Direcciones y problemas del desarrollo de la integración en la CEI. Procesos de integración dentro de la CEI La CEI como unión regional de estados

02.11.2019

Las tendencias de integración en el espacio postsoviético son generadas por los siguientes factores principales:

Una división del trabajo que no podía cambiarse por completo en un corto período de tiempo. En muchos casos, esto es generalmente inconveniente, ya que la división del trabajo existente correspondía en gran medida a las condiciones naturales, climáticas e históricas del desarrollo;

El deseo de las amplias masas de la población de los países miembros de la CEI de mantener vínculos bastante estrechos debido a la población mixta, los matrimonios mixtos, los elementos de un espacio cultural común, la ausencia de una barrera lingüística, el interés en la libre circulación de personas, etc.;

Interdependencia tecnológica, normas técnicas uniformes.

A pesar de esto, prevaleció claramente la tendencia hacia la desconexión en el primer año de funcionamiento de la Commonwealth. Hubo una ruptura aplastante de los lazos económicos tradicionales; erigió barreras administrativas y económicas, restricciones arancelarias y no arancelarias en la forma de flujo de mercancías; el incumplimiento de las obligaciones asumidas a nivel estatal y popular se ha vuelto masivo.

Durante la existencia de la Commonwealth, se tomaron alrededor de mil decisiones conjuntas en los órganos de la CEI en diversas áreas de cooperación. La integración económica se expresa en la formación de asociaciones interestatales de los países miembros de la CEI. La dinámica del desarrollo se presenta de la siguiente manera:

Ø Tratado sobre el establecimiento de la Unión Económica, que incluía a todos los países de la CEI, con excepción de Ucrania (septiembre de 1993);

Ø Acuerdo sobre el establecimiento de una zona de libre comercio, firmado por todos los países - miembros de la CEI (abril de 1994);

Ø Acuerdo sobre el establecimiento de la Unión Aduanera, que en 2001 incluía a 5 países de la CEI: Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Rusia y Tayikistán (enero de 1995);

Ø Tratado de la Unión de Bielorrusia y Rusia (abril de 1997);

Ø Tratado sobre la Creación del Estado Unión de Rusia y Bielorrusia (diciembre de 1999);

Ø Tratado sobre el Establecimiento de la Comunidad Económica Euroasiática (EurAsEC), que incluía a Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Rusia y Tayikistán, diseñado para reemplazar la Unión Aduanera (octubre de 2000);

Ø Acuerdo sobre la formación del Espacio Económico Común (CES) de la República de Bielorrusia, la República de Kazajstán, la Federación Rusa y Ucrania (septiembre de 2003).

Sin embargo, estas y muchas otras decisiones quedaron en el papel, y hasta ahora no se ha reclamado el potencial de interacción. Las estadísticas confirman que los mecanismos legales no se han vuelto efectivos y suficientes para la integración de las economías de los países de la CEI. Y si en 1990 la participación de los suministros mutuos de 12 países de la CEI superó el 70% del valor total de sus exportaciones, entonces en 1995 fue del 55% y en 2003, menos del 40%. Al mismo tiempo, se reduce en primer lugar la proporción de bienes con un alto grado de procesamiento. Al mismo tiempo, en la UE, la participación del comercio interno en las exportaciones totales supera el 60%, en el TLCAN, el 45%.

Los procesos de integración en la CEI se ven afectados por el diferente grado de preparación de sus países miembros y sus diferentes enfoques ante transformaciones económicas radicales, el deseo de encontrar su propio camino (Uzbekistán, Ucrania), asumir el papel de líder (Rusia, Bielorrusia , Kazajstán), eludir la participación en un difícil proceso de negociación (Turkmenistán), recibir apoyo político-militar (Tayikistán), resolver sus problemas internos a expensas de la Commonwealth (Azerbaiyán, Armenia, Georgia).

Al mismo tiempo, cada Estado de forma independiente, con base en las prioridades de desarrollo interno y las obligaciones internacionales, determina la forma y el alcance de su participación en el Estado Libre Asociado y en el trabajo de sus órganos generales a fin de utilizarlo al máximo en la intereses de fortalecer sus posiciones geopolíticas y económicas. El principal obstáculo para una integración exitosa fue la falta de un objetivo consensuado y la coherencia de las acciones de integración, así como la falta de voluntad política para avanzar. Algunos de los círculos gobernantes de los nuevos estados aún no se han desvanecido de la esperanza de que recibirán beneficios al distanciarse de Rusia e integrarse dentro de la CEI.

Las alianzas políticas subregionales y las agrupaciones económicas han surgido en los caminos de la gestión independiente y separada, provocada por una estrategia exterior multivectorial. Hasta la fecha, existen las siguientes asociaciones de integración en el espacio de la CEI:

1. Estado de la Unión de Bielorrusia y Rusia (SGBR);

2. Comunidad Económica Euroasiática (EurAsEC): Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Rusia, Tayikistán;

3. Espacio Económico Común (CES): Rusia, Bielorrusia, Ucrania, Kazajstán;

4. Cooperación de Asia Central (CAC): Uzbekistán, Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán.

5. Unificación de Georgia, Ucrania, Uzbekistán, Azerbaiyán, Moldavia (GUUAM);

Desafortunadamente, durante todo el período de su existencia, ninguna de las entidades regionales ha logrado un éxito significativo en la integración declarada. Incluso en los SGBR y EurAsEC más avanzados, la zona de libre comercio no está en pleno funcionamiento y la Unión Aduanera está en sus inicios.

K. A. Semyonov enumera los obstáculos que se interponen en el camino del proceso de creación de un espacio único de integración sobre una base de mercado entre los países de la CEI: económicos, políticos, etc.:

Primero, la profunda diferencia en la situación económica que prevalece en los países individuales de la CEI se ha convertido en una seria barrera para la formación de un espacio económico único. Por ejemplo, en 1994, el rango de déficit del presupuesto público en la mayoría de los países de la Commonwealth oscilaba entre el 7 y el 17 por ciento del PIB, en Ucrania, el 20 por ciento, y en Georgia, el 80 por ciento; Los precios al por mayor de productos industriales en Rusia aumentaron 5,5 veces, en Ucrania - 30 veces y en Bielorrusia - 38 veces. Tal diversidad de importantes macro indicadores económicos fue una evidencia obvia de la profunda delimitación de las repúblicas postsoviéticas, la desintegración del complejo económico nacional previamente común.

En segundo lugar, los factores económicos que no contribuyen al desarrollo de los procesos de integración en el espacio postsoviético incluyen, por supuesto, las diferencias en la implementación de las reformas económicas. En muchos países, hay un movimiento de múltiples velocidades hacia el mercado, las transformaciones del mercado están lejos de completarse, lo que dificulta la formación de un espacio de mercado único.

En tercer lugar, el factor más importante que obstaculiza el rápido desarrollo de los procesos de integración dentro de la CEI es el político. Son las ambiciones políticas y separatistas de las élites nacionales gobernantes, sus intereses subjetivos los que no permiten crear condiciones favorables para el funcionamiento de las empresas en un único espacio interpaíses. diferentes paises Mancomunidad.

En cuarto lugar, las principales potencias del mundo, que durante mucho tiempo se han acostumbrado a adherirse a un doble rasero, juegan un papel importante en la desaceleración de los procesos de integración en el espacio postsoviético. En casa, en Occidente, fomentan una mayor expansión y fortalecimiento de grupos de integración como la UE y el TLCAN, mientras que en relación con los países de la CEI se adhieren a la posición exactamente opuesta. Las potencias occidentales no están realmente interesadas en el surgimiento de una nueva agrupación de integración en la CEI que competirá con ellas en los mercados mundiales.

Requisitos previos para el desarrollo de procesos de integración en los países de la CEI

Los requisitos previos para el desarrollo de la interacción de integración entre estados en el formato de la CEI incluyen:

ausencia objetivocontradicciones entre el desarrollo de la cooperación multilateral y las tareas de fortalecimiento de la soberanía de los Estados miembros;

similitud de caminos económicotransformación Estados miembros hacia economía de mercado, aproximadamente el mismo nivel de desarrollo de las fuerzas productivas, estándares técnicos y de consumo cercanos;

disponibilidad en territorio postsoviético enormerecurso capacidad , ciencia avanzada y rica cultura: la CEI concentra el 18% de las reservas de petróleo del planeta, el 40% del gas natural y el 10% de la producción mundial de electricidad (con una participación de la región del 1,5% en el producto mundial);

preservacióninterdependencia y complementariedad economías nacionales debido a la uniformidad de su evolución histórica, el funcionamiento de redes unificadas de transporte, comunicaciones y líneas eléctricas, así como la falta de ciertos tipos de recursos naturales en unos estados con su exceso en otros;

ventajosoubicación geográfica de la región , un importante potencial de tránsito, una red de telecomunicaciones desarrollada, la presencia de corredores de transporte reales y nuevos potenciales para el transporte de mercancías entre Europa y Asia.

Sin embargo, actualmente hay una serie de objetivo factores , mucho complicando el desarrollo de la integración entre países de la CEI:

La integración en el espacio postsoviético involucra a países que son notablementediferente de cada unopor potencial económico, estructura económica, nivel de desarrollo económico . Por ejemplo, Rusia representa el 80% del PIB total, la participación de Ucrania es del 8%, Kazajstán - 3,7%, Bielorrusia - 2,3%, Uzbekistán - 2,6%, otras repúblicas - al nivel de décimas de un por ciento;

la integración en la CEI se llevó a cabo en condiciones de profundacrisis económica , lo que generó escasez de recursos materiales y financieros, aumentó la brecha entre países en los niveles de desarrollo y nivel de vida de la población;

en los países de la CEItransformación del mercado no completada y ha quedado claro que haydiferencias en el enfoqueal ritmo y formas de su implementación que dio lugar a diferencias en los mecanismos económicos nacionales y dificulta la formación de un espacio único de mercado;

hay un ciertooposición principales potencias mundiales a los procesos de integración de los países de la CEI : no necesitan un solo competidor fuerte en los mercados internacionales, incluso en el espacio postsoviético;

filafactores subjetivos que impiden la integración: intereses regionales de élites nacionales, separatismo nacionalista.

CEI como unión regional de estados

El CIS fue creado en 1991 como una unión regional de estados de conformidad con el Minsk Acuerdo sobre la creación de la CEI y Declaración de Alma-Ata con el propósito de implementar la cooperación en los campos político, económico, ambiental, humanitario y cultural, promoviendo el desarrollo económico y social de los Estados Miembros en el marco del espacio económico común, así como la cooperación e integración interestatal.

Comunidad de Estados Independientes (CEI) - esta es una asociación voluntaria de estados independientes como sujetos independientes e iguales del derecho internacional con el fin de regular por medios jurídicos internacionales, los tratados y acuerdos interestatales de cooperación política, económica, humanitaria, cultural, ambiental y de otro tipo de los estados participantes, cuyos miembros son12 países (Azerbaiyán, Armenia, Bielorrusia, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania, Uzbekistán)

La sede del CIS se encuentra enMinsk .

En enero de 1993, los países participantes adoptaronCarta de la CEI , fijando los principios, ámbitos, marco legal y formas organizativas de las actividades de este organismo, teniendo en cuenta la experiencia práctica del funcionamiento del CIS desde su creación.

CEIno posee poderes supranacionales.La estructura institucional del CIS incluye:

Consejo de Jefes de Estado - más alto órgano del CIS, establecido para discutir y resolver asuntos estratégicos de las actividades de los estados miembros en las áreas de sus intereses comunes;

Consejo de Jefes de Gobierno - el organismo responsable decoordinación cooperación entre las autoridades ejecutivas de los estados participantes;

Secretaría Ejecutiva de la CEI - cuerpo creadopara la preparación organizativa y técnica de las actividades estos Consejos y la implementación de algunas otras funciones organizativas y representativas;

Comité Económico Interestatal;

Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores;

Consejo de Ministros de Defensa;

Comando Supremo de las Fuerzas Armadas Conjuntas de la CEI;

Consejo de Comandantes de las Tropas Fronterizas;

Banco Interestatal.

Entre las tareas clave que enfrenta la CEI en el ámbito económico en la etapa actual se encuentran las siguientes:

coordinación de esfuerzos en la solución de problemas regionaleseconomía , ecología , educación , cultura , politicos y nacionalseguridad ;

desarrollosector real de la economía y reequipamiento técnico de la producción sobre la base de la expansión de la cooperación comercial y económica;

desarrollo socioeconómico sostenible y progresivo, crecimiento de la economía nacionalbienestar .

En el marco del CIS, ya se han podido solucionar algunos problemas:

terminadoesoprocesos de delimitación económica y estatal(sección de activos y pasivos antigua URSS, propiedad, establecimiento de fronteras estatales y régimen convenido sobre las mismas, etc.). Gracias a las instituciones de la CEI, fue posible evitar conflictos graves en la división de la propiedad de la antigua URSS. Hasta la fecha, este proceso se ha completado en su mayor parte.

El principio fundamental en la división de la propiedad de la antigua unión fue"opción cero" , previendo la división de la propiedad según su ubicación territorial. En cuanto a los activos y pasivos de la antigua URSS, Rusia se convirtió en el sucesor legal de sus obligaciones internacionales, que, en consecuencia, también recibió propiedades aliadas extranjeras.;

desarrollar un mecanismo comercio mutuo y económico relaciones en un fundamentalmente nuevo mercado y base soberana;

restablecer dentro de límites económicamente justificados, interrepublicanos relaciones economicas y tecnologicas de produccion;

civilizado resolver problemas humanitarios(garantías de los derechos humanos, laborales, migratorios, etc.);

asegurar sistemático interestatal contactos en temas económicos, políticos, militar-estratégicos y humanitarios.

Según las estimaciones del Comité Económico Interestatal de la Unión Económica, la participación de los países de la CEI representa actualmente alrededor del 10% del potencial industrial mundial, alrededor del 25% de las reservas de los principales tipos de recursos naturales. En términos de producción de electricidad, los países de la Commonwealth ocupan el cuarto lugar en el mundo (10% del volumen mundial).

Un indicador importante que caracteriza el lugar de la región en la economía mundial es escala de comercio. A pesar de que, después de obtener la independencia, los estados de la CEI han intensificado significativamente sus relaciones económicas exteriores con "terceros" países, la participación de los países de la CEI en el comercio mundial es solo del 2% y en las exportaciones mundiales: 4,5%.

Las tendencias desfavorables en estructura de facturación: el rubro de exportación predominante son las materias primas y los recursos combustibles y energéticos, principalmente se importan productos de las industrias manufactureras y con fines de consumo.

El comercio mutuo de los países de la CEI se caracteriza por:

predominio de materias primas minerales, metales ferrosos y no ferrosos, química, petroquímica y Industria de alimentos en estructura de mercancías exportación mutua. Los principales artículos de exportación de los países de la CEI a otros países del mundo son los recursos de combustible y energía, negro y metales no ferrosos, fertilizantes minerales, madera, productos de la industria química, mientras que la participación de los productos de ingeniería y la electrónica es pequeña y su gama es muy limitada;

características de la orientación geográfica del intercambio de mercancías, que consiste en una clara expresiónDominio de Rusia como principal socio comercial. y en locallimitación las relaciones comercialesdos o tres países vecinos . Por lo tanto, en las operaciones de exportación e importación de Bielorrusia, Ucrania, Moldavia, en los últimos años, la participación de otros estados ha disminuido significativamente debido al aumento de la participación de Rusia;

disminución en el volumen del comercio mutuo debido a factores tales comolargas distancias y altas tarifas de flete ferroviario. Por ejemplo, en la actualidad, los productos de Kazajstán, Kirguistán o Uzbekistán cuestan a Bielorrusia entre 1,4 y 1,6 veces más que productos similares de Polonia o Alemania.

Etapas de formación de formas de integración de cooperación en el marco de la CEI

Un análisis de la evolución económica de la CEI nos permite distinguir 3 etapas en el proceso de desarrollo de la integración de los países postsoviéticos:

1991-1993 - la etapa de surgimiento de las economías nacionales, que se caracterizó por el colapso del complejo económico nacional unificado de la URSS, la división de su riqueza nacional, la competencia por préstamos externos, la negativa a pagar las deudas Unión Soviética, una fuerte reducción en el intercambio mutuo de bienes, lo que llevó a crisis económica en todo el espacio postsoviético;

1994-1995 - la etapa de formación del espacio jurídico, que estuvo asociado a la creación intensiva de un marco normativo para las relaciones interestatales. La base para la formación del campo legal relevante puede considerarse la adopción Carta CEI. Los intentos de unir los esfuerzos de todos los miembros de la Commonwealth para lograr objetivos comunes se concretaron en la firma de una serie de documentos, entre ellos Tratado sobre el Establecimiento de la Unión Económica(24 de septiembre de 1993), así como acuerdos de zona de libre comercio(15 de abril de 1994);

1996.-tiempo presente, que está relacionado con la ocurrenciasubregional formaciones . Un rasgo característico de esto es la conclusión de acuerdos bilaterales: en el espacio postsoviético, tales agrupaciones subregionales de EurAsEC, el Estado de la Unión de Bielorrusia y Rusia (SUBR), GUAM (Georgia, Ucrania, Azerbaiyán, Moldavia), la Comunidad de Asia Central (CAC: Uzbekistán, Kazajstán, Kirguistán y Tayikistán), así como los "Cuatro Caucásicos" (Azerbaiyán, Armenia, Georgia, Rusia). Las asociaciones regionales de países dentro de la CEI tienen una participación diferente en los principales indicadores macroeconómicos de la Commonwealth en su conjunto. El más importante de ellos es EurAsEC.

En septiembre1993 GRAMO.en Moscú a nivel de jefes de estado y de gobierno se firmóTratado sobre el establecimiento de una unión económica de los países de la CEI , que originalmente incluía8 estados (Armenia, Bielorrusia, Kazajstán, Rusia, Tayikistán, Uzbekistán, Kirguistán, Moldavia y Ucrania como miembro asociado).

Objetivos de la Unión Económica:

creación de condiciones para el desarrollo estable de las economías de los países miembros en aras de elevar el nivel de vida de su población;

creación gradual de un espacio económico común basado en relaciones de mercado;

creación de igualdad de oportunidades y garantías para todas las entidades económicas;

ejecución conjunta de proyectos económicos de interés común;

resolver problemas ambientales mediante esfuerzos conjuntos, así como eliminar las consecuencias desastres naturales y desastres

Acuerdo por el que se establece la Unión Económica proporciona:

libre circulación de bienes, servicios, capital y mano de obra;

implementación de una política coordinada en áreas tales como relaciones monetarias, presupuestos, precios y tributación, asuntos monetarios y aranceles aduaneros;

fomentar la libre empresa y la inversión; apoyo a la cooperación industrial y la creación de vínculos directos entre empresas e industrias;

armonización de la legislación económica.

Los países miembros de la Unión Económica se guían por las siguientes principios legales internacionales:

no intervención en los asuntos internos de cada uno, el respeto de los derechos humanos y las libertades;

solución pacífica de controversias y la no utilización de ningún tipo de presión económica en las relaciones entre sí;

una responsabilidad por obligaciones aceptadas;

excepción ningúndiscriminación por motivos nacionales y de otro tipo en relación con las personas físicas y jurídicas de cada uno;

celebración de consultas con el fin de coordinar posiciones y tomar medidas en caso de agresión económica de uno o varios estados no participantes en este tratado contra cualquiera de las partes contratantes.

15 de abril1994 lideres12 estados CEI fue firmadoAcuerdo para el Establecimiento de una Zona de Libre Comercio (a ratificado Su único 6 países). El TLC fue visto como una etapa de transición hacia la formación de una unión aduanera. Una unión aduanera puede ser creada por estados que cumplan con los términos de un TLC.

La práctica de las relaciones económicas interestatales dentro de la CEI ha demostrado que las bases de la integración tomarán forma gradualmente, con diferente intensidad y profundidad en las distintas subregiones de la CEI. En otras palabras, Los procesos de integración dentro de la CEI se desarrollan a “diferentes velocidades”. A favormodelos de integración "multivelocidad" atestigua el hecho de que las siguientes asociaciones subregionales han aparecido en el marco de la CEI:

así llamado"dos" (Rusia y Bielorrusia) , cuyo principal objetivo esla unificación de las potencialidades materiales e intelectuales de ambos estados y la creación de condiciones iguales para elevar el nivel de vida de las personas y el desarrollo espiritual del individuo;

"troica" (CAC , que en marzo de 1998 tras la anexión de Tayikistán se convirtió en"cuarteto" );

Unión aduanera (“cuatro” más Tayikistán);

asociación regionalGUAM (Georgia, Ucrania, Azerbaiyán y Moldavia).

De hecho, todos los países de la CEI, con la excepción de Turkmenistán, se dividieron en varias agrupaciones económicas regionales.

29 de Marzo1996firmadoAcuerdo sobre la profundización de la integración en los campos económico y humanitario entre la Federación de Rusia, Bielorrusia, Kazajstán y Kirguistán, principal metas que son:

mejora constante de las condiciones de vida, protección de los derechos y libertades individuales, logro del progreso social;

formación de un espacio económico único, que prevea el funcionamiento efectivo de la comunidad mercado de bienes, servicios, capital, mano de obra, desarrollo de transporte unificado, energía, sistemas de información;

desarrollo de estándares mínimos de protección social de los ciudadanos;

creación de igualdad de oportunidades para la educación y el acceso a los logros de la ciencia y la cultura;

armonización de la legislación;

coordinar el curso de política exterior, asegurando un lugar digno en la arena internacional;

la protección conjunta de las fronteras exteriores de las partes, la lucha contra la delincuencia y el terrorismo.

En Mayo2000 en el Consejo InterestatalUnión aduanera Se tomó la decisión de convertirlo eneconómico internacionalorganización con estatus internacional . Como resultado, los miembros de la Unión Aduanera en Astana firmaron un acuerdo sobre la creación de una nueva organización internacional.Comunidad Económica Europea (EurAsEC) . Esta organización está concebida como un medio de transición hacia una economía de gran escala. integración de los países de la CEI que gravitan más fuertemente entre sí y hacia Rusia a imagen y semejanza de la UE. Este nivel de interacción presupone un alto grado de unificación de las políticas económicas, incluidas las de comercio exterior, aduaneras y arancelarias de los países miembros.

Que.,Los procesos de integración en la CEI se desarrollan simultáneamente en 3 niveles:

en toda la CEI (Unión Económica);

sobre una base subregional (troika, quad, unión aduanera);

a través de un sistema de acuerdos bilaterales (dos).

La formación de un sistema de relaciones bilaterales entre los estados de la CEI se lleva a cabo en dos áreas principales:

acuerdos que regulan el desarrollo de la cooperación entreRusia , un lado,y otros estados CEI - por el otro;

decoraciónbilateral relacionesEstados de la CEI entre ellos .

Un lugar especial en el sistema de organización de la cooperación mutua en la etapa actual y en el futuro lo ocupan las relaciones bilaterales basadas en los intereses que cada uno de los países de la CEI tiene en relación con otros miembros individuales de la Commonwealth. La función más importante relaciones bilaterales entre los estados de la Commonwealth es que a través de sus mecanismos, se lleva a cabo la implementación práctica de los acuerdos multilaterales y, en última instancia, se logran resultados de cooperación concretos y materialmente significativos. Este es un significativo especificidad CIS en comparación con otras asociaciones de integración del mundo.

Actualmente, se está implementando todo un paquete de acuerdos multilaterales, que prevén una profundización significativa de la integración en la esfera de la producción material. Se trata de acuerdos de cooperación en el campo de la ingeniería mecánica, construcción, química y petroquímica, de cooperación comercial e industrial en el campo de la ingeniería mecánica sobre una base interconectada.

Los principales problemas en el desarrollo de los procesos de integración dentro de la CEI son:

la imperfección de las normas y reglas establecidas en la Carta de la CEI, lo que en gran medida provocó el surgimiento de una serie de acuerdos interestatales impracticables;

imperfección del método de toma de decisiones basado en el consenso : la mitad de los miembros de la CEI se adhirieron solo al 40-70% de los acuerdos multilaterales firmados (principalmente en temas económicos), lo que indica que los países participantes prefieren abstenerse de asumir compromisos firmes. La participación voluntaria en tal o cual acuerdo, establecida en la Carta de la CEI, bloquea la plena implementación de todos los acuerdos multilaterales firmados;

debilidad del mecanismo de ejecución decisiones tomadas y la ausencia de un sistema de responsabilidad para el cumplimiento de las obligaciones asumidas con carácter interestatal, la actitud “restringida” de los estados de otorgar funciones supranacionales a los órganos de la Commonwealth. Por ejemplo, los principales objetivos de la Unión Económica reflejan las principales etapas por las que atraviesa cualquier estado integrador: un área de libre comercio, una unión aduanera, un mercado común de bienes, servicios, capital y trabajo, una unión monetaria, etc. Pero el logro de estos objetivos no se asegura ni acordando plazos específicos para la implementación de ciertas actividades, ni creando una estructura de órganos de gobierno (dotados de poderes claramente definidos para tomar decisiones estrictamente vinculantes), ni a través de un mecanismo acordado para su implementación.

ineficiencia del sistema de pago existente, basado en el uso de dólares estadounidenses y rublos rusos, como resultado de lo cual 40-50% las operaciones comerciales se realizan por trueque;

falta de regulación efectiva de las importaciones de productos de terceros países, la implementación de tendencias de cierre autárquico de los mercados internos y la implementación de una política destructiva de bloqueo de los procesos de integración impactan negativamente en el desarrollo de las economías nacionales. No existen restricciones a la importación de terceros países de aquellos tipos de productos, cuyos volúmenes de producción dentro de la CEI (por ejemplo, cosechadoras en Rusia, tuberías de gran diámetro en Ucrania, volquetes mineros en Bielorrusia) pueden satisfacer plenamente las necesidades internas correspondientes. Además, los miembros de la Commonwealth a menudo en su propio detrimentocompetir en una serie de mercados de materias primas (incluido el mercado de productos metálicos);

en desacuerdo política de afiliación fusionada Países de la CEI ante la OMC : la apertura descoordinada de los mercados de bienes, servicios y capitales por parte de los países que participan en la OMC puede causar daños significativos a las economías de otros miembros de la CEI. Las diferencias en los términos y condiciones de esta adhesión son obvias: Georgia, Moldavia y Kirguistán ya han adquirido el estatus de miembros de esta organización, siete países de la CEI están negociando la adhesión y Tayikistán y Turkmenistán ni siquiera las han iniciado;

migración ilegal y disparidades en los niveles de vida : la imperfección del marco legal para regular la política migratoria conduce a un aumento de la migración ilegal hacia países con un mayor nivel de bienestar, lo que entra en conflicto con los intereses de la seguridad nacional de los estados.

La principal tarea en esta etapa de desarrollo de los procesos de integración dentro de la CEI es cerrar la brecha entre la integración institucional y la real, lo que es posible de varias maneras:

profundizando la coordinación política económica , así como medidas de regulación de la economía nacional, incl. en las esferas de inversión, divisas y economía exterior;

secuencialconvergencia mecanismos económicos de los países de la CEI a través deunificación de la legislación relacionados principalmente con los sistemas tributario y aduanero, el proceso presupuestario, el control de los bancos centrales sobre las actividades de los bancos comerciales;

integración financiera , que implica la convertibilidad regional de las monedas, una red de sucursales bancarias, la mejora de las instituciones financieras al servicio de las relaciones económicas de los países, el establecimiento de un marco legal unificado para el funcionamiento de los mercados financieros y su unificación gradual.

Ucrania tiene relaciones comerciales y de producción bastante significativas con más de 160 países del mundo. La mayor parte de la facturación del comercio exterior (operaciones de exportación e importación) recae en Rusia y paises UE. En el volumen total del comercio, el 50,8% está ocupado por operaciones de importación y el 49,2% por operaciones de exportación, entre las cuales una parte importante corresponde a los productos de las industrias de baja tecnología. Debido al uso de dobles raseros, las exportaciones ucranianas se ven limitadas por la introducción de tipos más elevados de derechos de importación sobre productos de las denominadas industrias sensibles (agricultura, pesca, industria metalúrgica). Reduce significativamente las oportunidades comerciales de Ucrania, la aplicación del estado a la misma países sin mercado economía.

Ucrania es miembro de tales asociaciones de integración regional formadas en el espacio postsoviético:

EurAsEC;

REMOLCAR;
GUAM.

Comunidad Económica Euroasiática (EurAsEC) - agrupación subregional dentro de la CEI, formada en 2000. basado en un acuerdo entre5 países (Rusia, Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán y Ucrania) con el fin de crear un territorio aduanero único, armonizar la legislación fiscal, formar una unión de pagos y aplicar un sistema de precios acordado y un mecanismo de reestructuración económica.

Espacio Económico Común (SES) – una estructura de integración más compleja, formada en 2003. Bielorrusia, Kazajstán, Rusia y Ucrania para crear una zona de libre comercio de pleno derecho.

A1992 en el capítulo de estambul11 estados y los gobiernos (Azerbaiyán, Albania, Armenia, Bulgaria, Grecia, Georgia, Moldavia, Rusia, Rumania, Turquía y Ucrania) han firmadoDeclaración sobre la Cooperación Económica del Mar Negro (BSES) , que determinó los objetivos principales de la organización: una cooperación económica más estrecha de los países participantes, la libre circulación de mercancías, capitales, servicios y mano de obra, la integración de sus economías en el sistema económico mundial.

Estado de observador en el BSEC están: Polonia, el BSEC Business Council, Túnez, Israel, Egipto, Eslovaquia, Italia, Austria, Francia y Alemania.

GUUAM - asociación informal en 19975 estados (Georgia, Ucrania, Uzbekistán, Azerbaiyán y Moldavia), que desde 2001. es una organización internacional oficial, y desde 2003 - un observador en la Asamblea General de la ONU. En 2005, Uzbekistán se retiró de GUUAM y GUUAM se transformó enGUAM

8 de diciembre de 1991 cerca de Minsk en la residencia del gobierno bielorruso "Belovezhskaya Pushcha" los líderes de Rusia, Ucrania y Bielorrusia BN Yeltsin, L. M. Kravchuk y S. S. Shushkevich firmado "Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comunidad de Estados Independientes" (CEI), mientras anunciaba la abolición de la URSS como sujeto ley internacional y la realidad política. El colapso de la Unión Soviética contribuyó no sólo a un cambio en el equilibrio de poder en mundo moderno, pero también la formación de nuevos Grandes Espacios. Uno de estos espacios fue el espacio postsoviético, formado por las ex repúblicas soviéticas de la URSS (con excepción de los países bálticos). Su desarrollo en la última década estuvo determinado por varios factores: 1) la construcción de nuevos estados (aunque no siempre exitosos); 2) la naturaleza de las relaciones entre estos estados; 3) procesos de regionalización y globalización en curso en este territorio.

La formación de nuevos estados en la CEI estuvo acompañada de numerosos conflictos y crisis. En primer lugar, se trataba de conflictos entre estados por territorios en disputa (Armenia - Azerbaiyán); conflictos relacionados con el no reconocimiento de la legitimidad del nuevo gobierno (tales son los conflictos entre Abjasia, Adzharia, Osetia del Sur y el centro de Georgia, Transnistria y el liderazgo de Moldavia, etc.); conflictos de identidad. La peculiaridad de estos conflictos era que parecían estar "superpuestos", "proyectados" unos sobre otros, dificultando la formación de estados centralizados.

La naturaleza de las relaciones entre los nuevos estados estuvo determinada en gran medida tanto por factores económicos como por las políticas de las nuevas élites postsoviéticas, así como por la identidad que desarrollaron las antiguas repúblicas soviéticas. Los factores económicos que influyen en las relaciones entre los países de la CEI incluyen, en primer lugar, el ritmo y la naturaleza de las reformas económicas. Kirguistán, Moldavia y Rusia han emprendido el camino de reformas radicales. Bielorrusia, Uzbekistán y Turkmenistán, que mantuvieron un alto grado de intervención estatal en la economía, eligieron un camino de transformación más gradual. Estas diferentes formas de desarrollo se han convertido en una de las razones que predeterminaron las diferencias en el nivel de vida, el nivel de desarrollo económico que, a su vez, influye en los intereses y relaciones nacionales emergentes de las ex repúblicas soviéticas. Una característica específica de la economía de los estados postsoviéticos fue su declive múltiple, la simplificación de su estructura, la reducción de la participación de las industrias de alta tecnología y el fortalecimiento de las industrias de materias primas. En los mercados mundiales de materias primas y portadores de energía, los estados de la CEI actúan como competidores. Las posiciones de casi todos los países de la CEI en términos de indicadores económicos se caracterizaron en los años 90. debilitamiento significativo. Además, las diferencias en el estatus socioeconómico entre países continuaron aumentando. científico ruso LB Vardomsky señala que “en general, durante los últimos 10 años después de la desaparición de la URSS, el espacio postsoviético se ha vuelto más diferenciado, contrastante y conflictivo, pobre y al mismo tiempo menos seguro. El espacio... ha perdido su unidad económica y social.” También enfatiza que la integración entre los países de la CEI está limitada por las diferencias en los países postsoviéticos en términos de nivel de desarrollo socioeconómico, estructuras de poder, prácticas económicas, formas de economía y lineamientos de política exterior. Como resultado, el subdesarrollo económico y las dificultades financieras no permiten que los países sigan una política económica y social coherente, ni ninguna política económica y social eficaz por separado.

La política de élites nacionales individuales, que se destacó por su orientación anti-rusa, también obstaculizó los procesos de integración. Esta dirección de la política fue vista tanto como una forma de asegurar la legitimidad interna de las nuevas élites, como una forma de resolver rápidamente los problemas internos y, en primer lugar, de integrar a la sociedad.

El desarrollo de los países de la CEI está relacionado con el fortalecimiento de las diferencias de civilización entre ellos. Por lo tanto, cada uno de ellos está preocupado por la elección de sus propios socios civilizacionales tanto dentro del espacio postsoviético como más allá. Esta elección se complica por la lucha de los centros de poder externos por la influencia en el espacio postsoviético.

En su política exterior, la mayoría de los países postsoviéticos no lucharon por la unificación regional, sino por aprovechar las oportunidades que brinda la globalización. Por lo tanto, cada uno de los países de la CEI se caracteriza por el deseo de encajar en la economía global, centrarse en la cooperación internacional, en primer lugar, y no en los países - "vecinos". Cada país buscó incorporarse de forma independiente al proceso de globalización, lo que se muestra, en particular, por la reorientación de las relaciones económicas exteriores de los países de la Commonwealth hacia los países del “lejano extranjero”.

Rusia, Kazajstán y Uzbekistán tienen el mayor potencial en términos de “adaptación” a la economía global. Pero su potencial de globalización depende del complejo energético y de combustibles y de la exportación de materias primas. Fue en el complejo de combustible y energía de estos países donde se dirigieron las principales inversiones de socios extranjeros. Así, la inclusión de los países postsoviéticos en el proceso de globalización no ha sufrido cambios significativos en comparación con periodo soviético. El perfil internacional de Azerbaiyán y Turkmenistán también está determinado por el complejo de petróleo y gas. Muchos países, como Armenia, Georgia, Moldavia, Tayikistán, Kirguistán, están experimentando severas dificultades para ingresar a la economía global, ya que no existen industrias con una especialización internacional pronunciada en la estructura de sus economías. En la era de la globalización, cada país de la CEI sigue su propia política multivectorial, llevada a cabo por separado de otros países. El deseo de ocupar su propio lugar en el mundo globalizado también se manifiesta en las relaciones de los países miembros de la CEI con las instituciones internacionales y globales, como la OTAN, la ONU, la OMC, el FMI, etc.

Las orientaciones prioritarias hacia el globalismo se manifiestan en:

1) penetración activa de las ETN en la economía de los estados postsoviéticos;

2) la fuerte influencia del FMI en el proceso de reforma de las economías de los países de la CEI;

3) dolarización de la economía;

4) endeudamiento significativo en mercados extranjeros;

5) formación activa de estructuras de transporte y telecomunicaciones.

Sin embargo, a pesar del deseo de desarrollar y seguir su propia política exterior y "encajar" en los procesos de globalización, los países de la CEI todavía están "conectados" entre sí por el "legado" soviético. La relación entre ellos está determinada en gran medida por las comunicaciones de transporte heredadas de la Unión Soviética, los oleoductos y oleoductos y las líneas de transmisión de energía. Los países que tienen comunicaciones de tránsito pueden influir en los estados que dependen de estas comunicaciones. Por lo tanto, el monopolio de las comunicaciones de tránsito se considera un medio de presión geopolítica y geoeconómica sobre los socios. Al comienzo de la formación de la CEI, las élites nacionales consideraron la regionalización como una forma de restaurar la hegemonía de Rusia en el espacio postsoviético. Por lo tanto, y también debido a la formación de diversas condiciones económicas, no existían requisitos previos para la formación de agrupaciones regionales sobre la base del mercado.

La correlación entre los procesos de regionalización y globalización en el espacio postsoviético se ve claramente en la Tabla 3.

Cuadro 3. La manifestación del regionalismo y el globalismo en el espacio postsoviético

Los actores políticos de la globalización son las élites nacionales gobernantes de los estados de la CEI. Las ETN que operan en el sector de los combustibles y la energía y que se esfuerzan por obtener beneficios sostenibles y ampliar su participación en los mercados mundiales se han convertido en actores económicos en los procesos de globalización.

Los actores políticos de la regionalización fueron las élites regionales de las zonas fronterizas de los estados miembros de la CEI, así como la población interesada en la libertad de movimiento, la expansión de los lazos económicos, comerciales y culturales. Los actores económicos de la regionalización son las ETN asociadas a la producción de bienes de consumo y por tanto interesadas en superar las barreras aduaneras entre los miembros de la CEI y ampliar el área de venta de productos en el espacio postsoviético. La participación de las estructuras económicas en la regionalización se esbozó recién a fines de la década de 1990. y ahora hay un fortalecimiento constante de esta tendencia. Una de sus manifestaciones es la creación por parte de Rusia y Ucrania de un consorcio internacional de gas. Otro ejemplo es la participación de la petrolera rusa LUKOIL en el desarrollo de campos petrolíferos azerbaiyanos (Azeri-Chirag-Gunesh-li, Shah-Deniz, Zykh-Govsany, D-222), que invirtió más de 500 millones de dólares en la desarrollo de yacimientos petrolíferos en Azerbaiyán. LUKOIL también propone crear un puente desde el CPC a través de Makhachkala hasta Bakú. Fueron los intereses de las mayores compañías petroleras los que contribuyeron a la firma de un acuerdo entre Rusia, Azerbaiyán y Kazajstán sobre la división del fondo del Mar Caspio. La mayoría de las grandes empresas rusas, al adquirir las características de las ETN, se están convirtiendo no solo en actores de la globalización, sino también de la regionalización en la CEI.

Las amenazas económicas, políticas y militares que aparecieron después del colapso de la URSS y el estallido de conflictos interétnicos obligaron a las élites gobernantes de los estados postsoviéticos a buscar formas de integración. Desde mediados de 1993 comenzaron a tomar forma en la CEI diversas iniciativas para consolidar los nuevos estados independientes. Inicialmente, se creía que la reintegración de las antiguas repúblicas se daría por sí sola sobre la base de estrechos lazos económicos y culturales. Así, sería posible evitar costos significativos para el arreglo de fronteras*.

Los intentos de implementar la integración se pueden dividir en varios períodos.

El primer período comienza con la formación de la CEI y continúa hasta la segunda mitad de 1993. Durante este período, la reintegración del espacio postsoviético se concibió sobre la base del mantenimiento de una unidad monetaria única: el rublo. Dado que este concepto no resistió la prueba del tiempo y la práctica, fue reemplazado por uno más realista, cuyo propósito era la creación gradual de una Unión Económica basada en la formación de una zona de libre comercio, un mercado común de bienes y servicios. servicios, capital y trabajo, y la introducción de una moneda común.

El segundo período comienza con la firma del acuerdo sobre la creación de la Unión Económica el 24 de septiembre de 1993, cuando las nuevas élites políticas comenzaron a darse cuenta de la débil legitimidad de la CEI. La situación requería no de acusaciones mutuas, sino de la solución conjunta de numerosas cuestiones relacionadas con la necesidad de garantizar su seguridad. En abril de 1994, se firmó un acuerdo sobre la Zona de Libre Comercio de los países de la CEI, y un mes después, un acuerdo sobre las Uniones Aduaneras y de Pagos de la CEI. Pero la diferencia en el ritmo de desarrollo económico socavó estos acuerdos y los dejó solo en el papel. No todos los países estaban listos para implementar los acuerdos firmados bajo la presión de Moscú.

El tercer período abarca el período comprendido entre principios de 1995 y 1997. Durante este período, comienza a desarrollarse la integración entre los países individuales de la CEI. Así, inicialmente se concluyó un acuerdo sobre la Unión Aduanera entre Rusia y Bielorrusia, al que luego se unieron Kirguistán y Tayikistán. El cuarto período duró de 1997 a 1998. y está asociado con el surgimiento de asociaciones regionales alternativas separadas. En abril de 1997, se firmó un acuerdo sobre la Unión de Rusia y Bielorrusia. En el verano de 1997, cuatro estados de la CEI: Georgia, Ucrania, Uzbekistán, Azerbaiyán y Moldavia firmaron en Estrasburgo un Memorando sobre el establecimiento de una nueva organización (GUUAM), uno de cuyos objetivos era ampliar la cooperación y crear un corredor de transporte. Europa - el Cáucaso - Asia (es decir, alrededor de Rusia). Actualmente, Ucrania afirma ser el líder en esta organización. Un año después de la formación de GUUAM, se estableció la Comunidad Económica de Asia Central (CAEC), que incluía a Uzbekistán, Kazajstán, Kirguistán y Tayikistán.

Los principales actores de la integración en el espacio de la CEI durante este período son las élites políticas y regionales de los estados miembros de la CEI.

El quinto período de integración del CIS se remonta a diciembre de 1999. Su contenido es la voluntad de mejorar los mecanismos de actividad de las asociaciones creadas. En diciembre del mismo año, se firmó un acuerdo entre Rusia y Bielorrusia sobre la creación de un estado de unión, y en octubre de 2000, se formó la Comunidad Económica Euroasiática (EurAsEC). En junio de 2001 se firmó la carta del GUUAM, que regula las actividades de esta organización y determina su estatus internacional.

Durante este período, no solo las instituciones estatales de los países miembros de la Commonwealth, sino también las grandes empresas interesadas en reducir los costos cuando se mueven capitales, bienes y mano de obra a través de las fronteras, se convierten en actores de la integración de los países de la CEI. Sin embargo, a pesar del desarrollo de los lazos de integración, los procesos de desintegración también se hicieron sentir. El volumen de negocios entre los países de la CEI se ha más que triplicado en ocho años y los lazos comerciales se han debilitado. Las razones de su reducción son: falta de garantía de crédito normal, alto riesgo de impago, suministro de bienes de baja calidad, fluctuaciones en las monedas nacionales.

Existen grandes problemas relacionados con la unificación de la tarifa externa en el marco de la EurAsEC. Los países miembros de esta unión lograron acordar alrededor de 2/3 de la nomenclatura de importación de mercancías. Sin embargo, la afiliación a organizaciones internacionales de miembros de un sindicato regional se convierte en un obstáculo para su desarrollo. Así, Kirguistán, siendo miembro de la OMC desde 1998, no puede cambiar su arancel de importación, ajustándolo a los requisitos de la Unión Aduanera.

En la práctica, algunos países participantes, a pesar de los acuerdos alcanzados sobre la eliminación de barreras aduaneras, practican la introducción de restricciones arancelarias y no arancelarias para proteger sus mercados internos. Las contradicciones entre Rusia y Bielorrusia relacionadas con la creación de un único centro de emisión y la formación de un régimen económico homogéneo en ambos países siguen siendo insolubles.

A corto plazo, el desarrollo del regionalismo en el espacio de la CEI estará determinado por la adhesión de los países a la OMC. En relación con el deseo de unirse a la OMC de la mayoría de los estados miembros de la CEI, grandes problemas enfrentarán las perspectivas de existencia de EurAsEC, GUUM y CAEC, que fueron creados principalmente por razones políticas que se han debilitado en los últimos tiempos. Es poco probable que estas asociaciones puedan convertirse en una zona de libre comercio en un futuro previsible.

Debe tenerse en cuenta que la pertenencia a la OMC puede tener exactamente las consecuencias opuestas: puede ayudar a ampliar las oportunidades de integración empresarial en los países de la Commonwealth y ralentizar las iniciativas de integración. La principal condición para la regionalización seguirán siendo las actividades de las ETN en el espacio postsoviético. Exactamente actividad económica los bancos y las empresas industriales, de productos básicos y de energía pueden convertirse en una "locomotora" para fortalecer las interacciones entre los países de la CEI. Las entidades económicas pueden convertirse en las partes más activas de la cooperación bilateral y multilateral.

A medio plazo, el desarrollo de la cooperación dependerá de las relaciones con la UE. Esto afectará principalmente a Rusia, Ucrania y Moldavia. Ucrania y Moldavia ya están expresando sus deseos de pertenecer a la UE a largo plazo. Es evidente que tanto el deseo de pertenencia a la UE como el desarrollo de una cooperación más profunda con las estructuras europeas tendrán un efecto diferenciador en el espacio postsoviético, tanto en el régimen legal nacional como en el de pasaporte-visado. Se puede suponer que los buscadores de membresía y asociación con la UE estarán cada vez más "en desacuerdo" con el resto de los estados de la CEI.

El desarrollo de la economía nacional de la República de Bielorrusia está determinado en gran medida por los procesos de integración dentro de la Comunidad de Estados Independientes (CEI). En diciembre de 1991, los líderes de tres estados -la República de Bielorrusia, Federación Rusa y Ucrania - firmaron el Acuerdo sobre la Creación de la Comunidad de Estados Independientes, que anunció la terminación de la existencia de la URSS En la primera etapa de su existencia (1991-1994), los países de la CEI estaban dominados por sus propios intereses nacionales, lo que condujo a un país significativo, que fue una de las principales razones de la profunda crisis económica en todo el espacio postsoviético. La formación del CIS desde sus inicios tuvo carácter declarativo y no estuvo respaldada por los documentos legales pertinentes que aseguren el desarrollo de los procesos de integración. La base objetiva para la formación de la CEI fue: profundos lazos de integración formados a lo largo de los años de existencia de la URSS, especialización nacional de la producción, amplia cooperación a nivel de empresas e industrias, y una infraestructura común.

La CEI tiene grandes potencialidades naturales, humanas y económicas, que le otorgan importantes ventajas competitivas y le permiten ocupar el lugar que le corresponde en el mundo. Los países de la CEI representan el 16,3% del territorio el mundo, 5 - población, 10% de la producción industrial. En el territorio de los países de la Commonwealth hay grandes reservas de recursos naturales que tienen demanda en los mercados mundiales. La ruta más corta por tierra y mar (a través del Océano Ártico) desde Europa hasta el Sudeste Asiático pasa por el territorio de la CEI Los recursos competitivos de los países de la CEI también son mano de obra barata y recursos energéticos, que son importantes condiciones potenciales para la recuperación económica

metas estratégicas integración económica Los países de la CEI son: uso máximo de la división internacional del trabajo; especialización y cooperación productiva para asegurar un desarrollo socioeconómico sostenible; elevar el nivel y la calidad de vida de la población de todos los estados de la Commonwealth.

En la primera etapa del funcionamiento de la Commonwealth, se prestó la atención principal a resolver problemas sociales- régimen de exención de visado para la circulación de ciudadanos, contabilidad de antigüedad, prestaciones sociales, reconocimiento mutuo de documentos sobre educación y cualificaciones, pensiones, migración laboral y protección de los derechos de los migrantes, etc.

Al mismo tiempo, se resolvieron temas de cooperación en el sector manufacturero, despacho y control aduanero, tránsito de gas natural, petróleo y derivados, armonización de la política tarifaria en el transporte ferroviario, resolución de conflictos económicos, etc.

El potencial económico de los países individuales de la CEI es diferente. En cuanto a los parámetros económicos, Rusia destaca claramente entre los países de la CEI. La mayoría de los países de la Commonwealth, al convertirse en soberanos, han intensificado su actividad económica exterior, como lo demuestra el aumento de la participación de las exportaciones de bienes y servicios en relación con el PIB de cada país. Bielorrusia tiene la mayor proporción de exportaciones: 70% del PIB

La República de Bielorrusia tiene los lazos de integración más estrechos con la Federación Rusa.

Las principales razones que obstaculizan los procesos de integración de los estados de la Commonwealth son:

Varios modelos desarrollo socioeconómico de estados individuales;

Diferentes grados de transformaciones del mercado y diferentes escenarios y enfoques para la elección de prioridades, etapas y medios de su implementación;

Insolvencia de empresas, imperfección de las relaciones de pago y liquidación; no convertibilidad de las monedas nacionales;

Inconsistencia en las políticas aduaneras y fiscales seguidas por países individuales;

Aplicación de estrictas restricciones arancelarias y no arancelarias en el comercio mutuo;

Larga distancia y altas tarifas para transporte de carga y servicios de transporte.

El desarrollo de los procesos de integración en la CEI está asociado con la organización de formaciones subregionales y la conclusión de acuerdos bilaterales. La República de Bielorrusia y la Federación Rusa firmaron en abril de 1996 el Tratado sobre la Formación de la Comunidad de Bielorrusia y Rusia, en abril de 1997 - el Tratado sobre la Formación de la Unión de Bielorrusia y Rusia y en diciembre de 1999 - el Tratado sobre la Formación del Estado de la Unión.

En octubre de 2000, se firmó el Tratado sobre el Establecimiento de la Comunidad Económica Euroasiática (EurAsEC), cuyos miembros son Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, la Federación Rusa y Tayikistán. Los objetivos principales de EurAsEC de acuerdo con el Tratado son la formación de una unión aduanera y el Espacio Económico Común, la coordinación de los enfoques de los estados para la integración en economía mundial y el sistema de comercio internacional, asegurando el desarrollo dinámico de los países participantes mediante la coordinación de la política de transformación socioeconómica para mejorar el nivel de vida de los pueblos. Los lazos comerciales y económicos son la base de las relaciones interestatales dentro de la EurAsEC.

En septiembre de 2003, se firmó el Acuerdo sobre la Creación del Espacio Económico Común (SES) en el territorio de Bielorrusia, Rusia, Kazajstán y Ucrania, que a su vez debería convertirse en la base para una posible futura asociación interestatal: la Organización de Integración Regional ( O YO).

Estos cuatro estados (el "cuarteto") pretenden crear dentro de sus territorios un espacio económico único para la libre circulación de bienes, servicios, capital y mano de obra. Al mismo tiempo, el SES es visto como más nivel alto integración en comparación con un área de libre comercio y una unión aduanera. Para implementar el Acuerdo, se ha desarrollado y acordado un conjunto de medidas básicas para la conformación del Espacio Económico Común, que incluyen medidas: sobre política aduanera y arancelaria, desarrollo de reglas para la aplicación de restricciones cuantitativas y medidas administrativas, medidas especiales de protección y medidas antidumping en comercio exterior; regulación de barreras técnicas al comercio, incluyendo medidas sanitarias y fitosanitarias; el procedimiento para el tránsito de mercancías desde terceros países (hacia terceros países); la política de competencia; política en materia de monopolios naturales, en materia de concesión de subvenciones y contratación pública; política fiscal, presupuestaria, monetaria y cambiaria; sobre la convergencia de indicadores económicos; cooperación en inversiones; comercio de servicios, movimiento individuos.

Al concluir acuerdos bilaterales y crear una agrupación regional dentro de la CEI, los países individuales de la Commonwealth están buscando las formas más óptimas de combinar sus potenciales para garantizar el desarrollo sostenible y aumentar la competitividad de las economías nacionales, ya que los procesos de integración en la Commonwealth en su conjunto no son lo suficientemente activo.

Al implementar los tratados y acuerdos multilaterales adoptados en la CEI, prevalece el principio de conveniencia, los estados participantes los implementan dentro de los límites que les son beneficiosos. Uno de los principales obstáculos para la integración económica es la imperfección de las bases organizativas y jurídicas y de los mecanismos de interacción entre los miembros del Commonwealth.

Las oportunidades de integración en los países de la Commonwealth están significativamente limitadas por las condiciones económicas y sociales de los estados individuales, la distribución desigual del potencial económico, que se ve agravada por la falta de combustible, recursos energéticos y alimentos, y las contradicciones entre objetivos. policia Nacional e intereses del FMI, el Banco Mundial, falta de unificación de las bases legales nacionales.

Los estados miembros de la Commonwealth se enfrentan a una compleja tarea interrelacionada de superar la amenaza de su desunión y aprovechar el desarrollo de agrupaciones individuales, que pueden acelerar la solución de cuestiones prácticas de interacción, servir como ejemplo de integración para otros países de la CEI.

Se puede acelerar un mayor desarrollo de los lazos de integración de los estados miembros de la CEI con la formación constante y gradual de un espacio económico común basado en la creación y el desarrollo de una zona de libre comercio, una unión de pagos, espacios de comunicación e información, y la mejora de cooperación científica, técnica y tecnológica. Un problema importante es la integración del potencial de inversión de los países miembros, la optimización del flujo de capital dentro de la Comunidad.

El proceso de búsqueda de una política económica coordinada en el marco del uso efectivo de los sistemas integrados de transporte y energía, el mercado agrícola común y el mercado laboral debe llevarse a cabo respetando la soberanía y protegiendo los intereses nacionales de los Estados, teniendo en cuenta en cuenta los principios generalmente reconocidos del derecho internacional. Esto requiere la convergencia de legislaciones nacionales, condiciones legales y económicas para el funcionamiento de las entidades empresariales, la creación de un sistema de apoyo estatal para áreas prioritarias de cooperación interestatal.

Modelos legales internacionales unión Europea y la Unión Aduanera: análisis comparativo Morozov Andréi Nikoláyevich

§ 4. Desarrollo de procesos de integración en el espacio postsoviético

Procesos de integración son especialmente intensos en el período de la globalización. La esencia de la integración se ve cada vez más claramente en el contenido de los tratados internacionales que reflejan no solo las características principales del contacto entre los estados, sino también las especificidades de tal interacción.

Desde principios de los 90. siglo 20 la integración económica regional se está desarrollando activamente. Esto se debe no solo a que la Unión Europea ha logrado avances significativos en su desarrollo, que, como señalan los científicos, es en gran medida una guía para nuevas asociaciones interestatales, sino porque los estados son cada vez más conscientes de los beneficios de la integración y los posibles beneficios. para las economías nacionales.

Por ejemplo, K. Hoffmann señala que en las últimas décadas, las organizaciones regionales se han extendido desde el Hemisferio Occidental y ya son consideradas como un elemento importante e integral de la cooperación internacional. Mientras que las organizaciones regionales son vistas como herramientas de integración, muy pocas organizaciones siguen el modelo de integración profunda de la Unión Europea. Así, en el espacio postsoviético, las organizaciones de integración aún no han logrado un éxito visible y el grado de eficiencia en la implementación de los acuerdos internacionales se mantiene en un nivel bajo.

La influencia de la globalización en los procesos de integración se hizo especialmente notoria a fines del siglo XX, incluso a través de acuerdos internacionales celebrados entre estados. Sin embargo, ya “en el siglo XIX se produjeron cambios significativos en el campo del derecho de los tratados internacionales. Crece el número de acuerdos firmados. Uno tiene la idea de que el principio “los tratados deben ser respetados” obliga al estado, y no solo a su cabeza. La base del contrato es el consentimiento de las partes..."

Al mismo tiempo, las formas de participación de los Estados en los procesos de integración influyen en gran medida en el contenido y esencia de los tratados internacionales que celebren. Como señaló I. I. Lukashuk, “averiguar quién participa en el contrato y quién no es de suma importancia para determinar la naturaleza del contrato. Por otra parte, la participación del Estado en algunos tratados y la no participación en otros caracteriza su política y actitud frente al derecho internacional.

siglo 20 convertido en un nuevo hito en los procesos de integración global, se están formando en el continente europeo las Comunidades Europeas, que hoy se han convertido en muchos aspectos en un modelo de derecho comunitario; al mismo tiempo, la desaparición de la Unión Soviética repúblicas socialistas condujo al surgimiento de nuevas formas de interacción integradora entre las antiguas repúblicas soviéticas, principalmente la Comunidad de Estados Independientes, la EurAsEC, la Unión Aduanera.

Tras la desaparición de la URSS, el principal vector de integración política fue la interacción de varias ex repúblicas soviéticas en el marco de la Comunidad de Estados Independientes. Sin embargo, la diversidad y complejidad de los procesos políticos y económicos sirvieron de impulso para la asociación regional de los estados miembros de la CEI, cuyos intereses en términos de integración económica resultaron ser los más cercanos y mutuamente aceptables en las condiciones del “período de transición”. de la década de 1990. Los primeros pasos en esta dirección se dieron ya en 1993, cuando el 24 de septiembre, 12 países de la CEI firmaron el Tratado sobre el Establecimiento de la Unión Económica. Desafortunadamente, debido a una serie de razones objetivas y subjetivas, en realidad no fue posible crear tal alianza. En 1995, Bielorrusia, Kazajstán y Rusia iniciaron el camino de la creación real de la Unión Aduanera, a la que se sumaron Kirguistán y Tayikistán. En febrero de 1999, los cinco países mencionados firmaron el Tratado sobre el Establecimiento de la Unión Aduanera y el Espacio Económico Común. Después de eso, quedó claro que en el marco de la antigua Estructuras organizacionales no se puede lograr ningún progreso significativo. Era necesario crear una nueva estructura. Y ella apareció. El 10 de octubre de 2000 se firmó el Tratado sobre el Establecimiento de la Comunidad Económica Euroasiática.

En 2007-2009 EurAsEC está trabajando activamente para crear realmente un espacio aduanero común. La República de Bielorrusia, la República de Kazajstán y la Federación Rusa, de conformidad con el Tratado sobre el Establecimiento de un Territorio Aduanero Único y la Formación de una Unión Aduanera del 6 de octubre de 2007, establecieron la Comisión de la Unión Aduanera - una única órgano permanente de la Unión Aduanera. Al mismo tiempo, cabe señalar que la creación de la Unión Aduanera y la EurAsEC se ha convertido en un vector adicional para el desarrollo de la integración de los estados en el espacio postsoviético, complementando la Comunidad de Estados Independientes. Al mismo tiempo, a la hora de crear la EurAsEC y la Unión Aduanera, eligiendo sus modelos jurídicos internacionales, se tuvo en cuenta no solo la experiencia de Uniones Aduaneras anteriores, que en los años 90 se tuvo en cuenta. no se han implementado en la práctica, sino también la peculiaridad del modelo legal internacional de la CEI, sus fortalezas y lados débiles. En este sentido, creemos que es necesario detenerse brevemente en los enfoques generales para evaluar el modelo jurídico internacional de la CEI, que es valorada por la mayoría de los científicos como una organización intergubernamental internacional de integración regional.

Cabe señalar que la Comunidad de Estados Independientes tiene un carácter específico. Así, en particular, existe una opinión generalizada de que “existen fundamentos suficientes para definir la naturaleza jurídica de la CEI como una entidad regional”. organización Internacional como sujeto de derecho internacional". Al mismo tiempo, hay opositores a esta evaluación.

Así, en algunos estudios científicos, la Comunidad de Estados Independientes es considerada no como una institución de cooperación regional, sino como un instrumento para la desintegración civilizada de la antigua URSS. En este sentido, inicialmente no se sabía si el CIS funcionaría durante un tiempo suficientemente largo de forma permanente o si estaba destinado a desempeñar el papel de una entidad internacional temporal. Como suele ser el caso, la transición entre las complejas federaciones y las uniones internacionales de la estructura de la CEI surgió como resultado de la transformación de los órganos de gobierno de la Unión Soviética. La diferencia fundamental entre EurAsEC y CIS está en el proceso de toma de decisiones, la estructura institucional y la eficiencia de los órganos, lo que permite la integración dentro de EurAsEC a un nivel superior.

Fuentes extranjeras a menudo señalan que la Comunidad de Estados Independientes no es más que un foro regional, mientras que la integración real tiene lugar fuera de él, en particular entre Rusia y Bielorrusia, así como en el marco de la EurAsEC.

También existen enfoques bastante originales sobre la naturaleza jurídica de la Comunidad de Estados Independientes, que se define como una confederación de estados independientes de las antiguas repúblicas de la Unión Soviética.

Sin embargo, no todas las características de una organización internacional se corresponden plenamente con la personalidad jurídica de la CEI. Así, según E. G. Moiseev, “La CEI no ejerce en su propio nombre los derechos y obligaciones internacionales de una organización internacional. Por supuesto, esto hasta cierto punto no permite el reconocimiento de la CEI como una organización internacional”. Yu. A. Tikhomirov señala la naturaleza específica de muchos aspectos de la creación y el funcionamiento de la CEI, enfatizando que la Comunidad de Estados Independientes es única como una nueva entidad de integración en términos de su naturaleza jurídica y crea su propia "ley de la Commonwealth". ”.

Según V. G. Vishnyakov, “el patrón general de los procesos de integración en todos los países es su ascenso constante desde una zona de libre comercio a través de una unión aduanera y un mercado interno único a una unión monetaria y económica. Podemos distinguir, con cierta esquematización, las siguientes direcciones y etapas de este movimiento: 1) la creación de una zona de libre comercio (se eliminan las barreras intrarregionales a la promoción de bienes y servicios); 2) formación de una unión aduanera (se introducen aranceles externos acordados para proteger los intereses económicos de los países unidos); 3) formación de un mercado único (se eliminan las barreras intrarregionales al utilizar factores de producción); 4) organización de una unión monetaria (se armonizan los ámbitos fiscal y monetario); 5) la creación de una Unión Económica (se están formando órganos supranacionales de coordinación económica con una sola Sistema monetario, común Banco Central, una política fiscal y económica general unificada).

Los mismos objetivos formaron la base para la adopción de acuerdos interestatales e intergubernamentales concluidos por los estados miembros de la CEI. Al mismo tiempo, la concreción de las tareas establecidas se lleva a cabo, entre otras cosas, con la ayuda de tratados internacionales celebrados por los ministerios y departamentos de los estados miembros de la Commonwealth. Sin embargo, en gran parte debido a la baja eficiencia en la implementación de las obligaciones internacionales, el potencial de la CEI no se aprovechó al máximo. Al mismo tiempo, las capacidades potenciales de los instrumentos legales de la CEI permiten una integración efectiva, ya que la gama de instrumentos legales es bastante amplia: desde tratados internacionales de varios niveles hasta leyes modelo de carácter recomendatorio. Además, no se puede dejar de señalar la influencia de factores políticos que incidieron negativamente en el desarrollo de la integración dentro de la CEI.

Zh. D. Busurmanov señala acertadamente que los principales cambios en el proceso de integración interestatal en el espacio postsoviético están asociados con la entrada de Kazajstán (junto con Rusia y Bielorrusia) en la Unión Aduanera y el Espacio Económico Común. En primer lugar, se planteó la cuestión de acelerar la codificación en estos estados con la superación de dos tipos de dificultades.

En primer lugar, no se puede ignorar que el nivel de despliegue de la codificación a escala de la república es aún insuficiente. En particular, el efecto estabilizador de la codificación en el desarrollo de todo el derecho nacional no se siente lo suficiente.

En segundo lugar, la codificación del derecho a nivel interestatal (y esta será una codificación a la escala de la CU y la CES) es mucho más compleja y extensa que la codificación interna. Es imposible iniciarlo sin mucho trabajo preparatorio para establecer el orden adecuado en la "economía legal" del país y reestructurarla de acuerdo con las normas internacionales generalmente reconocidas de elaboración y formación de leyes. Al mismo tiempo, la matriz de codificación interna del derecho será, por así decirlo, “girada” hacia la solución de los problemas que enfrentan las secciones “internacionales” del derecho codificado. Sin tal demarcación dentro de la ley nacional y secciones relacionadas de la ley internacional, la solución de los problemas de codificación en la escala de la CU y la CES será, en nuestra opinión, un poco difícil.

El acercamiento integrador de la Federación Rusa a los estados miembros de la Unión Aduanera, creada y funcionando sobre la base de la Comunidad Económica Euroasiática, es una de las áreas prioritarias la política exterior Federación Rusa. La Federación de Rusia, la República de Bielorrusia y la República de Kazajstán se encuentran en un acercamiento bastante efectivo en una serie de áreas estratégicas, principalmente en la esfera económica, lo que se refleja en los actos jurídicos internacionales adoptados bajo los auspicios de la Unión Aduanera. Una de las direcciones principales del Concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación Rusa para el período hasta 2020, aprobado por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 17 de noviembre de 2008 No. 1662-r, es la formación de una Unión Aduanera con los estados miembros de EurAsEC, incluida la armonización de la legislación y la práctica de aplicación de la ley, así como garantizar el funcionamiento a gran escala de la Unión Aduanera y la formación de un espacio económico único dentro de EurAsEC.

El desarrollo de las asociaciones interestatales de integración se rastrea característicamente en el espacio postsoviético, sin embargo, al proceder de manera inconsistente y espasmódica, los procesos de integración dentro del marco de tales asociaciones interestatales brindan una cierta base para la investigación científica, el análisis de factores, condiciones y mecanismos para el acercamiento de estados En primer lugar, al analizar los procesos de integración en el espacio postsoviético, el énfasis está en la integración a diferentes velocidades, lo que implica la creación de un "núcleo" de integración de estados listos para llevar a cabo una cooperación más profunda en una amplia gama de áreas. Además, la integración dentro de EurAsEC se debe a los estrechos vínculos entre los círculos políticos y las comunidades empresariales, que es uno de los rasgos característicos interacción de integración de los estados.

La creación de la Comunidad Económica Euroasiática se ha convertido en un hito importante en el desarrollo de los procesos geoeconómicos y geopolíticos en el territorio de la antigua Unión Soviética. Así, cierto grupo de estados miembros de la Comunidad de Estados Independientes decidió desarrollar una integración acelerada en el espacio postsoviético.

Como se señaló anteriormente, EurAsEC es una organización internacional única que tiene la base legal y organizativa necesaria para la integración a gran escala en el espacio postsoviético. Al mismo tiempo, se expresa la opinión de que el desarrollo dinámico de la integración en el marco de la EurAsEC puede neutralizar la importancia de la CEI en el futuro. En la actualidad, las razones de la dificultad de la integración en el espacio postsoviético residen en gran medida en el plano jurídico, uno de los cuales es la intersección de los actos jurídicos internacionales de la EurAsEC y la Unión Aduanera. Entre otras cosas, surge la cuestión de la elaboración de normas coordinadas en el marco del Espacio Económico Común y la EurAsEC.

En el ejemplo de la EurAsEC, se puede ver cómo esta organización evoluciona de una asociación interestatal a una supranacional, con un ascenso de reguladores legales “blandos”, como las leyes modelo, a formas legales “duras”, expresadas en la Legislación Básica de la EurAsEC, que se supone que se adoptarán en varias áreas, así como en el Código Aduanero vigente de la Unión Aduanera, el cual se adoptó como anexo a un tratado internacional. Al mismo tiempo, junto con la regulación unificada “dura”, hay actos modelo, proyectos típicos, es decir, palancas "más suaves" de acción regulatoria.

Los problemas jurídicos a los que se enfrenta EurAsEC como organización internacional o, más precisamente, como asociación de integración interestatal, se encuentran entre los que más urgentemente necesitan una resolución oportuna para promover la integración efectiva de los Estados en el seno de esta asociación de integración y eliminar los conflictos jurídicos, tanto entre normativa actos legales EurAsEC, así como los actos jurídicos reglamentarios de la EurAsEC y la legislación nacional, que impiden el acercamiento mutuamente beneficioso de los estados miembros de la EurAsEC. Cabe destacar especialmente que la EurAsEC no es sólo una organización internacional, sino asociación de integración interestatal. Por lo tanto, no es casualidad que una asociación de integración interestatal no se construya “de la noche a la mañana”, con la firma de los acuerdos constitutivos pertinentes, sino que transite por un camino largo, de múltiples etapas y a veces espinoso, antes de que las características cualitativas de la integración real encuentren su lugar. verdadera encarnación.

Así, el primer paso hacia la formación de la Comunidad Económica Euroasiática fue la firma el 6 de enero de 1995 del Acuerdo de Unión Aduanera entre Rusia y Bielorrusia, al que posteriormente se sumaron Kazajstán y Kirguistán. Una etapa importante en el desarrollo de la cooperación entre estos países fue la conclusión el 29 de marzo de 1996 del Tratado sobre la Profundización de la Integración en los Campos Económico y Humanitario. 26 de febrero de 1999 Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Rusia y Tayikistán firmaron el Tratado sobre la Unión Aduanera y el Espacio Económico Común. Sin embargo, la experiencia de desarrollo de la cooperación multilateral ha demostrado que sin una estructura organizativa y legal clara que asegure, en primer lugar, la implementación obligatoria de las decisiones tomadas, es difícil avanzar por el camino previsto. Para resolver este problema, el 10 de octubre de 2000, en Astana, los presidentes de Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Rusia y Tayikistán firmaron el Tratado sobre el Establecimiento de la Comunidad Económica Euroasiática.

La Comunidad Económica Euroasiática fue creada para promover de manera efectiva la formación de la Unión Aduanera y el Espacio Económico Común, así como la implementación de otras metas y objetivos definidos en los Acuerdos sobre la Unión Aduanera, el Tratado sobre la Profundización de la Integración en el Sector Económico y Humanitario. Fields y el Tratado sobre la Unión Aduanera y el Espacio Económico Común, de conformidad con las etapas descritas en estos documentos (artículo 2 del Tratado sobre el Establecimiento de la Comunidad Económica Euroasiática).

De acuerdo con el Tratado sobre el Establecimiento de la Comunidad Económica Euroasiática, esta asociación interestatal tiene los poderes que le han sido transferidos voluntariamente por las Partes Contratantes (Artículo 1). El Tratado sobre el Establecimiento de la Comunidad Económica Euroasiática fija el sistema de órganos de esta asociación interestatal y establece su competencia. Al mismo tiempo, el análisis jurídico del Tratado sobre el Establecimiento de la Comunidad Económica Euroasiática y las tendencias de desarrollo de esta asociación muestra que no puede permanecer estático y “congelado” en su contenido y en la objetivación jurídica de las relaciones entre los estados miembros. de la EurAsEC. Por lo tanto, el mayor desarrollo de la integración destacó objetivamente la necesidad de mejorar el tratado internacional básico: el Tratado sobre el Establecimiento de la Comunidad Económica Euroasiática. En este sentido, el Protocolo de 25 de enero de 2006 sobre enmiendas y adiciones al Tratado sobre el establecimiento de la Comunidad Económica Euroasiática de 10 de octubre de 2000 y el Protocolo de 6 de octubre de 2007 sobre enmiendas al Tratado sobre el establecimiento de la Comunidad Económica Euroasiática Comunidad Económica de 10 de octubre de 2000

El protocolo de 2006 está dedicado a las cuestiones de financiación de las actividades de EurAsEC por parte de los estados miembros y, en consecuencia, el número de votos de cada miembro de EurAsEC en la toma de decisiones. Dicho Protocolo, según lo previsto en el art. 2 es parte integrante del Tratado sobre el Establecimiento de la Comunidad Económica Euroasiática. Así, de acuerdo con las cuotas modificadas de contribuciones presupuestarias y distribución de votos, los votos de los estados miembros de EurAsEC se redistribuyen principalmente entre la Federación Rusa, la República de Bielorrusia y la República de Kazajistán.

La República de Tayikistán y la República Kirguisa, de conformidad con la Decisión del 26 de noviembre de 2008 No. 959 del Comité de Integración de EurAsEC "Sobre la suspensión de la participación de la República de Uzbekistán en el trabajo de los órganos de la Comunidad Económica Euroasiática ", tienen el 5% de los votos de acuerdo con la cuota presupuestaria asumida por estos estados, derivada de la pertenencia a la EurAsEC. A su vez, los estados, los principales portadores de la "carga" para el mantenimiento de la organización interestatal EurAsEC y, en consecuencia, que tienen una mayoría predominante de votos en ella al tomar decisiones, según lo establecido por los actos de EurAsEC, entraron en un nuevo "bobina" de integración, formando la Unión Aduanera de conformidad con el Tratado sobre la creación de un territorio aduanero único y la formación de la Unión Aduanera del 6 de octubre de 2007

Así, en el marco de la EurAsEC se produjeron procesos de dos vectores: por un lado, tres estados miembros de la EurAsEC - la República de Uzbekistán (que suspendió su pertenencia a la EurAsEC), la República de Tayikistán y la República Kirguisa (que redujeron sus cuotas en el presupuesto de EurAsEC y, en consecuencia, redujeron sus votos en el Consejo Interestatal)- debilitó un poco sus vínculos en EurAsEC por razones económicas nacionales, al mismo tiempo que mantuvo su interés y membresía en esta organización internacional durante el futuro. Por otro lado, tres estados económicamente más desarrollados: la Federación de Rusia, la República de Bielorrusia y la República de Kazajstán, que lograron contrarrestar la crisis económica mundial con la "supervivencia" de las economías nacionales y lograron no reducir los programas para la membresía prioritaria. en las organizaciones internacionales, que es EurAsEC para Rusia, profundizaron aún más su cooperación integradora, alcanzando nuevos indicadores de integración en el sector real: la formación de un territorio aduanero único con todas las consecuencias resultantes de este proceso.

Este proceso de indicadores de integración multivectorial también es típico de otras asociaciones interestatales, incluida la Unión Europea, con la única diferencia de que la flexibilidad de los enfoques de los estados a los problemas de organización permite profundizar sin perjuicio de los intereses nacionales de los estados y teniendo en cuenta sus características, lugares "débiles" y "fuertes". En este sentido, coincidimos con la opinión de G. R. Shaikhutdinova de que en toda integración interestatal, como demuestra la Unión Europea en su práctica, “es necesario, por un lado, permitir a los Estados miembros... dispuestos y capaces de integrarse aún más y más profundamente, para ello, y por otro lado, para garantizar los derechos e intereses de los Estados miembros que no pueden, por razones objetivas, o no quieren hacerlo. En este sentido, en relación con la EurAsEC, los estados destinados y capaces de profundizar y promover la integración, incluso en el contexto de la globalización y la crisis económica financiera mundial, son la "troika": Rusia, Bielorrusia, Kazajstán. Al mismo tiempo, la Unión Aduanera, en nuestra opinión, no puede ser considerada como una organización internacional altamente especializada; por el contrario, el “espectro” y la gama de regulación legal internacional de los temas que serán transferidos por los estados miembros a la Unión Aduanera se ampliará de manera constante. Las declaraciones de los líderes políticos de los estados también reflejan una posición similar.

Una unión aduanera, al menos en el formato de "troika" de EurAsEC, significará una libertad de movimiento de bienes, servicios, capital y mano de obra completamente diferente. Naturalmente, no necesitamos la Unión Aduanera por el simple hecho de unificar el arancel aduanero. Esto, por supuesto, es muy importante, pero es aún más importante que, como resultado del desarrollo de la Unión Aduanera, se hagan los preparativos para la transición al Espacio Económico Común. Pero esta es una forma fundamentalmente nueva de integración de nuestras economías.

Tal desarrollo “pulsante” de integración interestatal en diferentes períodos, ya sea “comprimiendo” el círculo legal de los participantes y su interacción, o expandiendo y profundizando la cooperación entre los estados miembros de una organización internacional, es un proceso natural. Además, como señala acertadamente N. A. Cherkasov, “las transformaciones en los países individuales y las transformaciones en el marco de los programas de integración son, por supuesto, interdependientes”. Al mismo tiempo, a menudo se expresan comentarios críticos sobre los procesos de integración en el espacio postsoviético, especialmente por parte de investigadores extranjeros. Entonces, R. Waitz escribe eso en nivel nacional Los gobiernos de los estados miembros de la CEI utilizan ampliamente los subsidios a la exportación y las preferencias para las compras gubernamentales, lo que, a su vez, viola los principios del libre comercio. Como resultado, las relaciones económicas en el espacio postsoviético están reguladas por tratados internacionales bilaterales separados, y no por tratados internacionales más efectivos en el marco de una entidad de integración.

En nuestra opinión, tales críticas están hasta cierto punto justificadas en relación con la CEI. En cuanto a la EurAsEC y especialmente a la Unión Aduanera, bajo los auspicios de estas asociaciones interestatales de integración, acuerdos multilaterales especiales Tratados Internacionales estableciendo obligaciones internacionales para todos los estados participantes.

Este ejemplo apunta a uno de diferencias importantes una integración más perfecta y avanzada, y por tanto más eficaz, dentro de la Comunidad Económica Euroasiática y la Unión Aduanera en comparación con el nivel de integración alcanzado en la CEI.

Un resultado importante del logro real de la convergencia integradora entre los estados miembros de la Unión Aduanera Rusia, Bielorrusia y Kazajstán fue la adopción el 27 de noviembre de 2009 del Código Aduanero de la Unión Aduanera. El Código Aduanero de la Unión Aduanera se diseña según el modelo de construcción este acto en forma de “tratado internacional en el marco de una organización internacional”, donde el propio Código Aduanero es un Anexo del Tratado internacional sobre el Código Aduanero de la Unión Aduanera, adoptado el 27 de noviembre de 2009, es decir, es de carácter carácter generalmente vinculante, como el propio Tratado (artículo 1 del Tratado). Además, el art. 1 del Tratado también establece la regla esencial de que “las disposiciones de este Código tienen prevalecer sobre otras disposiciones de la legislación aduanera de la unión aduanera”. Así, existe una consolidación jurídica internacional de la prioridad de aplicación del Código Aduanero de la Unión Aduanera en consideración sobre otros actos de la Unión Aduanera.

La adopción de un acto jurídico internacional codificado se complementa con el desarrollo del marco contractual de la Unión Aduanera en temas específicos. Al mismo tiempo, sin duda, algo positivo en la construcción de un espacio económico euroasiático integrado es que, en el marco de EurAsEC, se desarrollan y concluyen tratados internacionales interrelacionados que, de hecho, constituyen el sistema de tratados internacionales de EurAsEC. Al mismo tiempo, la regulación sistémica, además de los tratados internacionales, debe incluir decisiones del Consejo Interestatal de la EurAsEC, el Comité de Integración. Los actos de recomendación adoptados por la Asamblea Interparlamentaria de EurAsEC no deben apartarse de las normas estipuladas en las decisiones jurídicamente vinculantes de los órganos de EurAsEC.

Estas posiciones jurídicas, por supuesto, son sólo un "reflejo" de aquellos procesos políticos, y principalmente económicos, que se han venido dando en el mundo últimamente. Sin embargo, cabe señalar que los reguladores legales son eficaces y los mecanismos más importantes para la cooperación entre los estados, incluso para superar las consecuencias de la crisis económica mundial sobre una base de beneficio mutuo para los estados socios. En este sentido, parece oportuno señalar varios puntos significativos que pueden ser resultados ciertos del estudio realizado en este capítulo sobre la dinámica del desarrollo de la integración de los estados miembros de EurAsEC.

La integración multivectorial es un mecanismo legal razonable y aceptable para la convergencia entre los estados del espacio postsoviético. En las condiciones modernas, la Comunidad Económica Euroasiática es la organización internacional que tiene un poderoso potencial inherente para el desarrollo y la cooperación a largo plazo de los estados miembros. Al mismo tiempo, uno no puede estar de acuerdo con la opinión de S. N. Yaryshev de que el enfoque de "velocidad diferente" y "niveles diferentes" difícilmente puede llamarse constructivo. “Es bastante similar a las obligaciones de los participantes de integrarse con otros participantes en el futuro, pero por ahora, todos tienen derecho a construir de forma independiente y por separado sus relaciones externas sobre el tema en consideración”.

Tal enfoque de la integración de los estados en el marco de una nueva asociación interestatal en el espacio postsoviético, que es la EurAsEC, obviamente no tiene en cuenta que los procesos de integración de diferentes velocidades y diferentes niveles, en primer lugar, están condicionados objetivamente. , y por lo tanto inevitable en tales períodos cuando los problemas de la economía global. En segundo lugar, la necesidad Estados soberanos en un enfoque integrador no puede ser visto a través del prisma de la "separación", ya que la libertad de formas de expresión internas y externas política pública y la soberanía no impide en absoluto la pertenencia a una organización internacional precisamente en la medida y en las condiciones que determine el propio Estado, teniendo en cuenta las normas de pertenencia a dicha organización. Al mismo tiempo, ningún Estado disminuye su soberanía, “no sacrifica” sus derechos soberanos, y más aún no asume “obligaciones de integración con otros participantes en el futuro”.

Al mismo tiempo, se debe tener en cuenta que los procesos del mundo real (por ejemplo, la crisis financiera y económica mundial) en algún momento pueden debilitar o, por el contrario, aumentar el interés de los Estados en el acercamiento integrador. Estos son procesos objetivos y naturales para el desarrollo de cualquier fenómeno, incluido el funcionamiento de una organización internacional, donde las actividades de la Comunidad Económica Euroasiática no son una excepción.

Como se señaló en las Recomendaciones posteriores a la reunión del Consejo de Expertos sobre el tema “Comunidad Económica Euroasiática: Enfoques Convenidos para Superar las Consecuencias de la Crisis Financiera y Económica Global”, celebrada el 16 de abril de 2009 en el Consejo de la Federación de la Asamblea Federal, “Durante este período, las características de los fenómenos de crisis en los países de EurAsEC, asociados con los desequilibrios estructurales en sus economías, los mecanismos de interacción no desarrollados en las esferas monetaria y financiera y crediticia y bancaria. Ya en la etapa inicial de la crisis en los países de EurAsEC, Consecuencias negativas alta dependencia de la economía de la exportación de recursos naturales y del endeudamiento externo, falta de competitividad del sector de procesamiento de la economía. Se ha producido un fuerte descenso del nivel de desarrollo socioeconómico de los Estados comunitarios en muchos indicadores macroeconómicos, incluso en el ámbito de su actividad económica exterior. El volumen de negocios del comercio de Rusia con estos países disminuyó en enero-febrero de 2009 en un 42% en comparación con el mismo período del año pasado. Las relaciones de Rusia con el principal socio de la EurAsEC, Bielorrusia, fueron las que más sufrieron, cuyo comercio cayó casi un 44%.

Por lo tanto, los cambios legales descritos anteriormente con respecto a la membresía de la República de Uzbekistán, la República de Tayikistán y la República Kirguisa en la EurAsEC deben considerarse causados por procesos objetivos. Junto con ciertas dificultades, estos estados mantienen su interés en la EurAsEC y, como resultado, la membresía en esta organización internacional. En tales circunstancias, la redistribución de las participaciones financieras en la formación del presupuesto de la EurAsEC de los estados "más débiles" a los "más fuertes" en términos económicos, sin excluir a los primeros de la organización, es un mecanismo legal muy importante para preservar casi la mitad de los miembros de la EurAsEC y, en consecuencia, preservar su "núcleo" en condiciones en las que los presupuestos estatales de casi todos los estados experimentan un déficit agudo. Al mismo tiempo, la creación de la Comisión Económica Euroasiática dentro de Rusia, Bielorrusia y Kazajstán, dotada de poderes supranacionales, indica al mismo tiempo una tendencia diferente en el desarrollo de la cooperación internacional de varios estados. Su esencia, según E. A. Yurtaeva, es que “las organizaciones internacionales de cooperación regional con su amplia estructura de órganos permanentes adquieren el carácter y los poderes de una autoridad supranacional: los estados participantes limitan deliberadamente sus propias prerrogativas de poder en favor de un organismo supranacional llamado para llevar a cabo la función de integración.

Tales pasos de carácter legal, a pesar de los graves problemas experimentados por la EurAsEC en situaciones de crisis, permiten a esta organización internacional más importante del espacio postsoviético no solo “sobrevivir”, conservando a todos sus miembros, sino también seguir desarrollando la integración. - en el marco de una “más estrecha”, pero la más “avanzada”, en el lenguaje del derecho europeo, la Unión Aduanera de los estados miembros de EurAsEC: Rusia, Bielorrusia y Kazajstán. Además, en nuestra opinión, en presencia de una situación política y económica favorable, se debe intensificar el trabajo para incluir nuevos miembros en la EurAsEC.

También cabe señalar que para superar la crisis de manera efectiva y garantizar un desarrollo sostenible a largo plazo, los estados miembros de EurAsEC necesitan no solo encontrar fuentes internas de crecimiento, sino también desarrollar simultáneamente lazos integradores que complementen la sostenibilidad del desarrollo estatal a través de cooperación internacional. Y en este sentido, los estados miembros de EurAsEC tienen todo el potencial necesario para un desarrollo mutuamente beneficioso y para superar la crisis, ya que la mayoría de ellos tienen problemas similares que obstaculizan el crecimiento interno, incluida la orientación de las economías a la materia prima y la necesidad urgente de diversificar la producción. Sumando a esto la comunidad histórica y la proximidad territorial, obtendremos argumentos irrefutables a favor del desarrollo integral de la Comunidad Económica Euroasiática como una asociación interestatal de nuevo tipo.

Así, se puede ver que el desarrollo de la integración en el espacio postsoviético se lleva a cabo como una formación compleja, cuando otra asociación interestatal se crea y opera en el marco de una asociación interestatal. Al mismo tiempo, los límites de interacción entre los actos de la EurAsEC y la Unión Aduanera tienen una especie de carácter de “cruce” y penetración mutua específica: por un lado, los actos jurídicos internacionales de la EurAsEC (tratados internacionales, decisiones de el Consejo Interestatal de la EurAsEC, etc.) mantienen su incidencia normativa en la Unión Aduanera, y por otra parte, los actos adoptados en el marco de la Unión Aduanera, en particular, la Comisión Económica Euroasiática (y antes la Comisión de la Unión Aduanera), que no son vinculantes para otros estados miembros de EurAsEC que no forman parte de la Unión Aduanera.

En este sentido, cabe señalar que después del colapso de la URSS, la fuerza de la desunión internacional de los estados soberanos recién formados fue tan grande que la Comunidad de Estados Independientes, formada sobre la base de las antiguas repúblicas de la URSS, no podía "vincular" a los estados miembros con actos jurídicos internacionales unificados que se rompieron en el curso de la coordinación de las posiciones de los estados y, al no haber recibido consolidación legal internacional, se convirtieron en actos modelo, recomendaciones, etc. Y solo después de la formación de la EurAsEC y luego sobre su base la Unión Aduanera en el marco de la "troika" de los estados, fue posible crear un organismo realmente operativo dotado de amplios poderes supranacionales - primero la Comisión de la Unión Aduanera, que luego fue transformado en la Comisión Económica Euroasiática de conformidad con el Tratado sobre la Comisión Económica Euroasiática.

Así, se puede resumir que la integración de los estados - repúblicas de la antigua URSS no se desarrolla en línea recta en diferentes períodos, sino que experimenta ciertas correlaciones, teniendo en cuenta tanto factores políticos como económicos y otros. Ahora podemos afirmar que la integración en el marco de los tres estados -la Federación de Rusia, la República de Kazajstán y la República de Belarús- es la más "densa" y se caracteriza por el mayor grado de "convergencia", principalmente en la actualidad dentro el marco de la unión aduanera.

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