteľmi štátu sa považujú za spáchané v mene tohto štátu.

Vnútorný aspekt suverenity predpokladá územnú prevahu a politickú nezávislosť štátnej moci doma i v zahraničí.

Základ medzinárodnoprávneho postavenia štátu tvoria práva (právo na suverénna rovnosť, právo na sebaobranu, právo podieľať sa na tvorbe medzinárodných právnych noriem, právo účasti v medzinárodných organizáciách) a medzinárodnoprávnych záväzkov štátov (rešpektovanie suverenity iných štátov, dodržiavanie zásad medzinárodného práva ). V Deklarácii zásad medzinárodného práva z roku 1970 sa uvádza, že každý štát je povinný rešpektovať právnu subjektivitu iných štátov a dodržiavať zásady medzinárodného práva (nezasahovanie do vnútorných záležitostí, svedomité dodržiavanie prevzaté záväzky, riešenie medzinárodných sporov mierovými prostriedkami a pod.).

Zo suverenity tiež vyplýva, že štátu nemožno uložiť žiadnu povinnosť bez jeho súhlasu.

3. Medzinárodná právna subjektivita národov a národov bojujúcich za nezávislosť

Právna subjektivita bojujúcich národov je rovnako ako právna subjektivita štátov objektívna, t.j. existuje nezávisle od vôle kohokoľvek iného. Súčasné medzinárodné právo potvrdzuje a garantuje právo národov na sebaurčenie, vrátane práva na slobodnú voľbu a rozvoj ich spoločensko-politického postavenia.

Princíp sebaurčenia národov je jedným zo základných princípov medzinárodného práva, jeho formovanie spadá na koniec 19. – začiatok 20. storočia. Zvlášť dynamický rozvoj nadobudol po r Októbrová revolúcia 1917 v Rusku.

Prijatím Charty OSN právo národa na sebaurčenie konečne dokončilo svoju právnu formu ako základný princíp medzinárodného práva. Deklarácia o udelení nezávislosti koloniálnym krajinám a národom z roku 1960 konkretizovala a rozvinula obsah tohto princípu. Jeho obsah bol najplnšie formulovaný v Deklarácii zásad medzinárodného práva z roku 1970, v ktorej sa uvádza: „Všetky národy majú právo slobodne určovať bez vonkajších zásahov svoje politické postavenie a usilovať sa o svoj hospodársky, sociálny a kultúrny rozvoj a každý štát je povinná toto právo rešpektovať v súlade s ustanoveniami Charty OSN“.

V modernom medzinárodnom práve existujú normy potvrdzujúce právnu subjektivitu bojujúcich národov. Národy bojujúce za vytvorenie nezávislého štátu sú chránené medzinárodným právom; môžu objektívne uplatňovať donucovacie prostriedky vo vzťahu k tým silám, ktoré bránia národu nadobudnúť plnú medzinárodnoprávnu subjektivitu, registráciu v štáte. Ale použitie nátlaku nie je jediným a v zásade nie hlavným prejavom medzinárodnoprávnej subjektivity národov. Predmet medzinárodného práva môže uznať len národ, ktorý má svoje vlastné politická organizácia nezávisle vykonávajúce kvázi štátne funkcie.

Inými slovami, národ by mal mať predštátnu formu organizácie: ľudový front, základy orgánov moci a správy, obyvateľstvo na kontrolovanom území atď.

Treba mať na pamäti, že medzinárodnoprávnu subjektivitu vo vlastnom zmysle slova môžu (a robia) nie všetky, ale len obmedzený počet národov – národov, ktoré nie sú formalizované do štátov, ale snažia sa ich vytvárať v súlade s medzinárodnými normami. zákona.

Subjektom sebaurčenia v právnych vzťahoch sa tak potenciálne môže stať prakticky každý národ. Právo národov na sebaurčenie však bolo zafixované s cieľom bojovať proti kolonializmu a jeho následkom a ako antikoloniálna norma splnilo svoju úlohu.

V súčasnosti nadobúda osobitný význam ďalší aspekt práva národov na sebaurčenie. Dnes hovoríme o vývoji národa, ktorý si už slobodne definoval svoje politické postavenie. V súčasných podmienkach by mal byť princíp práva národov na sebaurčenie harmonizovaný v súlade s ostatnými princípmi medzinárodného práva a najmä s princípom rešpektovania štátnej suverenity a nezasahovania do vnútorných záležitostí iných štátov. . Inými slovami, už netreba hovoriť o práve všetkých (!) národov na medzinárodnoprávnu subjektivitu, ale o práve národa, ktorý získal svoju štátnosť, rozvíjať sa bez vonkajších zásahov.

Bojujúci národ vstupuje do právnych vzťahov so štátom, ktorý toto územie ovláda, inými štátmi a národmi a medzinárodnými organizáciami. Účasťou na konkrétnych medzinárodných právnych vzťahoch získava ďalšie práva a ochranu.

Rozlišujte medzi právami, ktoré národ už má (vyplývajú z národnej suverenity), a právami, za držanie ktorých bojuje (vyplývajú zo štátnej suverenity).

Právna subjektivita bojujúceho národa zahŕňa súbor týchto základných práv: právo na nezávislý prejav vôle; právo na medzinárodnoprávnu ochranu a pomoc iných subjektov medzinárodného práva; právo zúčastňovať sa medzinárodných organizácií a konferencií; právo podieľať sa na tvorbe noriem medzinárodného práva a samostatne plniť prijaté medzinárodné záväzky.

Suverenita bojujúceho národa je teda charakteristická tým, že nezávisí od jeho uznania ako subjektu medzinárodného práva inými štátmi; práva bojujúceho národa sú chránené medzinárodným právom; národ má vo svojom mene právo použiť donucovacie prostriedky proti narušiteľom jeho suverenity.

4. Medzinárodná právna subjektivita medzinárodných organizácií

Medzinárodné organizácie tvoria samostatnú skupinu subjektov medzinárodného práva. Hovoríme o medzinárodných medzivládnych organizáciách, t.j. organizácie vytvorené primárnymi subjektmi medzinárodného práva.

Mimovládne medzinárodné organizácie, ako Svetová federácia odborových zväzov, Amnesty International a pod., sú zvyčajne založené zákonnými a jednotlivcov(skupiny osôb) a ide o verejné združenia „s cudzím prvkom“. Stanovy týchto organizácií na rozdiel od stanov medzištátnych organizácií nie sú medzinárodnými zmluvami. pravda, mimovládne organizácie môže mať poradný medzinárodný právny štatút v medzivládnych organizáciách, napríklad v OSN a jej špecializovaných agentúrach. Medziparlamentná únia má teda v Hospodárskej a sociálnej rade OSN postavenie prvej kategórie. Mimovládne organizácie však nemajú právo vytvárať normy medzinárodného práva, a preto na rozdiel od medzivládnych organizácií nemôžu mať všetky prvky medzinárodnej právnej subjektivity.

Medzinárodné medzivládne organizácie nemajú suverenitu, nemajú vlastné obyvateľstvo, vlastné územie a iné atribúty štátu. Vytvárajú ich suverénne subjekty na zmluvnom základe v súlade s medzinárodným právom a majú určitú kompetenciu stanovenú v zakladajúcich dokumentoch (predovšetkým v charte). Viedenský dohovor o zmluvnom práve z roku 1969 sa vzťahuje na zakladajúce listiny medzinárodných organizácií.

Charta organizácie určuje ciele jej formovania, zabezpečuje vytvorenie určitého Organizačná štruktúra(konajúce orgány), je stanovená ich pôsobnosť. Prítomnosť stálych orgánov organizácie zabezpečuje autonómiu jej vôle; medzinárodné organizácie sa zapájajú do medzinárodnej komunikácie vo svojom mene a nie v mene členských štátov. Inými slovami, organizácia má vlastnú (aj keď nie suverénnu) vôľu odlišnú od vôle zúčastnených štátov. Právna subjektivita organizácie má zároveň funkčný charakter, t.j. je obmedzená zákonom stanovenými cieľmi a zámermi. Okrem toho sú všetky medzinárodné organizácie povinné dodržiavať základné princípy medzinárodného práva a činnosť regionálnych medzinárodných organizácií musí byť zlučiteľná s cieľmi a princípmi Organizácie Spojených národov.

Základné práva medzinárodných organizácií sú nasledovné:

právo podieľať sa na tvorbe medzinárodných právnych noriem;

právo orgánov organizácie vykonávať určité právomoci vrátane práva prijímať rozhodnutia, ktoré sú pre ne záväzné;

právo požívať výsady a imunity udelené organizácii a jej zamestnancom;

právo posudzovať spory medzi účastníkmi av niektorých prípadoch aj so štátmi, ktoré sa nezúčastňujú na tejto organizácii.

Prednáška 5. Predmety medzinárodného práva

5.5. Právna subjektivita medzinárodných organizácií

Medzinárodné medzivládne organizácie sú subjekty medzinárodného práva s právnou subjektivitou odvodenou od štátov, ktoré ich vytvorili. Oni musia:

vlastniť akty zakladajúceho charakteru (charty medzinárodných organizácií);

Mať organizačnú štruktúru, t.j. sústava orgánov medzinárodnej organizácie - najvyššie orgány (generálna konferencia, generálna rada atď.), majú výkonné orgány (rada, medzinárodná konferencia atď.) a správne orgány (generálne sekretariáty na čele s najvyšším správnym úradníkom), osobitné výbory a komisie (komisia OSN pre medzinárodné právo, orgány podporujúce činnosť organizácie);

Má medzinárodnú právnu subjektivitu, t.j. právna subjektivita, odvodená od vôle štátu, ktorý ich vytvoril;

Mať jasne definované ciele, ktoré by nemali byť v rozpore so základnými princípmi OSN;

Neprotirečia pri svojej činnosti základným princípom a normám medzinárodného práva, t.j. princípy zakotvené v Charte OSN (1945), Deklarácii zásad medzinárodného práva o priateľských vzťahoch medzi štátmi v súlade s Chartou OSN (1970) a Záverečnom akte Konferencie o bezpečnosti a spolupráci v Európe (1975)

Rozlišujú sa nasledujúce typy medzinárodných medzivládnych organizácií.

Subjektom medzinárodného práva je v súlade so všeobecnou teóriou práva vlastná právna spôsobilosť byť samostatnými účastníkmi (subjektmi) medzinárodných právnych vzťahov. Vo vnútroštátnom práve štátov právny poriadok určuje okruh subjektov práva, ich právnu subjektivitu a zabezpečuje dodržiavanie ustanoveného právneho poriadku. V medzinárodnom práve si subjekty sami vytvárajú normy medzinárodného práva (pravidlá svojho správania) a samy zabezpečujú ich implementáciu. Dôležitá úloha zároveň zohráva úlohu skutočnosť, že subjekt medzinárodného práva má svoju nezávislú vôľu.

Majú MMPO znaky subjektu medzinárodného práva? Na základe analýzy ich zakladajúcich aktov a iných dokumentov upravujúcich niektoré otázky ich fungovania možno usudzovať, že medzinárodné organizácie majú znaky subjektu medzinárodného práva. Medzinárodné organizácie, ktoré nemajú veľa znakov štátu (napríklad územie, obyvateľstvo), sú však v súlade so zakladajúcimi dokumentmi subjektmi medzinárodného práva, a preto vystupujú na medzinárodnom poli ako nezávislí nositelia medzinárodnej právnej subjektivity.

Medzinárodné organizácie ako odvodené alebo sekundárne subjekty medzinárodného práva sa od štátov (primárnych subjektov) líšia predovšetkým tým, že medzinárodným organizáciám chýba suverenita. Preto treba vyvodiť záver: základom medzinárodnoprávnej subjektivity štátov je ich suverenita , a medzinárodná právna subjektivita medzinárodných organizácií má zmluvný charakter.

Napríklad, na rozdiel od štátov, medzinárodné organizácie nemôžu byť stranou v prípade, ktorý posudzuje Medzinárodný súdny dvor.

V tomto smere doktrína medzinárodného práva hovorí o špecifickej, resp. funkčnej právnej subjektivite MMPO, vzhľadom na jeho kompetenciu, stanovenú v zakladajúcom akte. Medzinárodná organizácia nemôže pri výkone svojej činnosti prekračovať rozsah svojich právomocí určených zakladajúcim aktom. To určuje funkčný charakter právnej subjektivity medzinárodných organizácií.

Takže v čl. 104 Charty OSN hovorí: "OSN požíva na území každého svojho člena právnu spôsobilosť, ktorá môže byť potrebná na výkon jej funkcií a dosiahnutie jej cieľov." Navyše v súlade s odsekom 7 čl. 2 stanov

OSN „Charta v žiadnom prípade nedáva Organizácii Spojených národov právo zasahovať do záležitostí, ktoré sú v podstate vo vnútornej kompetencii ktoréhokoľvek štátu, a nevyžaduje od členov Organizácie Spojených národov, aby takéto záležitosti predkladali na riešenie v súlade s touto chartou; zásada nemá vplyv na uplatňovanie donucovacích opatrení podľa kapitoly VII“.

V závislosti od úloh, ktorým medzinárodná organizácia čelí, členské štáty určujú okruh otázok, v ktorých môže konať nezávisle. Inými slovami, ide o rámec právnej subjektivity medzinárodnej organizácie, a preto je jej právna subjektivita odvodená.

Hlavnými zložkami medzinárodnej právnej subjektivity medzinárodných medzivládnych organizácií sú:

1) zmluvné postavenie je dôležitou súčasťou medzinárodnoprávnej subjektivity medzinárodnej organizácie, ktorá vstupuje do zmluvných vzťahov tak so štátmi, ako aj s inými organizáciami. Tento vzťah sa riadi podľa Viedenský dohovor o zmluvnom práve medzi štátmi a medzinárodnými organizáciami alebo medzi medzinárodnými organizáciami, 1986 Preambula tohto dohovoru stanovuje, že medzinárodná organizácia má takú právnu spôsobilosť na uzatváranie medzinárodných zmlúv, ktorá je potrebná na plnenie jej funkcií, cieľov a zámerov. Podľa čl. 6 tohto dohovoru spôsobilosť medzinárodnej organizácie na právne úkony upravujú pravidlá tejto organizácie.

Zmluvy medzinárodných organizácií sa svojou právnou povahou a právnou silou nelíšia od zmlúv uzavretých štátmi, čo je priamo uvedené v čl. 6 Viedenský dohovor o zmluvnom práve z roku 1969 Túto okolnosť v doktríne medzinárodného práva vysvetľujú tieto faktory: zmluvné strany takýchto zmlúv sú subjektmi medzinárodného práva; predmet ich úpravy je zaradený do sféry medzinárodných vzťahov; takéto zmluvy ustanovujú normy medzinárodného práva; uzatvárajú sa v súlade s postupom stanoveným medzinárodným právom pre medzinárodné zmluvy; otázky súvisiace s implementáciou noriem takejto dohody nepodliehajú vnútroštátnemu právu, pokiaľ zmluva neustanovuje inak (podrobnejšie o zmluvnej právnej spôsobilosti MMPO pozri odsek 2.3);

2) účasť na tvorbe medzinárodných pravidiel. Ide o činnosť medzinárodnej organizácie zameranú na tvorbu, zmenu, zdokonaľovanie alebo rušenie medzinárodných právnych noriem. Rozsah, druhy a smery tvorby zákonov medzinárodných organizácií sú prísne definované v ich zakladajúcich aktoch.

Pre tvorbu noriem medzinárodného práva má veľký význam zmluvná iniciatíva IMPO, keď navrhuje uzavretie určitej medzištátnej zmluvy. Môže navrhnúť uzavretie vlastnej verzie návrhu dohody a zvolať na to osobitnú diplomatickú konferenciu. Takéto konferencie sa často konajú v rámci a pod záštitou niektorých medzinárodných organizácií, ako je OSN. Revíziu zmluvy uzavretej za jej účasti môže iniciovať aj medzinárodná organizácia. Napokon, medzinárodné organizácie často vystupujú ako depozitári medzinárodných zmlúv.

Medzinárodné organizácie prijímajú rozhodnutia, uznesenia a odporúčania, ktoré obsahujú normy medzinárodného práva, z ktorých väčšina predstavuje takzvané mäkké právo. Tieto akty sú uznávané ako subsidiárne normy medzinárodného práva a môžu tvoriť dobrý základ pre tvorbu medzinárodných obyčajových právnych noriem.

Úloha medzinárodných organizácií je významná pri formovaní noriem medzinárodného práva vydávaním nariadení. Faktom je, že jednotlivé medzivládne organizácie, napríklad ICAO, IMO, EÚ, IAEA, WHO, UPU, ITU, WMO atď., vypracúvajú a prijímajú administratívne a regulačné akty upravujúce rôzne aspekty ich externého fungovania a implementácie štatutárnych úloh. V podstate ide o jednostranné akty medzinárodných organizácií. Niektorí odborníci považujú normy obsiahnuté v takýchto aktoch za medzinárodné zvyčajne právne normy (viac podrobností o medzinárodnom zákonodarstve IMGO nájdete v odseku 2.3);

3) prítomnosť výsad a imunít. MMPO ako subjekty medzinárodného práva majú určité výsady a imunity. Výsady a imunity požívajú nielen medzinárodné organizácie, ale aj ich zamestnanci. Zdrojmi úpravy výsad a imunít sú predovšetkým zakladajúcich aktov medzinárodných organizácií. Tieto aspekty sa tiež riadia:
- – osobitné medzinárodné dohody (Dohovor o výsadách a imunitách Organizácie Spojených národov z roku 1946, Dohovor o výsadách a imunitách špecializovaných orgánov z roku 1947);
- – bilaterálne medzinárodné zmluvy medzi príslušnou medzinárodnou organizáciou a vládou štátu, na území ktorého sa nachádza jej sídlo alebo jej zastúpenie (Zmluva medzi Organizáciou Spojených národov a Spojenými štátmi z roku 1947, Zmluva medzi Organizáciou Spojených národov a Švajčiarskom z roku 1946, Dohoda medzi Ruskou federáciou a OSN o vytvorení spoločnej misie v Rusku OSN 1993).

Výsady a imunity medzinárodných organizácií sú funkčné (podrobnejšie pozri odsek 2.4);

4) uznanie právnej subjektivity MMPO subjektmi medzinárodného práva. Pre medzinárodnú organizáciu túto kvalitu uznávajú štáty a iné medzinárodné organizácie. Inštitúcia uznávania vo vzťahu k medzinárodným organizáciám sa vyznačuje niekoľkými znakmi:
- - skutočnosť uznania medzinárodnoprávnej subjektivity medzinárodných organizácií zakladajúcimi štátmi je jednostranná a časovo sa zhoduje s nadobudnutím kvality predmetu medzinárodného práva medzinárodnou organizáciou;
- - uznanie medzinárodnoprávnej subjektivity medzinárodných organizácií nečlenskými štátmi ako bilaterálny akt odrážajúci prejav vôle

vstup oboch strán do právneho vzťahu. Môže to byť tento prípad:

keď štát, ktorý nie je pôvodným členom organizácie, pristúpi k zakladajúcemu aktu tejto organizácie;
po uzavretí zmluvy medzi medzinárodnou organizáciou a prijímajúcim štátom, ktorý nie je jej členom;
keď členský štát vstupuje do vzťahov s medzinárodnou organizáciou (vrátane zmluvných) v súvislosti s výkonom jej funkcií (napríklad depozitár).
nečlenský štát môže už svojim správaním prejaviť uznanie medzinárodnej organizácie, pričom využíva napr medzinárodné pravidlá... Príkladom je situácia, keď ZSSR viac ako 20 rokov až do vstupu do ICAO v roku 1970 dodržiaval svoje lietadla o medzinárodných leteckých spoločnostiach, štandardoch a odporúčaných postupoch vypracovaných touto medzinárodnou organizáciou;
- uznanie medzinárodnej právnej subjektivity jednou medzinárodnou organizáciou inou sa spravidla uskutočňuje buď uzavretím medzinárodnej dohody medzi nimi (napríklad dohoda o spolupráci špecializovaných agentúr s OSN), alebo vo forme jednostranného aktu (ako napríklad v roku 1949 ITU v súvislosti s ICAO). Význam takéhoto uznania spočíva nielen vo vytvorení právneho základu pre vzťah medzi organizáciami, ale aj vo vymedzení ich funkcií.

Pozvanie jej pozorovateľa na zasadnutie niektorého z orgánov inej medzinárodnej organizácie možno považovať za jeden zo spôsobov uznania medzinárodnoprávnej subjektivity medzinárodnej organizácie. Takéto uznanie sa spravidla rozvinie do oficiálneho uznania a medzi organizáciami sa uzavrie dohoda alebo uznávajúca medzinárodná organizácia prijme jednostranný akt;

5) existenciu samostatných práv a povinností. Ide o dôležitú súčasť medzinárodnej právnej subjektivity IMPO a znamená, že organizácia má práva a povinnosti, ktoré sa líšia od práv a povinností štátov a môžu byť vykonávané na medzinárodnej úrovni.

Napríklad ústava UNESCO uvádza tieto povinnosti organizácie: podporovať zbližovanie a vzájomné porozumenie medzi národmi pomocou všetkých dostupných médií; podpora rozvoja verejného vzdelávania a šírenia kultúry; pomoc pri uchovávaní, zvyšovaní a šírení vedomostí;

6) mať vlastnú vôľu. Vôľa ako prvok právnej subjektivity je neodmysliteľnou súčasťou medzinárodných organizácií. Navyše vôľa MMPO je relatívne nezávislá.

Nezávislosť vôle medzinárodnej organizácie sa prejavuje v tom, že po vytvorení organizácie štátmi ide (vôľa) už o novú kvalitu v porovnaní s individuálnymi vôľami členov organizácie.

Ale táto nezávislosť je zároveň relatívna. Umožnil to prejav vôle zúčastnených štátov. Zdrojom vôle medzinárodnej organizácie je teda ustanovujúci akt ako produkt dohody vôle zakladajúcich štátov. Svojím rozsahom a obsahom je teda vôľa IMPO obmedzená a špeciálna, ktorá je daná rozsahom pôsobnosti stanoveným zakladajúcimi štátmi a stanoveným v zmluve o vytvorení medzinárodnej organizácie. IMPO nemôže vykonávať iné činnosti ako tie, ktoré sú uvedené v jej zakladajúcom dokumente a iných pravidlách organizácie;

7) právo presadzovať normy medzinárodného práva. Toto právo je jedným z dôležitých znakov medzinárodnej právnej subjektivity a svedčí o nezávislom charaktere medzinárodnej organizácie. Hlavným prostriedkom na uplatnenie tohto práva sú inštitúcie medzinárodná kontrola a zodpovednosť. Jednou z foriem kontroly v tomto smere je predkladanie správ členskými štátmi IMGO.

Zakladajúce akty mnohých medzinárodných organizácií (UNESCO, ILO, WHO atď.) teda ukladajú členským štátom povinnosť predkladať pravidelné správy. Charta MAAE ustanovuje osobitný kontrolný inštitút – systém záruk (článok XII).

Prihlásiť sa môžu medzinárodné organizácie medzinárodné sankcie. Zvyčajne sú rozdelené do nasledujúcich dvoch skupín:

- sankcie, ktorých vykonávanie je prípustné všetkými medzinárodnými organizáciami (pozastavenie členstva v medzinárodnej organizácii, vylúčenie z členstva a pod.);
- sankcie, ktorých kompetencie majú prísne vymedzené organizácie (blokáda, embargo, demonštrácie a pod. na základe rozhodnutia BR OSN).

Medzinárodné organizácie sa podieľajú na riešení sporov, ktoré v nich vzniknú, s inými subjektmi medzinárodného práva (vrátane štátov) prostriedkami, ktoré sa zvyčajne používajú vo vzťahoch medzi štátmi (rokovanie, mediácia a dobré služby, medzinárodné súdne konanie a pod.). Okrem toho samotné medzinárodné organizácie často konajú ako orgány, prostredníctvom ktorých sa spor rieši (aj v prípadoch, keď organizácia nie je stranou sporu). Na tento účel využívajú postupy ustanovené v zakladajúcich aktoch (napríklad kapitola VI Charty OSN) (podrobnejšie pozri odsek 4.1).

V rámci medzinárodných organizácií, súdne orgány (medzinárodný súd OSN). Niektoré organizácie môžu požiadať Medzinárodný súdny dvor o poradenstvo. Charta OSN priznáva takéto právo priamo len VZ a Bezpečnostnej rade OSN (π 1, čl. 96). Ostatné orgány OSN vykonávajú toto právo s povolením VZ. Čo sa týka iných medzinárodných organizácií, podľa listu Charty OSN môžu len špecializované agentúry OSN získať povolenie od VZ požiadať súd o poradný posudok. Okrem toho sa žiadosť môže týkať iba otázok, ktoré vzniknú v rámci ich činností;

8) medzinárodnoprávnu zodpovednosť MMPO. Medzinárodné organizácie môžu byť subjektmi medzinárodnej právnej zodpovednosti. Takáto zodpovednosť môže byť založená na porušení:
- - všeobecne uznávané normy a princípy medzinárodného práva;
- - normy zakladajúceho zákona MM PO;
- - normy vnútorného práva medzinárodnej organizácie, porušenie noriem medzinárodnej zmluvy uzavretej medzinárodnou organizáciou a pod.

Formy medzinárodnej právnej zodpovednosti medzinárodných organizácií sú: hmotná zodpovednosť, zabezpečenie náhrady škody. Napríklad zmluva o kozmickom priestore z roku 1967 pre aktivity medzinárodnej organizácie vo vesmíre stanovuje spoločnú zodpovednosť takejto medzinárodnej organizácie spolu s jej členskými štátmi; politickú zodpovednosť sa vyjadruje vo forme ospravedlnenia, medzinárodná organizácia môže tiež podliehať určitým dodatočným povinnostiam, môže byť zbavená určitých práv, uložiť jej určité povinnosti alebo ju jednoducho rozpustiť.

Medzinárodná organizácia môže byť navrhovateľom alebo odporcom na súde medzinárodného práva súkromného (viac o tom pozri odsek 4.2).

Cm.: Kovaleva T.M. Zákonodarstvo medzinárodných organizácií a jej typy. Kaliningrad, 1999. S. 23.
Cm.: Malinin S.A., Kovaleva T.M. Právna povaha správnych a regulačných aktov vydaných medzištátnymi organizáciami // Izv. univerzity. judikatúra. SPb., 1999. Číslo 2. S. 213–220.
Pozri: Medzinárodné organizácie: učebnica / vyd. I.P.Bliščenko. M., 1994. S. 43-44.

Medzinárodnú organizáciu nemožno považovať len za súhrn členských štátov alebo dokonca za ich kolektívneho splnomocnenca, ktorý koná v mene všetkých. Aby mohla organizácia plniť svoju aktívnu úlohu, musí mať osobitnú právnu subjektivitu, ktorá sa líši od jednoduchého zhrnutia právnej subjektivity jej členov. Len s takouto premisou má problém vplyvu medzinárodnej organizácie na jej sféru zmysel.

Právna subjektivita medzinárodnej organizácie zahŕňa nasledovné štyri prvky:

a) spôsobilosť na právne úkony, t. j. spôsobilosť mať práva a povinnosti;

b) spôsobilosť na právne úkony, teda spôsobilosť organizácie vykonávať práva a povinnosti svojím konaním;

c) schopnosť zúčastniť sa na procese tvorby medzinárodného práva;

d) schopnosť niesť právnu zodpovednosť za svoje činy.

Jedným z hlavných atribútov právnej subjektivity medzinárodných organizácií je ich vlastná vôľa, ktorá im umožňuje priamo sa zúčastňovať medzinárodných vzťahov a úspešne vykonávať svoje funkcie. Väčšina ruských právnikov poukazuje na to, že medzivládne organizácie majú autonómnu vôľu. Bez vlastnej vôle, bez prítomnosti určitého súboru práv a povinností by medzinárodná organizácia nemohla normálne fungovať a vykonávať úlohy, ktoré jej boli zverené. Nezávislosť vôle sa prejavuje v tom, že po vytvorení organizácie štátmi ide (vôľa) už o novú kvalitu v porovnaní s individuálnymi vôľami členov organizácie. Vôľa medzinárodnej organizácie nie je súhrnom vôle členských štátov, rovnako ako nie je ani splynutím ich vôle. Tento závet je „izolovaný“ od závetov iných subjektov medzinárodného práva. Zdrojom vôle medzinárodnej organizácie je ustanovujúci akt ako produkt dohody vôle zakladajúcich štátov.

Uruguajský právnik E. Arechaga sa domnieva, že medzinárodné organizácie majú svoju právnu subjektivitu a v medzinárodnom kontexte zaujímajú stanoviská nezávislé a nezávislé od členských štátov. V roku 1949 Medzinárodný súdny dvor dospel k záveru, že OSN je subjektom medzinárodného práva. Súd správne zdôraznil, že uznanie kvality medzinárodného práva pre OSN neznamená uznanie jeho štátom, ktorým v žiadnom prípade nie je, ani vyhlásenie, že má rovnakú právnu subjektivitu, práva a povinnosti ako štát. . A ešte viac, OSN nie je akýmsi „superštátom“, nech to už znamená čokoľvek. OSN je subjektom medzinárodného práva a môže mať medzinárodné práva a zodpovednosti a je tiež schopná uplatniť svoje práva predložením medzinárodných právnych požiadaviek 1. Množstvo zakladajúcich aktov medzivládnych organizácií priamo naznačuje, že organizácie sú subjektmi medzinárodného práva. Napríklad Charta Spojeného ústavu pre jadrový výskum z 23. septembra 1965 hovorí: „Ústav má v súlade so štatútom medzivládnej organizácie medzinárodnú právnu subjektivitu“ (čl. 5).

Každá medzinárodná organizácia má len pridelený rozsah právnej subjektivity, pričom hranice tejto subjektivity sú definované predovšetkým v zakladajúcom zákone. Organizácia nemôže vykonávať iné úkony, než aké sú uvedené v jej stanovách a iných dokumentoch (napríklad v rokovacom poriadku a uzneseniach najvyššieho orgánu).

Najdôležitejšími znakmi právnej subjektivity medzinárodných organizácií sú nasledujúce vlastnosti.

1. Uznanie kvality medzinárodnej osobnosti subjektmi medzinárodného práva. Podstata tohto kritéria spočíva v tom, že členské štáty a príslušné medzinárodné organizácie uznávajú a zaväzujú sa rešpektovať práva a povinnosti príslušnej medzivládnej organizácie, ich kompetencie, kompetencie, udeľovať organizácii a jej zamestnancom výsady a imunitu, atď.... Podľa zakladajúcich zákonov sú všetky medzivládne organizácie právnických osôb... Členské štáty im poskytnú spôsobilosť na právne úkony v rozsahu potrebnom na výkon ich funkcií.

Uvažovaná črta medzivládnych organizácií sa celkom zreteľne prejavuje pomocou inštitútu reprezentácie. Zakladajúce akty takýchto organizácií zdôrazňujú, že každá zo zmluvných strán je v organizácii zastúpená zodpovedajúcim počtom delegátov.

O tom, že medzivládne organizácie (IGO) uznávajú kvalitu medzinárodnej osobnosti aj iné medzinárodné organizácie, svedčí fakt, že na práci MVO sa podieľa množstvo medzivládnych organizácií vyššieho postavenia (napr. EÚ je členom z mnohých IGO) . Ďalším faktorom je, že medzivládne organizácie medzi sebou uzatvárajú dohody všeobecného (napríklad o spolupráci) alebo špecifického charakteru (o realizácii určitých činností). Právnu spôsobilosť na uzatváranie takýchto zmlúv upravuje čl. 6 Viedenského dohovoru o zmluvnom práve medzi štátmi a medzinárodnými organizáciami alebo medzi medzinárodnými organizáciami z 21. marca 1986 č.

2. Existencia samostatných práv a povinností. Toto kritérium právnej subjektivity medzivládnych organizácií znamená, že organizácie majú práva a povinnosti odlišné od práv a povinností štátov a môžu byť vykonávané na medzinárodnej úrovni. Napríklad ústava UNESCO uvádza tieto povinnosti organizácie:

a) podpora zblíženia a vzájomného porozumenia medzi národmi prostredníctvom využívania všetkých dostupných médií;

b) podpora rozvoja verejného vzdelávania a šírenia kultúry; c) pomoc pri uchovávaní, rozširovaní a šírení vedomostí.

3. Právo slobodne vykonávať svoje funkcie. Každá medzivládna organizácia má svoj zakladajúci akt (vo forme dohovorov, stanov alebo uznesení organizácie so všeobecnejšou pôsobnosťou), rokovací poriadok, finančné pravidlá a iné dokumenty, ktoré tvoria vnútorné právo organizácie. Medzivládne organizácie pri výkone svojich funkcií najčastejšie vychádzajú z implicitnej kompetencie. Pri výkone svojich funkcií vstupujú do určitých právnych vzťahov s nečlenskými štátmi. OSN napríklad zabezpečuje, aby štáty, ktoré nie sú jej členmi, konali v súlade so zásadami uvedenými v čl. 2 charty, pretože to môže byť nevyhnutné na udržanie medzinárodného mieru a bezpečnosti.

Nezávislosť medzivládnych organizácií je vyjadrená v implementácii predpisovania noriem, ktoré tvoria vnútorné právo týchto organizácií. Majú právo vytvárať akékoľvek pomocné orgány, ktoré sú potrebné na výkon funkcií takýchto organizácií. Medzivládne organizácie môžu prijať rokovací poriadok a iné administratívne pravidlá. Organizácie majú právo odobrať hlasy ktorémukoľvek členovi, ktorý je v omeškaní. Napokon, medzivládne organizácie môžu požiadať svojho člena o vysvetlenie, ak sa neriadi odporúčaniami o problémoch v ich činnosti.

4. Právo na uzatváranie zmlúv. K hlavným kritériám medzinárodnej právnej subjektivity možno priradiť zmluvnú právnu spôsobilosť medzinárodných organizácií, keďže jednou z charakteristických čŕt subjektu medzinárodného práva je jeho schopnosť rozvíjať normy medzinárodného práva.

Dohody medzivládnych organizácií na výkon svojich právomocí majú verejnoprávny, súkromnoprávny alebo zmiešaný charakter. V zásade môže každá organizácia uzatvárať medzinárodné zmluvy, čo vyplýva z obsahu Viedenského dohovoru o zmluvnom práve medzi štátmi a medzinárodnými organizáciami alebo medzi medzinárodnými organizáciami z roku 1986. Predovšetkým v preambule tohto dohovoru sa uvádza, že medzinárodná organizácia vlastní takú právnu spôsobilosť na uzatváranie zmlúv, ktorá je potrebná na výkon jeho funkcií a dosahovanie jeho cieľov. Podľa čl. 6 tohto dohovoru právna spôsobilosť medzinárodnej organizácie na uzatváranie zmlúv sa riadi pravidlami tejto organizácie.

Zakladajúce zmluvy niektorých organizácií (napríklad NATO, IMO) neobsahujú ustanovenia o oprávnení uzatvárať zmluvy alebo sa na nich podieľať. V takýchto prípadoch platia pravidlá implicitnej kompetencie. V stanovách iných organizácií sú jasne zakotvené právomoci uzatvárať medzinárodné zmluvy. Takže, čl. 19 Charty OSN IDO splnomocňuje generálneho riaditeľa, aby v mene tejto organizácie uzatváral dohody nadväzujúce vhodné vzťahy s inými organizáciami systému OSN a inými medzivládnymi a vládnymi organizáciami. Dohovor INMARSAT poskytuje tejto organizácii právo uzatvárať dohody so štátmi a medzinárodnými organizáciami (čl. 25).

Zmluvy medzinárodných organizácií sa svojou právnou povahou a právnou silou nelíšia od zmlúv uzatvorených medzi primárnymi subjektmi medzinárodného práva, čo je priamo poznamenané v čl. 3 Viedenského dohovoru o zmluvnom práve z roku 1969

Medzinárodný charakter zmlúv uzatváraných medzištátnymi organizáciami je teda podľa spravodlivého názoru T. M. Kovalevu určený nasledujúcimi faktormi: 1) zmluvné strany takýchto dohôd sú subjektmi medzinárodného práva; 2) predmet regulácie je zaradený do sféry medzinárodných vzťahov; 3) normy ustanovené takýmito zmluvami, ktoré definujú práva a povinnosti zmluvných strán, sú zahrnuté do systému noriem medzinárodného práva; 4) postup pri uzatváraní takýchto zmlúv v zásade zodpovedá postupu ustanovenému medzinárodným právom pre medzinárodné zmluvy a podstatou tohto procesu je súhlas vôle subjektov medzinárodného práva; 5) otázky vznikajúce v súvislosti s vykonávaním takýchto zmlúv nespadajú do pôsobnosti vnútroštátneho práva štátu, pokiaľ samotná zmluva neustanovuje inak.

5. Účasť na tvorbe medzinárodného práva. Proces tvorby práva medzinárodnej organizácie zahŕňa aktivity zamerané na tvorbu právnych noriem, ako aj ich ďalšie skvalitňovanie, novelizáciu alebo zrušenie. Treba zdôrazniť, že žiadna medzinárodná organizácia, vrátane univerzálnej (napríklad OSN, jej špecializované agentúry), nemá „legislatívne“ právomoci. To konkrétne znamená, že každá norma obsiahnutá v odporúčaniach, pravidlách a návrhoch zmlúv prijatých medzinárodnou organizáciou musí byť štátom uznaná po prvé ako medzinárodná právna norma a po druhé ako norma pre daný štát záväzná.

Tvorba zákonov medzinárodnej organizácie nie je neobmedzená. Rozsah a typ tvorby zákonov organizácie sú presne definované v jej zakladajúcej zmluve. Keďže charta každej organizácie je individuálna, rozsah, typy a smerovanie právnych a tvorivých aktivít medzinárodných organizácií sa navzájom líšia. Konkrétny rozsah právomocí udelených medzinárodnej organizácii v oblasti tvorby práva možno zistiť len na základe analýzy jej zakladajúceho aktu.

V medzinárodnej právnej literatúre boli vyjadrené dva názory týkajúce sa základov zákonodarného procesu medzinárodnej organizácie. Niektorí autori sa domnievajú, že medzinárodná organizácia má právo vytvárať a schvaľovať právne predpisy, aj keď to v jej zakladajúcom akte nie je konkrétne uvedené.

Iní sa domnievajú, že zákonodarná schopnosť medzinárodnej organizácie by mala byť založená na jej zakladajúcom akte. Inými slovami, ak medzinárodná organizácia nie je na základe charty vybavená zákonodarnými funkciami, potom nemá právo sa do nich zapájať. Takže podľa K. Skubishevského na to, aby organizácia schvaľovala iné právne normy ako normy vnútorného práva, musí mať na to výslovné právomoci obsiahnuté v jej charte alebo v inej dohode uzavretej členskými štátmi 2. P. Radoinov sa drží približne rovnakej polohy. Podľa jeho názoru k medzinárodnej organizácii nemožno pristupovať z pozície implicitnej kompetencie, keďže tento koncept môže viesť k revízii zakladajúceho zákona. P. Radoinov sa domnieva, že možnosti a limity tvorby zákonov by mali byť uvedené v stanovách medzinárodnej organizácie.

Analýza medzinárodnej zákonodarnej organizácie ukazuje, že prvá skupina autorov zastáva realistickejší postoj. Napríklad stanovy mnohých organizácií neobsahujú ustanovenia o ich oprávnení schvaľovať medzinárodné právo. Aktívne sa však zúčastňujú na všetkých fázach procesu tvorby zákona. Ďalšia vec, a túto okolnosť treba zvlášť zdôrazniť, medzinárodné organizácie nemajú rovnaké možnosti (presnejšie kompetencie) podieľať sa na tvorbe medzinárodných právnych noriem. Právna a tvorivá činnosť medzinárodných organizácií má vždy osobitné zameranie a musí byť plne v súlade s cieľmi takejto organizácie. Konkrétne formy a miera účasti medzinárodnej organizácie v procese tvorby pravidiel v konečnom dôsledku závisia od funkcií, ktoré plní.

Je dôležité zistiť, či všetky medzinárodné organizácie majú legislatívne právomoci. Na to je potrebné vziať do úvahy fázy tvorby zákonov vo všeobecnosti a medzinárodných organizácií zvlášť.

Ďalej by ste mali odpovedať na otázku, ktoré medzinárodné organizácie majú zákonodarnú moc. Ak vychádzame z postupnej tvorby zákonov, tak medzinárodné organizácie, tímy vedcov a jednotliví odborníci majú právne povedomie.

Jedným z hlavných kritérií možnosti tvorby zákonov medzinárodnými organizáciami je ich právna subjektivita. Medzinárodné mimovládne organizácie nemajú medzinárodnú právnu subjektivitu, a preto nemôžu schvaľovať normy medzinárodného práva. Popierať však úlohu týchto organizácií v medzinárodných vzťahoch a existenciu určitého minima právnych prvkov, ktoré umožňujú fungovanie týchto organizácií, je ignorovaním objektívnych faktov. Na druhej strane je prinajmenšom nereálne stotožňovať tieto organizácie s medzivládnymi, uznávať ich ako subjekty medzinárodného práva. G. Tunkin poznamenáva, že príslušné návrhy dokumentov takýchto organizácií sú vo všeobecnosti na tom istom mieste ako doktrína medzinárodného práva vo vzťahu k procesu tvorby noriem.

Tvorbu práva v plnom rozsahu, teda vrátane štádia právnej tvorby, majú len tie medzinárodné organizácie, ktoré môžu vytvárať právne normy, zlepšovať ich alebo meniť.

Zákonodarstvo medzinárodnej organizácie je legitímne len vtedy, ak je zamerané na progresívny rozvoj medzinárodného práva. Vyplýva to z ustanovení Charty OSN, najmä z preambuly, čl. 1 a 13. Nevyhnutnou podmienkou pre zákonodarnú činnosť medzinárodnej organizácie je, že takto vypracované normy musia byť v súlade s kogentnými normami, všeobecne uznávanými princípmi všeobecného medzinárodného práva.

O zákonodarstve medzinárodných organizácií teda možno vyvodiť niekoľko záverov:

1) zákonodarstvo medzinárodnej organizácie je legitímne len vtedy, ak je zamerané na progresívny rozvoj medzinárodného práva;

2) tvorivé právo je plne vlastné len tým medzinárodným organizáciám, ktoré majú medzinárodnú právnu subjektivitu;

3) medzinárodné organizácie majú zákonodarnú činnosť v rozsahu a smerovaní, ako je uvedené v ich zakladajúcich aktoch.

V procese vytvárania noriem upravujúcich vzťahy medzi štátmi môže medzinárodná organizácia vystupovať v rôznych rolách.

Najmä v počiatočných fázach procesu tvorby zákonov môže medzinárodná organizácia:

a) byť iniciátorom návrhu na uzavretie určitej medzištátnej zmluvy;

c) v budúcnosti zvolať diplomatickú konferenciu štátov s cieľom dohodnúť sa na znení zmluvy;

d) sám zohrávať úlohu takejto konferencie pri koordinácii textu zmluvy a jej schvaľovaní vo svojom medzivládnom orgáne;

e) po uzavretí zmluvy vykonávať funkcie depozitára;

f) vykonávať určité právomoci v oblasti výkladu alebo revízie dohody uzavretej za jej účasti.

Medzinárodné organizácie zohrávajú významnú úlohu pri formovaní zvykových pravidiel medzinárodného práva. Rozhodnutia týchto organizácií prispievajú k vzniku, formovaniu a zániku noriem zvyku.

Teda obsah tvorby práva medzinárodnej organizácie môže mať rôzne formy: od účasti na pomocnom procese až po vytvorenie právnych predpisov, ktoré sú záväzné pre členské štáty a v niektorých prípadoch aj pre nečlenské štáty, samotnou organizáciou.

Spôsob tvorby práva medzinárodnej organizácie je súhrn jej právnych úkonov zameraných na tvorbu noriem práva. Samozrejme, nie všetky právne kroky medzinárodnej organizácie sú zákonodarné. V žiadnom prípade nemožno každé pravidlo stanovené medzinárodnou organizáciou považovať za normu medzinárodného práva.

Za pravidlo medzinárodného práva možno považovať pravidlo, ktoré spĺňa tieto požiadavky:

1) upravuje vzťahy medzi subjektmi medzinárodného práva;

2) je povinný pre subjekty medzinárodného práva;

3) má všeobecný charakter, to znamená, že sa neobmedzuje na konkrétneho adresáta a konkrétne situácie.

Normotvornými nie sú napríklad vykonávacie zmluvy uzatvárané medzinárodnými organizáciami, teda tie, ktoré prehlbujú právne normy zakotvené v zakladateľskej zmluve.

6. Právo požívať výsady a imunity. Bežná praktická činnosť akejkoľvek medzinárodnej organizácie je nemožná bez výsad a imunít. V niektorých prípadoch je rozsah výsad a imunít určený osobitnou dohodou av iných vnútroštátnymi právnymi predpismi. Vo všeobecnej podobe je však právo na výsady a imunity zakotvené v zakladajúcom akte každej organizácie. OSN teda požíva takéto privilégiá na území každého svojho člena. a imunity, ktoré sú nevyhnutné na dosiahnutie jej cieľov (čl. 105 charty). Majetok a aktíva Európskej banky pre obnovu a rozvoj (EBOR), bez ohľadu na to, kde sa nachádzajú a kto ich vlastní, sú imúnne voči prehliadke, konfiškácii, vyvlastneniu alebo akejkoľvek inej forme zabavenia alebo odcudzenia prostredníctvom výkonných alebo legislatívnych opatrení (článok 47 ods. Dohoda o založení EBOR). Podrobnejšie je rozsah výsad a imunít organizácie určený v dohodách o sídle, o zriadení zastupiteľských úradov na území štátov alebo s inými organizáciami. Napríklad Dohoda medzi Ruskou federáciou a OSN z roku 1993 o zriadení Úradu Spojených národov v Rusku stanovuje, že OSN, jej majetok, fondy a aktíva, nech sú kdekoľvek a komu disponujú, požívajú imunitu voči akejkoľvek forme súdneho konania. s výnimkou prípadov, keď sa samotná organizácia jasne vzdáva imunity. Priestory Kancelárie OSN sú nedotknuteľné. Príslušné orgány Ruskej federácie nevstupujú do priestorov zastupiteľského úradu za účelom plnenia akýchkoľvek úradných povinností, iba ak s istotou vyjadrený súhlas vedúceho zastupiteľstva a za ním schválených podmienok. Archívy misie, OSN a vo všeobecnosti všetky dokumenty, ktoré im patria, bez ohľadu na to, kde a komu sú k dispozícii, sú nedotknuteľné. Misia a OSN, ich majetok, príjmy a iný majetok sú oslobodené od všetkých priamych daní, ciel a daní, ako aj od ciel, dovozných alebo vývozných zákazov na dovoz a vývoz predmetov na úradnú potrebu a ich vlastných publikácií. Osoby poskytujúce služby v mene OSN nenesú právnu zodpovednosť za to, čo je povedané alebo napísané, a za všetky nimi vykonané činy pri realizácii programov OSN alebo iných súvisiacich činností.

Úradníci a osoby pozvané Spoločným inštitútom pre jadrový výskum požívajú v Ruskej federácii tieto výsady a imunity:

a) nepodliehajú súdnej a administratívnej zodpovednosti za všetky činy spáchané pri výkone ich úradných povinností (táto imunita je naďalej poskytovaná aj po skončení funkčného obdobia v organizácii);

b) sú oslobodení od povinností verejnej služby;

c) sú oslobodení od platenia dane z príjmov fyzických osôb z príjmov prijatých v organizácii;

d) sú oslobodení od obmedzení prisťahovalectva a registrácie ako cudzinci;

e) majú právo bez platenia colných poplatkov vstúpiť do svojho nábytku, domácnosti a osobných vecí pri prvotnom obsadení pozície v Ruská federácia.

Ustanovenia odsekov „b“, „d“ a „e“ sa vzťahujú na rodinných príslušníkov úradníka, ktorí s ním žijú.

Výsady a imunity sa však poskytujú oprávneným osobám v záujme organizácie a nie pre ich osobný prospech. Výkonný riaditeľ ( generálny tajomník, generálny riaditeľ a pod.) má právo a povinnosť vzdať sa imunity priznanej ktorejkoľvek osobe v prípadoch, keď imunita bráni výkonu spravodlivosti a možno sa jej zbaviť bez toho, aby boli dotknuté záujmy organizácie.

Žiadna organizácia sa nemôže dovolávať imunity vo všetkých prípadoch, keď z vlastnej iniciatívy vstúpi do občiansko-právnych vzťahov v hostiteľskej krajine.

V dohode medzi Ruskou federáciou a Spojeným ústavom pre jadrový výskum z roku 1995 o umiestnení a prevádzkových podmienkach ústavu v Ruskej federácii sa uvádza, že táto organizácia požíva imunitu voči akejkoľvek forme súdneho zásahu, pokiaľ sa imunity sama výslovne nevzdá. prípad.

Organizácia však nepožíva imunitu, pokiaľ ide o:

a) občianskoprávny nárok v súvislosti s jadrovými škodami spôsobenými na území Ruska;

b) občianskoprávny nárok tretej strany na náhradu škody v súvislosti s nehodou spôsobenou v Ruskej federácii vozidlom vo vlastníctve organizácie alebo prevádzkovaného v jej mene;

c) občianskoprávny nárok v súvislosti so smrťou alebo zranením spôsobeným v Ruskej federácii konaním alebo opomenutím zo strany organizácie alebo člena jej personálu;

d) reklamácie podané osobami najatými organizáciou v Ruskej federácii na hodinovom základe v súvislosti s neplnením alebo nesprávnym plnením pracovných zmlúv uzavretých s týmito osobami organizáciou.

PREDMETY MEDZINÁRODNÉHO PRÁVA

Pojem medzinárodná právna subjektivita

Medzinárodná právna subjektivita štátov

Medzinárodná právna subjektivita národov a národov bojujúcich za nezávislosť

Medzinárodná právna subjektivita medzinárodných organizácií

1. Pojem medzinárodnoprávna subjektivita

Vo všeobecnej teórii práva sa uznáva, že subjektom práva je osoba, ktorá podlieha účinku jeho noriem. Avšak, ako už bolo uvedené, medzinárodné právo je nezávislým právnym systémom. Preto pojmy a kategórie používané vo vnútroštátnom práve rôznych štátov nie sú vždy obsahovo totožné s pojmami a kategóriami medzinárodného práva. Znaky medzinárodného práva ako osobitného systému práva predurčujú špecifiká medzinárodnoprávnej subjektivity a v konečnom dôsledku aj kvalitatívne charakteristiky subjektov medzinárodného práva.

Právnym zdrojom právnej subjektivity pre nesuverénne subjekty medzinárodného práva sú ich zakladajúce dokumenty. Takýmito dokumentmi pre medzinárodné organizácie sú ich stanovy, prijaté a schválené subjektmi medzinárodného práva (predovšetkým primárne) vo forme medzinárodnej zmluvy. Odvodené subjekty medzinárodného práva majú obmedzenú právnu subjektivitu, čo je spôsobené uznaním týchto účastníkov medzinárodných vzťahov pôvodnými subjektmi. Objem a obsah právnej subjektivity odvodených subjektov teda závisí od vôle primárnych subjektov medzinárodného práva.

Predmety medzinárodného práva tiež:

1) sú kolektívnym subjektom. Každý takýto subjekt má prvky organizácie: štát - vláda a administratívny aparát; bojujúci národ je politický orgán, ktorý ho zastupuje v krajine a v medzinárodných vzťahoch; medzinárodná organizácia – stále orgány a pod. Subjekty medzinárodného práva sú pri výkone moci relatívne samostatné a nie sú si navzájom podriadené. Každý z nich má samostatné medzinárodné právne postavenie a koná v medzinárodných právnych vzťahoch vo svojom mene;

teda predmety medzinárodného práva - sú to účastníci medzinárodných právnych vzťahov, obdarení normami medzinárodného práva, subjektívnymi právami a subjektívnymi povinnosťami.

Počas stáročnej histórie medzinárodného práva boli štáty jedinými subjektmi medzinárodných právnych vzťahov. Normy moderného medzinárodného práva naďalej upravujú najmä vzťahy medzi štátmi, ako aj vzťahy štátov s medzinárodnými organizáciami a inými medzinárodnými inštitúciami. Štáty sú hlavnými subjektmi medzinárodného práva a hlavnými skutočnými účastníkmi medzinárodných právnych vzťahov, keďže musia neustále interagovať medzi sebou, s medzinárodnými organizáciami a inými subjektmi medzinárodného práva.

Niektoré takéto medzinárodné orgány, napríklad Medzinárodný súdny dvor, sú univerzálnymi orgánmi, pretože ich vytvára medzinárodné spoločenstvo štátov a prístup k nim má každý štát. Najčastejšie ide o orgány lokálneho charakteru (bilaterálne alebo multilaterálne).

2. Medzinárodná právna subjektivita štátov

Vnútorný aspekt suverenity predpokladá územnú prevahu a politickú nezávislosť štátnej moci doma i v zahraničí.

Základ medzinárodnoprávneho postavenia štátu tvoria práva (právo na suverénnu rovnosť, právo na sebaobranu, právo podieľať sa na tvorbe medzinárodných právnych noriem, právo účasti v medzinárodných organizáciách) a tzv. medzinárodnoprávne záväzky štátov (rešpektovanie suverenity iných štátov, dodržiavanie zásad medzinárodných práv). V Deklarácii o zásadách medzinárodného práva z roku 1970 sa uvádza, že každý štát je povinný rešpektovať právnu subjektivitu iných štátov a dodržiavať zásady medzinárodného práva (nezasahovanie do vnútorných záležitostí, svedomité plnenie prevzatých záväzkov, riešenie medzinárodných sporov mierovou cestou prostriedky atď.).

Zo suverenity tiež vyplýva, že štátu nemožno uložiť žiadnu povinnosť bez jeho súhlasu.

3. Medzinárodná právna subjektivita národov a národov bojujúcich za nezávislosť

Princíp sebaurčenia národov je jedným zo základných princípov medzinárodného práva, jeho formovanie spadá na koniec 19. – začiatok 20. storočia. Obzvlášť dynamický rozvoj nadobudla po októbrovej revolúcii v roku 1917 v Rusku.

V modernom medzinárodnom práve existujú normy potvrdzujúce právnu subjektivitu bojujúcich národov. Národy bojujúce za vytvorenie nezávislého štátu sú chránené medzinárodným právom; môžu objektívne uplatňovať donucovacie prostriedky vo vzťahu k tým silám, ktoré bránia národu nadobudnúť plnú medzinárodnoprávnu subjektivitu, registráciu v štáte. Ale použitie nátlaku nie je jediným a v zásade nie hlavným prejavom medzinárodnoprávnej subjektivity národov. Za subjekt medzinárodného práva môže byť uznaný len národ, ktorý má vlastnú politickú organizáciu, nezávisle vykonávajúcu kvázi štátne funkcie.

Inými slovami, národ by mal mať predštátnu formu organizácie: ľudový front, základy orgánov moci a správy, obyvateľstvo na kontrolovanom území atď.

Rozlišujte medzi právami, ktoré národ už má (vyplývajú z národnej suverenity), a právami, za držanie ktorých bojuje (vyplývajú zo štátnej suverenity).

4. Medzinárodná právna subjektivita medzinárodných organizácií

Mimovládne medzinárodné organizácie ako Svetová federácia odborových zväzov, Amnesty International a iné sú založené spravidla právnickými a fyzickými osobami (skupinami osôb) a sú verejnými združeniami „s cudzím prvkom“. Stanovy týchto organizácií na rozdiel od stanov medzištátnych organizácií nie sú medzinárodnými zmluvami. Pravda, mimovládne organizácie môžu mať poradný medzinárodný právny štatút v medzivládnych organizáciách, napríklad v OSN a jej špecializovaných agentúrach. Medziparlamentná únia má teda v Hospodárskej a sociálnej rade OSN postavenie prvej kategórie. Mimovládne organizácie však nemajú právo vytvárať normy medzinárodného práva, a preto na rozdiel od medzivládnych organizácií nemôžu mať všetky prvky medzinárodnej právnej subjektivity.

Štatút organizácie určuje ciele jej vzniku, ustanovuje vytvorenie špecifickej organizačnej štruktúry (prevádzkových orgánov) a ustanovuje ich pôsobnosť. Prítomnosť stálych orgánov organizácie zabezpečuje autonómiu jej vôle; medzinárodné organizácie sa zapájajú do medzinárodnej komunikácie vo svojom mene a nie v mene členských štátov. Inými slovami, organizácia má vlastnú (aj keď nie suverénnu) vôľu odlišnú od vôle zúčastnených štátov. Právna subjektivita organizácie má zároveň funkčný charakter, t.j. je obmedzená zákonom stanovenými cieľmi a zámermi. Okrem toho sú všetky medzinárodné organizácie povinné dodržiavať základné princípy medzinárodného práva a činnosť regionálnych medzinárodných organizácií musí byť zlučiteľná s cieľmi a princípmi Organizácie Spojených národov.

Základné práva medzinárodných organizácií sú nasledovné:

právo podieľať sa na tvorbe medzinárodných právnych noriem;

právo orgánov organizácie vykonávať určité právomoci vrátane práva prijímať rozhodnutia, ktoré sú pre ne záväzné;

právo požívať výsady a imunity udelené organizácii a jej zamestnancom;

právo posudzovať spory medzi účastníkmi av niektorých prípadoch aj so štátmi, ktoré sa nezúčastňujú na tejto organizácii.