Ypač portalui „Perspectives“
Natalija Burlinova
Burlinova Natalija Valerievna – politikos mokslų kandidatė, fondo „Istorinė perspektyva“ ekspertė, viešosios iniciatyvos „Kūrybinė diplomatija“ prezidentė, vidaus ir užsienio politikos analitinių programų („Vidinis faktorius“, „Išorinis veiksnys“) autorė ir vedėja. radijo stotis „Moscow Says“ (92 FM).
2011 m. vasarą oficialiai prasideda laipsniško amerikiečių pajėgų išvedimo iš Afganistano procesas. Iki 2014 metų NATO narės planuoja pagaliau atsakomybę už padėtį šalyje perkelti vietos saugumo pajėgoms. Tačiau padėtis Afganistano Islamo Respublikoje tebėra sunki: tarpnacionalinės problemos neišspręstos, kova su ginkluota opozicija, kolosalia korupcija ir narkotikų mafija toli gražu nesibaigė. Kada amerikiečiai ir NATO narės paliks Afganistaną ir ar išvis paliks? Ar pavyks išlaikyti valstybės stabilumą jiems pasitraukus?
2011 m. vasarą oficialiai prasideda laipsniško amerikiečių pajėgų išvedimo iš Afganistano procesas. Iki 2014 metų NATO narės planuoja baigti atsakomybę už situaciją šalyje perduoti Afganistano saugumo pajėgoms, kurias rengia suaktyvintos komandos, dalyvaujant regioninėms ir tarptautinėms struktūroms. Tačiau padėtis Afganistano Islamo Respublikoje (IRA) išlieka sudėtinga. Tarptautinės problemos vis dar neišspręstos, kova su nesutaikoma ginkluota opozicija toli gražu nesibaigė, kolosali korupcija, stabdanti Afganistano ekonomikos atsigavimą, neįveikiama narkotikų mafija, susiliejusi su pačiu biurokratiniu aparatu. aukštas lygis, narkotikų vartojimo padidėjimas pačioje šalyje. Visa tai vyksta žemo tarptautinių ir regioninių struktūrų, įskaitant JT, efektyvumo fone. Kada pagaliau amerikiečiai ir NATO narės paliks Afganistaną, ar išvis išstos ir ar pavyks išlaikyti valstybės stabilumą jiems pasitraukus, lieka abejonių.
NATO operacija Afganistane šiandien nebėra dėmesio centre, kaip prieš dešimt metų. Pirma, šis ilgalaikis Vakarų karas sugebėjo gerai nuvilti tarptautinę bendruomenę: politikus, žiniasklaidą ir paprastus žmones. Antra, visi yra pripratę prie blogų žinių apie nuolatinę Talibano veiklą ir artimiausias karo veiksmų aukas, todėl tai nesukelia itin aštrios reakcijos, nebent NATO šalys išgyventų dar vieną rinkimų ciklą. Trečia, Šiaurės Atlanto aljanso kariai artimiausiu metu ketina palikti Afganistano žemę, o tai suteikia daug priežasčių kalbėti apie Afganistano karą kaip sėkmingai įvykdytą misiją, kuri yra pasirengimo vykdyti sudėtingas operacijas globojamoje toli už jos atsakomybės zonos. Ketvirta, Vakarai turi naują, daug įdomesnę ir, pažymėkime, daug lengviau atliekamą užduotį – pulkininko Kadhafi nuvertimą Libijoje. Sunkaus ir brangaus pozicinio karo Afganistane fone operacija Libijoje yra tarsi lengvas pasivaikščiojimas.
Iš tiesų, Libijai nereikia išlaikyti daugiau nei 132 tūkst. žmonių, kad išlaikytų tvarką ir stabilumą, ir išleisti išteklius 28 vadinamosioms provincijų atkūrimo grupėms, išsibarsčiusioms visame Afganistane ir dalyvaujančioms įvairiuose socialiniuose bei infrastruktūros projektuose. Būtent Afganistane, o ne Libijoje, norint išspręsti išteklių bado problemą, NATO reikia 48 šalių, ne tik pirmaujančių pasaulio valstybių (JAV, Prancūzija, Vokietija, Didžioji Britanija), bet ir mažų valstybių. valstybių, kurių indėlis į bendrą tikslą kuriant stabilumą ir atkuriant tvarką šioje šalyje apsiriboja ne daugiau kaip dešimčia karių ar specialistų.
Būtent Afganistane, o ne Libijoje, JAV ir NATO prarado šimtus žuvusių žmonių, o dar daugiau civilių afganų žuvo dėl neapgalvotų ar aplaidžių Šiaurės Atlanto aljanso veiksmų.
Tačiau gali pasirodyti, kad Libijos „lengvas skrydis oru“ laikui bėgant virs sudėtinga problema, kuri gali netapti „lakmuso popierėliu“ NATO ateičiai, bet gali sukelti papildomų politinių ir funkcinių sunkumų organizacijai. . Juk JAV ir jų sąjungininkų karas Afganistane taip pat prasidėjo nuo aviacijos bombardavimo.
Kaip viskas prasidėjo
Prieš karą Afganistane įvyko tragiški įvykiai – 2001 metų rugsėjo 11-osios teroro išpuoliai, po kurių tuometinis JAV prezidentas respublikonas George'as W. Bushas paskelbė karą tarptautiniam terorizmui Osamos bin Ladeno vadovaujamos Al-Qaedos asmenyje ir Talibano režimas Afganistane, kuris tuo metu buvo tapęs pagrindine tarptautinio terorizmo baze, kur radikalūs islamo kovotojai rado prieglobstį po radikalaus islamiškojo Talibano judėjimo sparnu.
Bushas pasiuntė amerikiečių karius išvalyti Afganistaną nuo Talibano, pasitelkdamas diplomatinę paramą iš daugelio pasaulio šalių, įskaitant Rusiją. Teisinis pagrindas JAV karinėms operacijoms buvo JT Chartijos VII skyriaus 51 punktas dėl teisės „į individualią ar kolektyvinę savigyną“. Amerikiečiai turėjo tris pagrindinius tikslus: sunaikinti bin Ladeną, nutraukti al-Qaedą ir nuversti Talibano režimą.
2001 m. spalio 7 d. JAV prezidentas leido pradėti oro antskrydžius Afganistano sostinei Kabului ir daugeliui kitų miestų. Prasidėjo karinė operacija „Enduring Freedom“, kurioje aktyviai dalyvavo artimiausia JAV sąjungininkė Didžioji Britanija. Jei amerikiečiai ir britai daugiausia dalyvavo oro antskrydžiuose prieš pagrindinius Afganistano miestus ir Talibano tvirtoves, tai antžeminėje operacijoje. lemiamas vaidmuo vaidino Ahmado Shaho Massoud vadovaujamas „Šiaurės aljansas“.
Daugelis Europos šalių, savo noru patekusių į „antiteroristinę koaliciją“, suskubo padėti amerikiečiams. Remdamas JAV, Šiaurės Atlanto blokas pirmą kartą savo istorijoje priėmė 5 straipsnį Vašingtono sutartis o po dvejų metų aljansas nusprendė vykti į Afganistaną paskui savo pagrindinį narį ir partnerį.
Iki 2001 m. gruodžio mėn. Talibano režimas buvo nuverstas, tūkstančiai kovotojų buvo priversti pasitraukti prie Pakistano sienos ir apsigyveno puštūnų genčių zonoje Afganistano ir Pakistano pasienio zonoje.
Akylai vadovaujant Amerikos administracijai ir aktyviai dalyvaujant NATO bei Jungtinėms Tautoms, buvo pradėtas kurti „demokratinis“ Afganistanas. Tuo pačiu metu JT, kaip pagrindinė tarptautinė struktūra, tikrai negalėjo likti nuošalyje nuo Afganistano problemos. Jos globojama 2001 m. gruodžio pradžioje Bonoje įvyko pirmoji istorinė konferencija Afganistano tema, kurios metu šalis gavo laikinąją administraciją, kuriai vadovavo Hamidas Karzai.
Kitas sprendimas dėl Afganistano buvo Tarptautinių saugumo paramos pajėgų (ISAF) sukūrimas pagal Saugumo Tarybos rezoliuciją 1386 (2001 m. gruodžio 20 d.). Pirmasis ISAF mandatas buvo šeši mėnesiai. Tada jis buvo reguliariai atnaujinamas. Iš viso JT priėmė 12 rezoliucijų dėl Afganistano.
Reikėtų pažymėti, kad tik Tarptautinės pajėgos bet ne NATO. Jokia Saugumo Tarybos rezoliucija dėl Afganistano nesuteikia aljansui JT mandato vykdyti misiją Afganistane. 2003 m. rugpjūčio 11 d. savanoriškai ir savarankiškai pradėjusi vadovauti ISAF pajėgoms, NATO, atstovaujama tuometinio Generalinis sekretorius Lordo Robertsono organizacija apie tai pranešė JT generaliniam sekretoriui Kofi Annanui 2003 m. spalio 2 d. laišku. Prie laiško buvo pridėta ilgalaikė NATO vaidmens ISAF strategija. Kartu NATO generalinis sekretorius maloniai pažadėjo, kad „informuos JT Generalinį Sekretorių apie tolimesnius įvykius, kai šis klausimas bus svarstomas Šiaurės Atlanto Taryboje“.
NATO Afganistane
NATO, būdama nepriklausoma veikėja, rimtą vaidmenį Afganistane pradėjo vaidinti tik 2003 m. rugpjūčio mėn., kai Aljansas savo noru perėmė Tarptautinių saugumo paramos pajėgų Afganistanui (ISAF) strateginio vadovavimo, kontrolės ir veiklos koordinavimo funkcijas.
Šis sprendimas buvo svarbus NATO žingsnis. Aljanso įsitraukimas į JAV karinę operaciją aiškinamas visu kompleksu priežasčių. Čia galima įvardyti ir solidarumo su JAV pasireiškimą Vašingtono sutarties 5 straipsnio rėmuose, ir pagalbą planuojant ir praktiškai įgyvendinant operaciją, kurią NATO karinės struktūros nuo pat karo veiksmų pradžios teikė narėms. bloko, nusprendusio kariauti kartu su JAV „valingų koalicijos“ rėmuose. Didžiulį vaidmenį suvaidino poreikis išsaugoti Aljanso vienybę, kuriai 2001 m. rugsėjį iškilo grėsmė dėl tuometinės Amerikos administracijos faktinio NATO nepaisymo.
NATO noras būti naudingas amerikiečiams Afganistane Baltuosiuose rūmuose supratimo ne iš karto rado. Beveik dvejus metus Amerikos administracija pirmenybę teikė „dirbti“ vienai, daugiausia pasitelkdama artimiausios sąjungininkės – Didžiosios Britanijos, taip pat daugelio šalių, kurios iš karto pareiškė norą padėti Vašingtonui, pagalbą. Tačiau nuvertus Talibaną, situacijai santykinai stabilizavus ir tiesioginių karinių veiksmų poreikiui išnykus (dalis al-Qaeda ir Talibano teroristų buvo sunaikinti, dalis nustumti į kalnus iki sienos su Pakistanu), o Baltųjų rūmų dėmesys nukrypo į Iraką (kur 2003 m. kovo mėn. įsiveržė amerikiečiai), atėjo „geriausia aljanso valanda“.
NATO užduotis pirmajame etape buvo užtikrinti vietinį saugumą gana ramiuose Afganistano regionuose ir laipsnišką saugumo zonos išplėtimą į visos šalies teritoriją, antrajame - sudaryti sąlygas IRA atkūrimui. Visa tai turėjo įvykti išlaikant dominuojantį JAV politinį vaidmenį ir karinę kontrolę.
Tiesą sakant, NATO buvo paskirtas aptarnaujantis vaidmuo šalinant politines, ekonomines ir humanitarines „kliūtis“, kurias amerikiečiai paliko po karo veiksmų. Aljansas turėjo tapti savotišku krizių vadybininkas vadovauja tarptautinėms pastangoms humanitariniam ir socialiniam bei ekonominiam Afganistano atstatymui.
Negalima sakyti, kad amerikietiškas NATO vaidmens Afganistane aiškinimas organizacijai netiko. Aljansą džiugino tai, kad Tarptautinės saugumo paramos pajėgos nedalyvauja tiesioginėje karinėje konfrontacijoje, daugiau dėmesio skiria patruliavimui ir saugumo palaikymui Afganistano provincijose, taip pat įvairiems infrastruktūros projektams.
Tuo tarpu pamažu išaiškėjo, kad amerikiečiai suskubo švęsti pergalę prieš Talibaną, kuris 2003–2005 m. sugebėjo atgauti jėgas ir pradėjo naujas etapas Afganistano kampanija aktyviai įvedus sukilimą ir perversmą prieš NATO pajėgas. Šiaurės Atlanto blokas susidūrė su daugybe karinių ir civilių problemų, kurios lėmė tai, kad „Afganistanas tapo išbandymu visam aljansui“. NATO darėsi vis sunkiau vykdyti saugumo užduotis net vietiniu lygmeniu. Šalies valdymo ir Afganistano vystymosi srityje iškilo rimtų problemų. Prisiimdama atsakomybę už taikos palaikymo operaciją, NATO pervertino savo, kaip krizių valdymo priemonės, pajėgumus ir išteklius. Organizacija susidūrė su rimtais reputacijos iššūkiais, pirmiausia susijusiais su neigiamomis neteisingų amerikiečių veiksmų pasekmėmis, dėl kurių žuvo vis daugiau civilių. Vidinio pobūdžio problemų, susijusių su santykių sunkumais Europos šalys su Busho administracija, kuri buvo linkusi ignoruoti Europos apskritai ir ypač aljanso interesus.
Afganistanas parodė, kad NATO nepasirengusi partizaniniam sabotažui ir ardomajam karui. Kasmet Europos šalių visuomenės vis mažiau suprato, kodėl europiečiai turėtų mirti Afganistane dėl iliuzinės idėjos demokratizuoti šią šalį. George'o W. Busho inicijuotas „mažasis pergalingas karas“ virto užsitęsusiu poziciniu karu su sukilėliais dėl JAV ir NATO. Bin Ladeno sugauti nepavyko, al-Qaeda vis dar veikė ir karts nuo karto primindavo apie save baisiais teroristiniais išpuoliais ar pranešimais apie artėjančius teroristinius išpuolius, nors Talibano režimas buvo nuverstas, bet nenugalėtas. Nenuostabu, kad Afganistanas tapo NATO kariškių ir pareigūnų galvos skausmu.
Be sunkiai sprendžiamų Afganistano problemų, iškilo nauja – kunkuliuojantis Pakistanas.
Pakistano Afganistano karo dimensija
Regioniniu kontekstu JAV kariniai veiksmai Afganistane sukūrė rimto nestabilumo židinį Artimuosiuose Rytuose. Ypač neigiamai susiklostė padėtis Pakistane.
Po 2001 m. rugsėjo 11 d. Busho administracija su dosnia finansine pagalba sugebėjo įtikinti Pakistano prezidentą Pervezą Musharrafą dalyvauti „kryžiaus žygyje prieš terorizmą“, nors anksčiau. Baltieji rūmai ne kartą taikė sankcijas Islamabadui.
Tuo tarpu Pakistano dalyvavimas Afganistano reikaluose toli gražu neapsiribojo formaliu prisijungimu prie Amerikos vadovaujamos antiteroristinės koalicijos. Pakistanas ilgai ir daug kišasi į Afganistano, kurio teritorija yra ypatingų Islamabado interesų zona, reikalus. Taip yra visų pirma dėl Afganistano ir Pakistano pasienio zonos rytinėje „Durando linijos“ dalyje, kurios Afganistanas nepripažįsta nuo 1949 m.
Ne paslaptis, kad Talibano judėjimas atsirado 1994 metais tiesiogiai dalyvaujant Pakistano kariškiams. Jis, kaip karinis-politinis projektas, pakeitė modžahedus, kuriuos Pakistanas ir JAV aktyviai rėmė kare prieš sovietų armija... Islamabadas pirmasis pripažino Talibano vyriausybę 1996 m., o Pakistano kariuomenės daliniai dalyvavo kare prieš „šiauriečius“ per pilietinių nesutarimų Afganistane metus po komunistinio režimo nuvertimo ir sovietų kariuomenės išvedimo. Talibano asmenyje Pakistanas gavo nuolatinės įtakos Afganistanui, taip pat Afganistano ir Pakistano puštūnų, kuriuos padalino Durando linija, įrankį. Net kilo mintis sukurti federaciją su IRA, ją perkelti veikiant Islamabadui. Oficialusis Kabulas ne kartą kaltino Pakistano valdžią ir Pakistano tarpžinybinę žvalgybą (ISI) remiant kovotojus Afganistano ir Pakistano pasienio zonoje, įskaitant kaltinimus Pakistano specialiųjų tarnybų dalyvavimu organizuojant didelio atgarsio pasikėsinimus nužudyti ir teroristinius išpuolius šioje teritorijoje. paties Afganistano.
Sėkmingos amerikiečių karinės operacijos prieš Talibaną Afganistano teritorijoje 2001-2002 m. lėmė tai, kad nemaža dalis kovotojų pasitraukė iš Afganistano teritorijos į su Pakistanu besiribojančias teritorijas, kuriose gyvena puštūnų gentys. Talibanas čia sukūrė galingą teroristų infrastruktūrą, įskaitant savižudžių sprogdintojų mokymo bazes. Situacija pradėjo panašėti į bendraujančius laivus, kurių vaidmenį atliko šios dvi šalys. Dabar Afganistano nestabilumo šaltinis persikėlė į Pakistano atsakomybės zoną Afganistano ir Pakistano pasienio regionuose. Al-Qaeda ir Talibano kovotojai ne tik panaudojo Pakistano teritoriją, kad apmokytų savo mirtininkus, bet iš tikrųjų sugebėjo puštūnų genčių zonoje Šiaurės ir Pietų Vaziristano provincijose sukurti Islamabado nekontroliuojamą Vaziristano Šriato islamistų valstybę, iš kurios teritorijos jie iškeliavo. pradėjo vykdyti aktyvius karo veiksmus prieš pačią centrinę Pakistano vyriausybę.
Jei prezidentui Musharrafui derybomis ir susitarimais su Talibanu vis tiek pavyko daugiau ar mažiau išlaikyti stabilumą šalyje, tai po jo nuvertimo ir prezidento Asifo Ali Zardari, mirusios Benazir Bhutto vyro, ir ministro pirmininko Gilani atėjimo į valdžią padėtis pradėjo nebekontroliuojama. Pavyzdžiui, dėl 2009 m. pavasario puolimo Pakistano Talibanas sugebėjo priartėti prie sostinės tik šimto kilometrų atstumu. Islamistų įsiveržimo į Pendžabą ir Sindą grėsmė privertė Pakistano valdžią pradėti plataus masto operaciją prieš kovotojus, kuri truko kelias savaites.
Čia atsiskleidė naujosios Pakistano valdžios, kuri neturėjo valdžios šalyje (įskaitant glaudžius ryšius su Amerikos administracija), silpnumas ir nauja Islamabado politika, kuria siekiama „nuraminti“ Talibaną.
JAV ir NATO pajėgų buvimas Afganistane išprovokavo bendrų nuotaikų radikalėjimą Pakistane. Islamabado įsitraukimas į „Amerikos karą“ sudarė sąlygas vaisingai Talibano ir Al-Qaeda veiklai bei Afganistano nestabilumo zonos išplitimui į kitas Pakistano teritorijas.
Susiformavusio Talibano Pakistano atšakos aktyvi propagandinė veikla prisidėjo prie Pakistano jaunimo islamizavimo. Ekspertai pradėjo kalbėti apie Pakistano „afganizaciją“. Padėties šalyje sprogumą patvirtino 2007 m. liepos mėn. įvykiai prie Raudonosios mečetės (Dad Masjid) Islamabade. Tada Raudonosios mečetės Jamia Faridiya madrasah studentai pareiškė nepaklusę pasaulietinei Pakistano valdžiai ir šariato teisės nustatymas. Pakistano kariuomenės įvykdytas mečetės apgultis ir šturmas, pasak valdžios, žuvo daugiau nei šimtas žmonių iš abiejų pusių, tarp jų 53 islamistai.
Taigi Pakistanas per dešimt metų iš puolančio žaidėjo Afganistano kryptimi virto nestabilia valstybe, besiginančia nuo grėsmės, kurią pats kadaise sukūrė aktyviam geopolitiniam žaidimui. Islamabadas atsidūrė savo politinių iliuzijų įkaite. Siekdamas panaudoti Talibaną kaip spaudimo Afganistanui įrankį, jis nepastebėjo, kaip šis instrumentas buvo nukreiptas prieš jį. Dėl to šiandien Pakistanas turi dalį teritorijos, kurios praktiškai nekontroliuoja centrinė valdžia, nemažai Talibano ir Al-Qaeda kovotojų, kurie puikiai jaučiasi puštūnų genčių teritorijoje, taip pat nuolatinis nestabilumas. , retkarčiais įgaunamas smurtinių išpuolių, teroristinių išpuolių ir sprogdinimų pavidalu. NATO infrastruktūra.
Islamabadas dar labiau susikompromitavo po to, kai 2011 m. gegužės 2 d. amerikiečiai Abbottabado mieste (Pakistano Khyber Pakhtunkhwa provincija) surengė specialią operaciją, siekdami sunaikinti Al-Qaeda lyderį Osamą bin Ladeną, kuris, kaip paaiškėjo, gyveno šiame krašte daugiau nei penkerius metus.kurortinis miestelis. Visa ši situacija privertė tarptautinės koalicijos Afganistane narius susimąstyti, kaip nuoširdžiai Pakistanas dalyvauja kovoje su tarptautinis terorizmas, nes šio labai tarptautinio terorizmo vadovas keletą metų ramiai gyveno už keliasdešimties kilometrų nuo Pakistano sostinės.
Vakarų koalicija anksčiau visiškai nepasitikėjo Islamabadu, įtardama Pakistano kariuomenę dvigubu žaidimu prieš Talibaną ir Al-Qaeda (Pakistanas, skirtingai nei Afganistanas ir Saudo Arabija, net nebuvo pakviestas į NATO viršūnių susitikimą Lisabonoje, kur Afganistano ir susitaikymo su „nuosaikiuoju Talibanu“ tema buvo viena pagrindinių), o po gegužės 2-osios įvykių Pakistano antiteroristinės veiklos patikimumas buvo iškeltas. visiškai pakirsta. Dėl to kartu su pasitikėjimu išnyko ir išskirtinės Pakistano pozicijos monopolis derybose su šiais labai „nuosaikiais“ Talibanais, su kuriais Saudo Arabijai buvo nurodyta vesti dialogą tame pačiame viršūnių susitikime.
Islamabado ir Vakarų santykių raida dabar labai priklausys nuo paties Pakistano elgesio tiriant situaciją dėl bin Ladeno buvimo jo teritorijoje, taip pat nuo to, kokiu mastu vyksta vidinis konfliktas tarp Pakistano kariuomenės ir likusi Pakistano politinio elito dalis, suskaldyta dėl paramos Talibanui.
Obamos strategija Af-Pak atžvilgiu
Pasikeitus JAV prezidento komandai, pasikeitė požiūris ne tik į Afganistaną, bet ir į visą Artimųjų Rytų regioną.
Pirma, siekiant pagrindinio JAV tikslo – sunaikinti Al-Qaedą – buvo nuspręsta Afganistano ir Pakistano požiūrius sujungti į vieną regioninę strategiją. Suvienytas regionas buvo pavadintas Af-Pak (arba Pak-Af). Prezidentas Obama daugiau dėmesio skyrė Pakistanui, kuris kartu su Afganistanu tapo antruoju naujosios JAV strategijos adresatu. Pirmą kartą JAV administracija viešai pareiškė didelę Afganistano sukilimo problemos ir ekstremistų veiklos rytiniuose Pakistano regionuose priklausomybę. JAV vadovybė leido suprasti, kad nuo šiol „nebeplanuojama, kad yra dvi atskiros linijos Afganistano ir Pakistano atžvilgiu“. Vienas iš specifinių Pakistano ir Afganistano bendradarbiavimo instrumentų buvo reguliarūs jų prezidentų viršūnių susitikimai, globojami JAV, siekiant keistis informacija ir koordinuoti veiksmus kovojant su Talibanu ir Al-Qaeda.
Antra, pasikeitė oficiali Amerikos vadovybės pozicija dėl derybų su Talibanu (ankstesnė administracija visiškai neigė tokių derybų galimybę). Tiesą sakant, politinė amnestija buvo pasiūlyta vadinamiesiems nuosaikiesiems Talibanams, kurie nebuvo ideologiniai al-Qaeda šalininkai ir buvo pasirengę padėti ginklus, pripažinti Karzai vyriausybę Kabule ir konstituciją bei grįžti į taikų gyvenimą.
Trečia, buvo planuojama žymiai padidinti amerikiečių kontingento Afganistane skaičių.
Ketvirta, dėmesys buvo skiriamas ekonomikai. Nors Afganistanas negali būti vadinamas turtinga šalimi, ši valstybė turi tam tikrą ekonominį potencialą, susijusį pirmiausia su naudingųjų iškasenų, hidroenergijos plėtra, tranzitinių komunikacijų tiesimu ir tam tikrų rūšių javų auginimu. Šiuo atžvilgiu B. Obamos administracija 2010 m. planavo išleisti apie 4,4 mlrd. ramus gyvenimas ir susiaurinti Al-Qaeda žmogiškųjų išteklių bazę.
Ši strategija buvo dar labiau įforminta jubiliejiniame NATO viršūnių susitikime Kėlyje / Strasbūre 2009 m. balandžio pradžioje. Pirma, JAV administracija palaikė politinę amnestiją nuosaikiajam Talibanui. Antra, NATO mokymo misija Afganistane buvo įkurta Afganistano kariuomenės ir policijos pareigūnams rengti. Tai reiškė, kad aljansas lažinosi dėl savų Afganistano saugumo pajėgų rengimo, kurios ateityje turės prisiimti visą atsakomybę už situaciją šalyje, t.y. buvo numatyta laipsniška saugumo „afganizacija“, kurios laikas liko neaiškus. 2010 metų vasaros ir ankstyvo rudens įvykiai, kai Afganistaną užplūdo Talibano teroro banga, sutapusi su rugpjūčio 20 d. įvyksiančiais prezidento rinkimais, privertė pakoreguoti saugumo „afganizavimo“ parametrus. Vien rinkimų dieną visoje šalyje buvo įvykdyti 139 teroro išpuoliai. Rugpjūčio-rugsėjo mėnesiais ISAF nuostoliai siekė daugiau nei 140 žmonių. Situacija paaštrėjo tiek, kad Obama nurodė laikinai sustabdyti papildomų kontingentų siuntimą į Afganistaną. Dėl didelių nuostolių, kuriuos per šiuos du mėnesius patyrė JAV sąjungininkai, Europoje smarkiai išaugo nacionalinių kontingentų, nepatenkintų buvimu Afganistane, skaičius. Į Afganistaną siųsti ne karius, o specialistus instruktorius.
Esant tokioms sąlygoms, amerikiečiams neliko nieko kito, kaip sutikti su Europos šalių pozicija, siekiančia kuo greičiau nustatyti pasitraukimo iš Afganistano laiką. Todėl jau 2009 m. spalio 23 d. NATO gynybos ministrų susitikime buvo priimta Strateginė perėjimo prie Afganistano lyderių koncepcija. Be to, pirmuosius žingsnius šia kryptimi planuota žengti 2010 m. antroje pusėje.
2010 m. aiškiai parodė Amerikos politikos lankstumą Afganistano kryptimi, kurią galima apibūdinti kaip „morkos ir pagaliuko“ politiką. Viena vertus, Obamos administracija palaikė nacionalinio susitaikymo programa, patvirtintas tarptautinė konferencija dėl Afganistano Londone (sausio mėn.), o vėliau Kabule (birželio mėn.), taip pat patvirtintą visos Afganistano taikos džirgos (birželio mėn.), kuri pasisakė už „vyriausybės ir opozicijos modelį tolesniam Afganistano visuomenės vystymuisi“. “. Iš tikrųjų Afganistano vadovybei, kuriai atstovauja H. Karzai, buvo uždegta žalia šviesa užmegzti ryšius su pagrindiniais ginkluotos opozicijos ir Talibano veikėjais, informacija apie derybas su kuriais ne kartą buvo nutekinta žiniasklaidai. Kita vertus, amerikiečiai ir toliau darė karinį spaudimą Talibanui ir al-Qaedai vykdydami antiTalibano operacijas (Moshtarak, 2010 m. vasario–kovo mėn., Helmando provincija ir Šefafas, 2010 m. kovo–balandžio mėn., šiaurinės Afganistano provincijos). ir įvykdė sėkmingą specialiąją tarptautinio terorizmo lyderio Osamos bin Ladeno likvidavimo operaciją.
Pagrindinis ISAF ir JAV prioritetas Afganistane išlieka Afganistano armijos, policijos ir saugumo pajėgų mokymas ir švietimas, siekiant greitai perkelti atsakomybę už padėtį šalyje. O čia jau buvo paskirti konkretūs terminai – procesas prasidės 2011 metų vasarą ir turėtų būti baigtas iki 2014 metų. Tačiau ar tai bus karo pabaiga?
Afganistano atstatymas po krizės
Afganistano atstatymo užduotis tarp šios šalies tarptautinės bendruomenės tikslų pradėjo reikštis iškart po Talibano režimo nuvertimo ir naujos demokratinės Afganistano vyriausybės sukūrimo prezidento Karzai ir jo administracijos asmenyje. Pirmieji sprendimai šiuo klausimu buvo priimti Bonos konferencijoje 2001 m. gruodžio mėn.
Padėti naujoms Afganistano valdžios institucijoms atstatyti socialinė infrastruktūrašalis ir jos ekonominis vystymasis tiesiogiai tapo trijų struktūrų – JT misijos Afganistane, NATO ir Europos Sąjungos – rūpesčiu. Negalima sakyti, kad kiekviena iš organizacijų yra atsakinga už konkrečią sritį, nes, pavyzdžiui, Šiaurės Atlanto aljansas pretenduoja būti koordinuojančia struktūra, susijusia su visais klausimais. Tačiau kiekvienam vienaip ar kitaip priskiriama prioritetinė kryptis: NATO užsiima griežto saugumo užtikrinimu, ES investuoja į Afganistaną didelius finansinius išteklius, o JT misija įgyvendina infrastruktūros ir socialinius bei ekonominius projektus.
JT misija
2002 m. kovo 28 d. Rezoliucija 1401 įsteigta Kabulo pagalbos misija Afganistane (UNAMA). Pagrindiniai misijos uždaviniai – žmogaus teisių padėties stebėjimas, lyčių klausimai, humanitarinė pagalba Afganistano vystymuisi. Misija turi aštuonis regioninius biurus.
Pagrindinė misijos atstovų funkcija – stebėti situaciją, taip pat koordinuoti įgyvendinimą įvairios programos ir specializuotos JT agentūros. Atidžiai stebint, rengiamos generalinio sekretoriaus metinės reguliarios padėties Afganistane vertinimo ataskaitos.
Specializuotų JT agentūrų ataskaitose yra ne mažiau vertingos informacijos. Afganistano atveju ypač vertinga JT Narkotikų ir nusikalstamumo biuro (UNODC) statistika, kuri rengia ataskaitas apie narkotikų gamybą ir platinimą šalyje, atlieka valstiečių apklausas, dirba su aerofotografijos duomenimis ir renka. informacija apie Vidaus reikalų ministerijos darbą. Šios struktūros ataskaitos yra pagrindinis Afganistano narkotikų prekybos tyrinėtojų naudojamas statistikos šaltinis.
Kita JT misijos Afganistane darbo sritis – maisto ir žemės ūkio programų koordinavimas, produkcijos importo ir eksporto stebėjimas. Kitas didelis JT projektas, pradėtas 2010 m. balandžio mėn., teikia paramą maistu 7,3 mln. afganų. JT programos yra skirtos ne tik aprūpinti maistu iš išorės, bet ir efektyviai paskirstyti maistą regione. Tarp jų – masinis grūdų supirkimas iš Afganistano valstiečių tautiečių maisto reikmėms.
Ne mažiau sudėtinga darbo sritis yra pagalba afganų pabėgėliams. V tokiu atveju darbai vyksta per Jungtinių Tautų vyriausiojo pabėgėlių komisaro biurą. Pagalba teikiama pabėgėliams, kurie grįžta į šalį iš Irano ir Pakistano. 2010 - 2011 metų žiemą. Biuras pradėjo programą, skirtą padėti pabėgėlių šeimoms Kabulo provincijoje prieš šaltą orą. Tarnybos duomenimis, neseniai į šalį grįžo 8 milijonai Afganistano piliečių, kurių socialinė ir ekonominė padėtis yra sunki. 200 000 būstų Afganistane grįžtantiems namo pabėgėliams ir šalies viduje perkeltiems asmenims organizuojama nuo 2002 m. Ilgalaikė JT programa vykdoma bendradarbiaujant su vietos pabėgėlių ir repatriacijos departamentais. Nuo tada, kai 2002 m. plačiai paplito savanoriškas repatriacija, būsto programa padėjo 14 milijonų buvusių emigrantų rasti naujus namus savo tėvynėje. Šis skaičius sudaro daugiau nei 25 procentus viso pabėgėlių, grįžusių į Afganistaną, skaičiaus.
Nepaisant naudos, kurią JT misija duoda paprastiems afganistaniečiams, jos personalo darbas yra susijęs su didelis pavojus gyvenimui. Pavojaus laipsnį nulemia vietos gyventojų požiūris į tarptautinės bendruomenės atstovus, kuris labai priklauso nuo politinio konteksto ir didelio Afganistano musulmonų gyventojų susijaudinimo bet kokioms naujienoms, susijusioms su islamu, ir bandymo jį diskredituoti. . Taigi 2011 metų vasarį dėl provokuojančio amerikiečio pastoriaus Joneso iš Floridos elgesio, kuris pažadėjo viešai sudeginti Koraną, Afganistane ir kitose musulmoniškojo pasaulio šalyse įvyko spontaniški protestai. Taiki demonstracija Mazar-i-Sharif mieste tapo nekontroliuojama, protestuotojų pyktis buvo nukreiptas į misiją tame mieste, dėl ko žuvo 12 misijos darbuotojų, o dviem buvo nukirstos galvos. Tokie priepuoliai (galbūt ne tokie kruvini) pasitaiko gana reguliariai.
NATO
Nuvertus Talibaną, iškilo būtinybė vietos lygmeniu reguliuoti saugumo užtikrinimo ir šalies atkūrimo procesą. Todėl per pirmuosius penkerius savo buvimo Afganistane metus Šiaurės Atlanto blokas daugiausia užsiėmė savo atsakomybės srities išplėtimu visoje šios šalies teritorijoje, saugumo užtikrinimu per pirmuosius parlamento ir prezidento rinkimus, taip pat. kaip infrastruktūros socialinių ir ekonominių projektų vystymas.
Šiuo tikslu aljansas sukūrė bendrą politinę strategiją Afganistano atžvilgiu, kuri buvo pagrįsta triada: sauga, valdymas ir plėtra... Tačiau laikas parodė, kad NATO strategija Afganistano atžvilgiu negali būti visiškai įgyvendinta, nes du iš trijų jos komponentų (valdymas ir plėtra) yra civilinio pobūdžio ir aljansas neturi pakankamai patirties ir įgūdžių joms įgyvendinti. Tik vienas iš trijų komponentų – saugumas – atitinka NATO kompetenciją, o jo teikimas ISAF, globojami aljanso, kelia daug klausimų ir skundų. Kalbant apie civilinių institucijų statybą ir šalies socialinį ekonominį vystymąsi, tai juos turėtų įgyvendinti ne NATO, o tarptautinės struktūros, o aljanso uždavinys – sudaryti tinkamas saugumo sąlygas joms įgyvendinti. Afganistanas parodė, kad NATO nei dėl savo pobūdžio, nei dėl savo funkcinio, profesinio ir ideologinio pasirengimo negali dalyvauti sudėtingame po taikos kūrimo.
Įdomu tai, kad paaštrėjus situacijai Afganistane, palaipsniui suvokiant savo potencialo ribotumą šios šalies socialinio ir ekonominio atsigavimo ir demokratinės plėtros atžvilgiu, pirmiausia JAV, vėliau NATO pradėjo kelti klausimą globalizacija Afganistano kampanija, pritraukianti kitus regiono veikėjus į Afganistano problemos sprendimą.
Šiandien NATO pagrindinė užduotis Afganistane yra Afganistano policijos pareigūnų ir karių mokymas. Tam buvo įsteigta speciali NATO mokymo misija, kurios metu ISAF užsiima Afganistano personalo mokymu. Įgyvendinti šią užduotį Aljansui būtina, norint pradėti laipsnišką savo pajėgų išvedimą iš šalies.
ES
Europos Sąjungos, kaip organizacijos, veikla Afganistane daugiausia apsiriboja finansiniu ir iš dalies politiniu dalyvavimu.
Pirmoji ES finansinė pagalba Kabului buvo suteikta devintajame dešimtmetyje. Tada Europos šalys aktyviai rėmė Afganistaną per savo biurą Pešavare (Pakistanas). Išvedus sovietų kariuomenę, Kabule buvo atidarytas ES biuras. Šiandien ES turi specialųjį įgaliotinį Afganistane. 2002–2010 m Europos Sąjungos finansinė parama siekė apie 8 mlrd. 2011-2013 metais. Afganistano plėtros programoms numatoma skirti 600 mln. Tuo pačiu metu pagrindinė problema išlieka šių lėšų panaudojimo efektyvumas ir Afganistano pareigūnų bei Vakarų rangovų korupcija.
ES politinė reikšmė Afganistano gyvenime yra susieta iki dalyvavimo kuriant Afganistano demokratiją, įskaitant Afganistano prezidento ir parlamento rinkimų įteisinimą. 2004 metais Europos Komisija Afganistano prezidento rinkimams skyrė 22,5 mln. “ Europos Sąjunga prezidento ir parlamento rinkimus, žinoma, laiko viena iš pagrindinių priemonių stiprinti besivystančią valstybę ir šalies civilines institucijas. Kalbant apie pareiškimus apie laipsnišką karinės veiklos Afganistane ribojimą ir tvarkos bei saugumo užtikrinimo funkcijų perdavimą vietos valdžiai, rinkimų surengimo svarbą apskritai labai sunku pervertinti.
Ir nors Europos Sąjunga puikiai žino, kad Afganistano rinkimai yra pakankamai neskaidrūs, o kartais ir visiškai abejotini, Briuselis negali atsisakyti remti Afganistano „demokratinį vystymąsi“, nes tai prieštarautų bendrajai trečiųjų šalių demokratizavimo rėmimo strategijai. jei ši demokratizacija vyks pagal ES interesus.
ES karinis įsitraukimas Afganistane yra netiesioginis – per Europos šalių nacionalinių kontingentų dalyvavimą JT globojamuose ISAF. Be to, Europos Sąjungos ekspertai padeda savo kolegoms NATO mokyti Afganistano policijos pareigūnus. „Europos Sąjunga ir toliau atlieka finansinės paramos teikėjos ir techninio eksperto, o ne politinės tarpininkės vaidmenį Afganistane.
Išeiname, išeiname, išeiname...
Nors pajėgų išvedimo iš Afganistano pradžios data buvo paskirta – 2011 m. birželis, vargu ar galima tikėtis griežto šios datos įpareigojimo. NATO strategija yra „palaipsniui perduoti atsakomybę į pačių afganų rankas“. Remiantis Aljanso vyriausiojo pareigūno pareiškimais, galima padaryti tokias išvadas dėl NATO ir JAV ateities perspektyvų Afganistane.
Taigi, pirma, 2010 metais prasidėjo atsakomybės už šalį perdavimas iš NATO į pačių afganų rankas. Kariškių kalba ir pagal ISAF operatyvinį planą NATO globojamos koalicijos pajėgos pereina prie vadinamojo 4 etapo – pereinamojo laikotarpio įgyvendinimo.
Antra, šis procesas vyks palaipsniui. Tai yra, ketvirtas etapas vietomis, galima sakyti, persidengs su trečiąja faze (3 faze), kurios pagrindinė užduotis yra stabilizuoti situaciją šalyje.
Trečia, kiekvieno regiono perdavimo galimybės bus nustatomos individualiai. Tai, viena vertus, rodo, kad kol kas Afganistano pajėgos nėra pasirengusios iki galo įsitraukti į saugumo užtikrinimą visuose šalies regionuose, kita vertus, kad „stabilizavimo“ etapas ne visur baigtas. 2011 m. sausio mėn. net ir tose keliose srityse, kuriose toks perkėlimas jau įvyko, afganai parodė nesugebėjimą vieni susidoroti su saugumu.
Atsakomybės perdavimas afganams nereiškia, kad NATO pajėgos nedelsiant išvedamos iš Afganistano. „Nors vieną dieną Afganistanas bus paliktas vienas su savimi, jis neliks vienas“, – sakė NATO generalinis sekretorius per susitikimą su Afganistano prezidentu Berlyne 2011 metų balandį.
O kad Afganistanas neliktų vienas, Briuselyje buvo parengta deklaracija dėl NATO ir Kabulo ilgalaikio bendradarbiavimo ir partnerystės pagrindų ne tik ISAF pajėgų išvedimo iš Afganistano metu, bet ir po 2014 metų. gautas NATO ir Afganistano bendradarbiavimo formatas oficialus pavadinimas„Ilgalaikė partnerystė“, angliškai – „Ilgalaikė partnerystė“. Panašų pavadinimą turėjo ir karą Afganistane pradėjusi JAV karinė operacija – Enduring Freedom (rusiškai – „Ištverti laisvė“), kurios tikslas buvo sugauti Osamą bin Ladeną, sunaikinti teroristų tinklą Al-Qaeda ir nuversti Talibaną. režimas.
Amerikiečiai, kurie jau derasi su Karzai vyriausybe dėl savo nuolatinių karinių bazių dislokavimo šalyje, išvykti iš Afganistano visai neplanuoja.
Iš tiesų, atrodo, kad trumpuoju ir net vidutiniu laikotarpiu amerikiečiai neturi kito pasirinkimo, kaip tik likti Afganistane. Padėtis šioje šalyje vis dar itin nestabili, tautinio susitaikymo programos ateitis miglota, Talibano pajėgos, nors ir gerokai pakirstos, nėra visiškai sunaikintos. Esamas Afganistano kariuomenės ir policijos dydis neleidžia centrinei Afganistano valdžiai savarankiškai palaikyti tvarkos šalyje. Vargu ar iki 2011 metų rudens planuojamas kariuomenės padidinimas iki beveik 172 tūkst. žmonių, o policijos – iki 134 tūkst., situaciją rimtai pakeis. Techninė pagalba saugumo pajėgos ir karių bei karininkų korpuso kokybė. Norint paruošti rimtus specialistus, gebančius efektyviai palaikyti tvarką ir susidoroti su Talibanu, reikia ilgų mokymų ir mokymų, vadovaujamų NATO ir JAV instruktorių, kurių Afganistane šiandien trūksta. Ne mažiau svarbi ideologinė Afganistano karių ir policijos pareigūnų orientacija, kurių dauguma į tarnybą stoja tik dėl finansinių priežasčių, nes maži pinigai jiems yra rimtos pajamos skurdo krečiamame Afganistane.
Afganistano kariuomenės pasirengimas priešintis Talibanui NATO ir JAV pasitraukimo atveju išlieka abejotinas. Ar NATO pareigūnai pervertina Afganistano kariuomenės norą kovoti? Dažnai tenka išgirsti, taip pat ir iš pačių NATO narių, kad Afganistano kariuomenės kariai gauna pinigus iš Talibano, dirbdami už juos tam tikrus darbus. Bet net jei kariuomenė yra pasirengusi kovoti, o NATO operatyvinio plano „stabilizavimo“ etapas baigiasi visiška pergale m. partizaninis karas su Talibanu visiškai sunaikinti Talibaną atrodo beveik nerealu. Talibanas išliks – jei ne Afganistane, tai „branduolinio“ Pakistano teritorijoje, kur pasienio provincijose jaučiasi gana patogiai ir laisvai, o kariškiai ir specialiosios tarnybos suinteresuotos tolesniu jų egzistavimu: tokios sąlygos. sudėtingo geopolitinio žaidimo, kuris žaidžiamas Islamabado regione.
Žinoma, europiečiai norėtų kuo greičiau palikti Afganistaną, tačiau atsižvelgiant į nuolatinį Talibano partizanų pasipriešinimą, dabartinį Afganistano armijos ir policijos parengimo lygį ir daugybę kitų veiksnių, kuriems reikalingas užsienio pajėgų buvimas. , kalbėti apie NATO pasitraukimą iš šios šalies per anksti.
Kitas stabdantis veiksnys pakeliui į ankstyvą Vakarų pajėgų išvedimą iš Afganistano – šalies vidaus politinės sistemos nestabilumas, kurio kūrimui Vakarai visus šiuos metus skyrė didelį dėmesį. Raktas į sėkmingą kovą su Talibanu yra politinė harmonija etniškai susiskaldžiusioje Afganistano visuomenėje. Šiandien šios vienybės nepaisoma. Prezidentas Karzai, 2001 m. paskirtas Afganistano laikinosios administracijos vadovu, o vėliau oficialiai išrinktas prezidentu, yra kompromisinis veikėjas tiek Vakarų, tiek Afganistano politinėms grupėms. Tačiau pasitikėjimas Karzai po truputį mažėja, o nuovargis nuo to kaupiasi ir NATO šalyse, ir pačiame Afganistane. politikas, kurios šeima siejama su dideliais korupcijos skandalais, įskaitant susijusius su narkotikų verslu. 2009 m. prezidento rinkimai, kai Karzai pergalė pakibo ant plauko dėl didelio masto falsifikacijų, kurias JT atstovai paskelbė aukščiausiu lygiu, buvo to įrodymas ir kartu išaugusios politinės konkurencijos Afganistano politiniame gyvenime įrodymas. Sprendimas dėl rinkimų teisėtumo ir R. Karzai perrinkimo teisėtumo buvo priimtas spaudžiant Vakarams, kurie kol kas nemato kito alternatyvaus kandidato, su kuriuo galėtų susidoroti. Tikėtina, kad Karzai savo pareigas liks bent iki 2014 metų, kol baigsis atsakomybės už šalį perkėlimo procesas ir kol bus baigtas pagrindinių ISAF pajėgų išvedimas.
Šiandien NATO ir JAV klausimas „kada“ išvykti yra ne tiek skubus, kiek „kaip“. Reikalaujama tai padaryti taip, kad santykinai stabilizuotas Afganistanas, paliktas Vakarų koalicijos, vėl netaptų tarptautinio terorizmo baze. Ir tam būtina išspręsti Pakistano problemą, kuri, atsižvelgiant į dabartinę padėtį šioje šalyje, per ateinančius dešimt metų gali tapti antruoju Afganistanu. Aišku viena: Pakistano talibizavimas yra daug pavojingesnis nei Talibanas Afganistane dėl jo buvimo. atominiai ginklai, konfliktą su Indija, taip pat mažai ar beveik nekontroliuojamą puštūnų genčių zoną, kurios iki šiol istorijoje niekas neįveikė. Deja, Pakistano atveju JAV, o tuo labiau NATO, savo įtakos instrumentais yra itin riboti. Ir trumpuoju laikotarpiu tai yra didžiausia reali saugumo problema ne tik NATO, bet ir visai tarptautinei bendruomenei, įskaitant Rusiją.
NATO pasitraukimas ir pasekmės Rusijai
Rusijos dalyvavimas sprendžiant Afganistano problemą šiandien yra optimalus.
Pirma, Rusija nuo pat pradžių išdėstė savo požiūrį tiek į 2001 m. rugsėjo 11 d., tiek į JAV operaciją prieš Talibaną. Rusija sunkiu momentu palaikė JAV, pripažino Talibano režimą ekstremistiniu ir teroristiniu ir iš tikrųjų veikė kaip tarptautinės antiteroristinės koalicijos dalis.
Antra, Rusija nuo pat pradžių aiškiai nurodė nedalyvaujanti karo veiksmuose Afganistano teritorijoje. Kartu Maskva išreiškė pasirengimą teikti pagalbą NATO ir JAV karinių ekspertų lygmeniu ir keičiantis informacija.
Trečia, dar prieš JAV invaziją į Afganistaną Maskva teikė paramą Šiaurės aljansui, kuris kovojo prieš Talibaną, ir toliau rėmė aljansą prasidėjus karinei operacijai prieš Talibaną.
Ketvirta, Maskva šiandien, nepaisant bet kokių informacijos iš Vakarų proveržių, ir toliau laikosi tokios pozicijos: Rusija nedalyvauja kariniame ISAF veikloje, bet teikia pagalbą NATO krovinių tranzitu per savo teritoriją ir svarsto galimybę kompensuojamai padėti NATO sraigtasparniais, dalyvauja planuojant kovos su narkotikų laboratorijomis veiklą Afganistano teritorijoje.
Tranzitas šiandien yra pagrindinė NATO problema. Maršrutas į Kabulą „Pešavaras – Džalalabadas“ per Khyber perėją, per Talibanui simpatizuojančių puštūnų genčių teritoriją, buvo pagrindinė transporto arterija, kuria iš Pakistano į Afganistano teritoriją buvo gabenami koalicijos pajėgoms skirti kroviniai. 2008 m. pabaigoje – 2009 m. pradžioje šis maršrutas tapo itin nesaugus dėl Talibano tikslinės teroristinės veiklos prieš NATO pajėgas. Dėl nuolatinės teroristinių išpuolių grėsmės šio maršruto per sieną su Afganistanu naudojimą 2009 m. pradžioje buvo nuspręsta sumažinti iki minimumo. Briuselis ryžtingai pradėjo kurti alternatyvų tiekimo maršrutą, kuris numatytų nemažos dalies NATO nekarinių krovinių tranzitą per Rusijos ir Afganistano kaimyninių Centrinės Azijos valstybių sausumos teritoriją.
Aljanso ir Maskvos susitarimas dėl to buvo pasiektas NATO viršūnių susitikimo Bukarešte derybose 2008 m. balandį. Tačiau praktinis pasiektų susitarimų įgyvendinimas prasidėjo tik po metų.
Latvijoje suformuotas pirmasis ešelonas su amerikietiškais nekariniais kroviniais Rusijos sieną sėkmingai kirto tik 2009 metų vasarį. Ukraina, Uzbekistanas ir Tadžikistanas taip pat davė nekarinių krovinių tranzitą NATO.
Kitas itin didelio Vakarų partnerių susidomėjimo bendradarbiavimu su Rusija Afganistano klausimu įrodymas – pirmojo oficialaus JAV prezidento Baracko Obamos vizito Rusijoje metu Maskvoje pasirašytas Susitarimas dėl karinių krovinių tranzito į Afganistaną per Rusijos teritoriją. įsigaliojo 2009 m. rugsėjo mėn.
Be tranzito, Rusija ir NATO pradėjo bendradarbiavimą specialaus NATO ir Rusijos tarybos projekto, skirto Afganistano ir Centrinės Azijos šalių personalo mokymui ir mokymui kovos su prekyba narkotikais metodų, srityje. Šio projekto įgyvendinimas tęsėsi net nepaisant santykių krizės po karo Pietų Osetijoje.
Tuo tarpu NATO neslepia, kad iš Rusijos tikisi didesnio dalyvavimo Afganistano reikaluose, argumentuodama, kad neva „Afganistane NATO kariai kovoja už Rusijos interesus“. 2009 metų spalį Aljanso generalinis sekretorius Andersas Foghas Rasmussenas pareiškė, kad „Rusijos pagalba NATO pajėgoms Afganistane atitinka Maskvos interesus, o Rusija gali aprūpinti Afganistano saugumo pajėgas įranga ir apmokyti Afganistano armijos personalą“.
Konkretesni pasiūlymai, būtent dėl degalų ir sraigtasparnių tiekimo, buvo pateikti NATO generalinio sekretoriaus vizito Maskvoje metu 2009 m. gruodžio pradžioje.
Rusijos pagalba NATO yra dar svarbesnė situacijoje, kai oficialiai paskelbtas pasitraukimas iš Afganistano ir atsakomybės už šalies likimą bei saugumą perdavimas į pačių afganų rankas, tačiau Afganistano policijos ir kariuomenės mokymai. pajėgos vyksta itin lėtai.
Artėjanti data (2014 m.), kai turi įvykti galutinis padėties šalyje kontrolės perdavimas į pačių afganų rankas, nerimą kelia ir Rusijai. Afganistano kariuomenės ir policijos pasirengimo nepriklausomybei lygis efektyvus darbas ir kova su terorizmu. Tai kelia susirūpinimą dėl to, ar Kabulas sugebės atsispirti Talibano režimo atkūrimui ir kiek realu bus užkirsti kelią Afganistano re-Talibanizacijai, kaip atsitiko 2000-ųjų pradžioje.
Situacija Pakistane taip pat kelia didelį susirūpinimą, kur Talibanas ir toliau kelia rimtą grėsmę – ne tik Afganistanui, bet ir pačiam Pakistanui – ir kur prieglobstį randa radikalaus islamo šalininkai al-Qaeda teroristai. Kova su tarptautiniu terorizmu, šiuo metu įsitvirtinusiu Af Pakos regione, yra nepaprastai svarbi Rusijos, turinčios problemų Šiaurės Kaukaze ir kaimyninėje pietinių sienų aplinkoje, stabilumui. Rusija tikrai nėra suinteresuota destabilizuoti padėtį pirmajame sovietinės respublikos– Uzbekistanas, Tadžikistanas, Kirgizija ir Kazachstanas, kur islamistų judėjimai turi dirvą ir neribotą mobilumą.
Iš Afganistano pas mus atkeliaujančių narkotikų problema tebėra grėsmė mūsų šalies nacionaliniam saugumui. Beprecedentis opiatų gamybos padidėjimas Afganistane, absoliučiai sutinkant NATO ir JAV ir nenorint iš esmės išspręsti problemos, kartu su vidaus priežastimis lėmė tai, kad 2009 m. Rusija užėmė pirmąją vietą pasaulyje. heroino vartojimo (ir tapo pagrindine afganų heroino rinka).
Štai kodėl Rusijos vadovybė supranta karo, kurį NATO ir JAV pajėgos kariauja Afganistane, svarbą. Rusija suinteresuota stabiliu Afganistanu jau vien dėl to, kad geografiškai ši šalis mums ir kaimynėms Centrinėje Azijoje yra daug arčiau nei Europai ar tuo labiau JAV.
Tuo pačiu metu, greičiausiai, negalima kelti baimių dėl Jungtinių Valstijų ir Afganistano susitarimų dėl ilgalaikio amerikiečių bazių dislokavimo Afganistano teritorijoje.
Rusija labai abejoja, kad NATO pasitraukimas iš Afganistano reikštų karo pabaigą. Be to, Rusija su nerimu žiūri į Afganistano ateitį po 2014 m. – ji tokia nenuspėjama.
Pastabos:
ISAF memorandumas (kontingento ir karius prisidedančios šalys) 2011 m. gegužės 16 d.
Kūrybinės diplomatijos centro prezidentės Natalijos Burlinovos pokalbis su Euroatlantinio bendradarbiavimo asociacijos ekspertu Antonu Grišanovu
Natalija BURLINOVA. Vasario 1 dieną JAV valstybės sekretoriaus pareigas pradėjo eiti buvęs JAV senatorius Johnas Kerry – žmogus, su kuriuo siejama daug lūkesčių, įskaitant Rusijos ir Amerikos santykius. Jei iš tikrųjų bus kokių nors pokyčių, ar jie bus teigiami ar neigiami, kas yra ši Johno Kerry figūra?
Antonas GRIŠANOVAS. Akivaizdu, kad Rusijos ir Amerikos santykių stabilizavimas dar nėra įtrauktas į Johno Kerry prioritetus. Pradėdamas eiti pareigas, ty eidamas patvirtinimo Senate, jis daugiau kalbėjo apie kovą su klimato atšilimu, apie pagalbą Europos sąjungininkams atremiant ekonominę krizę, apie spaudimą Iranui ir Šiaurės Korėja... Kerry labai aiškiai kalbėjo apie Rusiją. Jis tikrai pripažįsta, kad JAV ir Rusijos santykiuose yra tam tikra nesėkmė, tačiau, kita vertus, jis mano, kad sąlyčio taškų yra ir nemato pagrindo kalbėti apie radikalų mūsų santykių pagerėjimą. Kerry neabejotinai yra labai pragmatiškas žmogus, gerai informuotas ir puikiai supranta, kad šiuo metu nei Rusija, nei JAV nemato galimybių radikaliam dialogo išėjimui į iš esmės kitą lygmenį. Būtina permąstyti visus pokyčius, kurie pastaraisiais mėnesiais įvyko bendroje mūsų šalių dialogo atmosferoje, įskaitant naujas teisėkūros iniciatyvas ir Rusijos Federacija, ir Jungtines Amerikos Valstijas, ir po šio permąstymo imtis tam tikrų žingsnių, kurie būtų palankūs tiek Maskvoje, tiek Vašingtone.
NB Su kuo siejate Clinton atsistatydinimą? Ar tai susikaupęs nuovargis ar nenoras eiti toliau politiškai? O gal ji ruošiasi naujai kovai dėl prezidento posto pasibaigus Obamos prezidento kadencijai?
A.G. Kol kas Hillary Clinton tokių ambicijų nenurodė. Žinoma, jos paskyrimas valstybės sekretore buvo politinis žingsnis. Profesiniu lygmeniu Hillary Clinton, švelniai tariant, nėra pati labiausiai patyrusi politikė JAV. Senate ji dirbo aštuonerius metus, bet vienas dalykas yra vesti parlamentinius debatus, balsuoti dėl įstatymų projektų ir kelti atitinkamas iniciatyvas, o kitas dalykas – vadovauti įtakingiausios ir aktyviausios pasaulio galios diplomatiniam korpusui. Taigi Hillary Clinton pritrūko patirties, lankstumo ir subtilumo.
Johnas Kerry taip pat yra kilęs iš parlamentinių debatų ir diskusijų aplinkos, tačiau jis užėmė itin svarbų Užsienio reikalų komiteto pirmininko postą, puikiai pasirodė parlamentinės diplomatijos srityje ir, aišku, yra daug labiau pasirengęs vaidmeniui. valstybės sekretorius nei jo pirmtakas. Verta paminėti, kad Obamos administracijai būdinga dažna personalo rotacija: jau pakeisti trys gynybos ministrai, du patarėjai nacionalinio saugumo klausimais, du valstybės sekretoriai, trys CŽV direktoriai. Obama, kaip žmogus, linkęs į ryškius gestus, į drąsius paskyrimus, kurie ne visada pasiteisina, gana dažnai keičia paskyrimus į pagrindines savo komandos pareigas.
N.B. Euronews pavadino Kerry gim O labiau diplomatas nei Clinton. Tikriausiai taip ir yra, pažiūrėkime. Norėčiau paliesti temą apie Rusijos ir Amerikos santykių atstatymą, nes tai dabar yra svarbiausias mūsų santykių klausimas. Neseniai baigiamoje spaudos konferencijoje Sergejus Lavrovas iškėlė šią temą, naudodamas kompiuterinius terminus, sakydamas, kad jei perkrovimas sustoja, tai jau ne perkrovimas, o sistemos gedimas.
O neseniai „reset“ ir Rusijos ir Amerikos santykių įvertinimą pateikė „geopolitikos patriarchas“ ponas Bžezinskis. Jis įsitikinęs, kad Rusijos ir Amerikos santykių atkūrimas nebuvo nesėkmė, o JAV politika Rusijos atžvilgiu nėra naivi, kaip daugelis tikėjo pirmuoju Obamos prezidentavimo laikotarpiu. Tačiau jis teigė, kad amerikiečiai suprato, kad daro tik tam tikras nuolaidas. Turbūt turėjome tą patį supratimą. Kaip manote, ar terminas „reset“ bus vartojamas ir toliau, ar norint atnaujinti mūsų santykius reikia kažko iš esmės naujo? Arba viskas mums tinka, ir mes šiek tiek įkandinsime vienas kitą?
A.G. Net ir pradėjęs eiti pareigas Barackas Obama gyvena priešrinkiminės kampanijos režimu ir yra linkęs į politinių technologinių viešųjų ryšių triukus. Perkrovimas taip pat daugeliu atžvilgių buvo tam tikras PR žingsnis be jokio konkretaus turinio. Taip, ji buvo ratifikuota, nors ir labai sunkiai, START-3 sutartis, buvo sukurtos darbo grupės ryšiams įvairiose srityse stiprinti, viena iš jų neseniai sustabdė darbą su pilietine visuomene, tačiau Obamos administracija nepasiūlė jokių tolesnių žingsnių. . Ir, žinoma, šiuo metu tapo aišku, kad daugelyje kitų sričių mes tiesiog neturime pilnaverčio noro, kad kas nors imtų spartinti dialogą.
Mes, kaip ir anksčiau, bendradarbiaujame kovojant su narkotikų prekyba ir tarptautiniu terorizmu Afganistane, Uljanovske turime NATO tranzito centrą, dirbame nusiginklavimo srityje ir vėl kartu sprendžiame Irano problemas ir tarptautinio terorizmo problemas. Vidurio Rytai. Tačiau tuo pat metu kažkoks radikalus santykių atšilimas neįvyko vien dėl to, kad pats atstatymas kažkaip labiau buvo sugalvotas spaudai, o ne kokia nors reali ilgalaikė strategija, kad Rusijos ir Amerikos santykiai tikrai atšiltų. Štai kodėl tokie žingsniai, kaip to paties Magnitskio įstatymo priėmimas iš Amerikos pusės, iš esmės panaikino teigiamą pradžią, susiformavusią visų pirma dėl gerų asmeninių Baracko Obamos ir Dmitrijaus Medvedevo santykių užmezgimo.
NB Ar mums reikia gerų santykių su amerikiečiais? Arba užtenka, kad pas mus nėra nei taikos, nei karo, kai kuriuose regioniniuose taškuose su jais susiduriame, bet nieko daugiau. Ar užtenka vienas kitą tiesiog „mylėti“ per atstumą?
A.G. Mums tikrai reikia teigiamų santykių su JAV ir kitomis didžiosiomis pasaulio galiomis, įskaitant Kiniją, Prancūziją, Didžiąją Britaniją, Indiją, Braziliją. Kitas dalykas, kad geri santykiai su JAV nereiškia, kad mes atsisakome savo interesų, nereiškia, kad atliekame kokį nors pavaldinį vaidmenį. Nesupratimas, kad Rusija yra nepriklausoma veikėja, galinti užimti kažkokią konstruktyvią poziciją, įskaitant ir kitokią nei JAV, lėmė tai, kad Amerikos administracija atsidūrė labai sunkioje padėtyje. Dabar ji didžiąja dalimi susilaukia ir vidaus kritikos dėl to, kad santykių su Rusija atkūrimas, kuris buvo vienas pagrindinių Obamos laimėjimų, iš tikrųjų atsidūrė aklavietėje.
Respublikonai dėl to aktyviai kritikuoja Obamą, nors Jungtinėms Amerikos Valstijoms santykiai su Rusija, kaip sakiau, nėra prioritetas numeris vienas, ypač naujajai Amerikos politikų kartai, kuri per metus nepriėmė valdžios. Šaltasis karas... Tas pats pasakytina ir apie Rusiją: santykiai su Jungtinėmis Valstijomis, žinoma, turėtų turėti savo vietą užsienio politikos darbotvarkėje, bet neturėtų dominuoti prieš kitus O mums labai svarbios praktinės reikšmės. Nors, žinoma, bendra santykių atmosfera turėtų būti teigiama, nes be normalaus dialogo su JAV, be normalaus bendradarbiavimo su JAV nepavyks išspręsti daugelio tarptautinėje darbotvarkėje esančių klausimų.
NB Taip pat norėčiau pacituoti poną Bžezinskį, jo charakterizaciją, kurią jis pateikė Putinui ir dabartinei Rusijai, kalbėdamas apie Rusijos ir Amerikos santykių perspektyvas. Bžezinskis sako: „Tiesiog padėtis dabar tapo sudėtingesnė dėl Putino sugrįžimo į valdžią, o dabartinis Putinas yra mažiau efektyvus ir mažiau patrauklus nei Putinas (Obamos) pirmosios kadencijos metu. Jis fiksuotas praeityje, mintyse didžioji Rusija, savotiškoje Sovietų Sąjungoje, bet kitu pavadinimu (turbūt turint omenyje Muitų sąjungą). Tai nerealūs tikslai, kurių dauguma rusų greičiausiai nepalaikys.
Man atrodo, kad tai pernelyg naivus realios situacijos vertinimas. Čia norėčiau pereiti prie pilietinės visuomenės klausimo, nes pilietinė visuomenėŠiandien amerikiečiams tai yra Rusijos ir Amerikos santykių tema numeris vienas, ir jie nuolat bando tai per daug politizuoti. Net jei Bžezinskis taip toli nuo realaus padėties mūsų šalyje įvertinimo, kaip tada jie kurs savo užsienio politiką?
A.G. Belieka pasakyti, kad tai turbūt trumpalaikis efektas tų protesto akcijų, kurias stebėjome 2011-12 metų sandūroje. Daugelis tiek JAV, tiek Rusijos politikų, kurie neatliko nuodugnios situacijos analizės, buvo pernelyg sužavėti šiais protestais, kurie, beje, įvyko iškart po Arabų pavasario įvykių. Tai yra, uždėti vienas ant kito.
Ypatingą įspūdį paliko NB senatorius McCainas, kuris kaip tik atsisveikino su Vladimiru Putinu.
A.G.Senatorius McCainas užėmė tam tikrą nišą Amerikos isteblišmente, jam duona daryti tokius pareiškimus, todėl būtų keista, jei jis nepasinaudotų susidariusia situacija ir dar kartą atkreiptų į save dėmesį. Kitas reikalas, kad požiūris į tokias senatoriaus McCaino išdaigas pačioje Amerikoje šiandien yra gana skeptiškas ir daugeliu atžvilgių tokia antirusiška retorika nėra vertinama rimtai.
O kalbant apie pilietinės visuomenės problemą, reikia pasakyti, kad Rusijoje, žinoma, įvyko rimtų pokyčių: tai gubernatorių rinkimų sugrąžinimas, ir vienmandatėse rinkimų grąžinimas, ir daugiamandatės rinkimų apygarda. -partinė sistema ir leidimas kurti tarppartinius blokus.
Jeigu Rusijos rinkėjai nepalaikys Putino pasiūlytos darbotvarkės, dabar jie turi daug daugiau galimybių nei prieš penkerius metus siūlyti savo kandidatą rinkimuose. Bžezinskis, prieš skelbdamas tokias prognozes, turėtų palaukti, kol pati Rusijos pilietinė visuomenė, įskaitant opoziciją, subręs, kad pradėtų visavertę konstruktyvią politinę kovą, o ne kovą aikštėse su Vladimiru Putinu ir jo administracija.
NB Tikėkimės, kad tokie veikėjai ar tipažai kaip senatorius McCainas ir Brzezinskis vis dar yra Šaltojo karo eros išeinantys asmenys. Kaip manote, kokius klausimus Valstybės departamentas kels santykiuose su Rusija, kam skirs didžiausią dėmesį?
A.G. Siekdami išspręsti pagrindinius uždavinius (stabilizuoti padėtį Sirijoje, daryti visavertį spaudimą Iranui, siekiant atsisakyti hipotetinių Irano branduolinių ambicijų, tęsti spaudimą Šiaurės Korėjai), kuriuos Obama ir jo kolegos skelbia Amerikos rinkėjams, reikia konstruktyvesnio požiūrio į Rusiją. Reikėtų prisiminti, kad Bushas jaunesnysis tikrai pagerino santykius su Rusija, nes nuėjo peržiūrėti tų klišių, kurias jam daugiausia primetė tokie žmonės kaip McCainas. Bushas naujai pažvelgė į santykius su Rusija, nusprendęs įsitraukti ne į propagandinę kovą su Rusijos režimu, o į realų bendradarbiavimą tiek Amerikos, tiek visos tarptautinės bendruomenės labui.
Akivaizdu, kad neužmezgus normalių santykių su Rusija (Kerry, beje, apie tai kalbėjo), artimiausiu metu Sirijos problemos išspręsti nepavyks. Amerikos administracija turi išmokti klausytis Rusijos, būtina išmokti suprasti, kad Rusijos interesai grindžiami ne kažkokiu noru tiesiog nusiteikti ir pakenkti Obamai ar jo administracijai, o konkrečiu tų faktų pripažinimu ar analize. dažnai ignoruoja tiek Amerikos spauda, tiek amerikiečių visuomenė. Kai dialogas tokiu būdu bus normalus ir konstruktyvus, stebėsime sėkmingesnę sąveiką įvairiose srityse.
NB Tikėkimės, kad mūsų santykiai su JAV bus pragmatiškesni ir blaivesni. Ir belieka palinkėti naujajai JAV užsienio politikos administracijai adekvačiau pažvelgti į šiuolaikinę Rusiją.
Žurnalistų ir ekspertų bendruomenes sukrėtė žinia apie agentūros likvidavimą
Vladimiras Putinas pasirašė dekretą „dėl tam tikrų priemonių valstybinės žiniasklaidos veiklos efektyvumui didinti“, pagal kurį RIA Novosti ir „Rusijos balso“ pagrindu Rusijoje kuriama nauja „Russia Today“ tarptautinė informacijos agentūra. Jai vadovaus žinomas Rusijos valstybinių pažiūrų žurnalistas Dmitrijus Kiselevas.
Atrodytų, niekas viešojoje erdvėje nenumatė tokių įvykių. Ką tik puikiai surengtas jubiliejinis, dešimtasis Valdai forumas, kuriame buvusi RIA vyriausioji redaktorė Svetlana Mironyuk, kaip visada, davė toną daugiausiai vyrų auditorijai. Primenu, kad „Valdai klubas“ yra bendras RIA ir Užsienio ir gynybos politikos tarybos projektas, skirtas darbui su užsienio ekspertų ir žurnalistų elitu (SVOP), vykdomas pagal užsakymą ir su administracijos finansine parama. Žinoma, užkulisiuose jau seniai buvo kalbama apie galimus pokyčius agentūros vadovybėje, tačiau tokie gandai yra natūralūs šiai aplinkai, o juo labiau - aplink tokio lygio žmones kaip Svetlana Mironyuk, bet tokio masto. transformacijų, ypač skirtų olimpinėms žaidynėms, kurių pagrindinis informacijos rėmėjas yra agentūra, niekas negalėjo atspėti.
Grandininė reakcija dėl vadinamosios liberalios žiniasklaidos išteklių netruko laukti. Iškart tinklaraštininkai ir žurnalistai ėmė reikšti užuojautą dėl agentūros „sunaikinimo“, pradėjo kalbėti apie RIA pavertimą Kremliaus ruporu.
Faktas, kad visus darbo metus, vadovaujama kairiosios komandos, agentūra ir toliau buvo federalinė vieninga biudžetinė įmonė, niekada net nebandė išbandyti „žodžio laisvės švyturio“, kurio likvidavimo. visi staiga susirūpino, net neatsižvelgiama. Kad RIA visais Putino prezidentavimo laikotarpiais dirbo su dideliais įvaizdžio projektais, įgyvendindama pagrindinį V. Putino administracijos politologijos projektą, skirtą užsienio ekspertų auditorijai – „Valdai“ klubui – taip pat kažkodėl buvo pamiršta. Tuo pačiu keistai atrodo pasipiktinimas dėl to, kad naujoji agentūra dabar užsiims propaganda. Visi kažkodėl pamiršo pirminę RIA funkciją. Jie pamiršo, kad RIA yra „Novosti“ spaudos agentūros įpėdinis, o dar anksčiau – „Sovinformburo“, kurie dalyvavo sovietinis laikas nieko daugiau, kaip sovietinio gyvenimo būdo propagandą užsienyje. O valdant Putinui RIA liko biudžetinė valstybės organizacija.
Nežinia, kas labiau suerzino liberalią informacinę aplinką – RIA pertvarka ar tokio liberalams „odiozinio“ „Kremliaus ruporo“, kurį jie anksčiau laikė Kiseliovu, paskyrimas, kuriam Kijevo Maidanas padovanojo. jo "anti-Oskaras" pažodžiui dieną prieš. Bet kokiu atveju liberalų reakcija yra nuspėjama.
Visoje šitoje painiavoje dekreto, nubrėžiančio tendenciją sistemingai pertvarkyti Rusijos valstybinę žiniasklaidą, skirtą užsienio auditorijai, esmė aplenkta.
Šią tendenciją skatina pasaulinė plėtra informacinis darbas didžiausi valstybės veikėjai, kurie po Šaltojo karo visiškai neatsisakė propagandos, o priešingai, tik sustiprino savo informacinį buvimą visame pasaulyje.
Šiuo atžvilgiu Rusija rimtai atsilieka dvidešimt metų, atsilieka. Dešimtojo dešimtmečio pradžioje ji naiviai tikėjo, kad informacinių karų laikotarpis tarp dviejų sistemų baigėsi, kad dabar informacija yra objektyvi ir traktuojama universalistiškai. Rusija klydo. Greita vienpolio konstrukcija informacinis pasaulis su vakarietiško požiūrio dominavimu beribėje transliacijoje. Įvykiai Jugoslavijoje ir Kosovo krizė tapo šaltu informacijos dušu. Rusijos visuomenė taip pat su nuostaba stebėjo apie įvykius Čečėnijoje besiskleidžiančią informacinę Vakarų propagandą, o „žmogaus teisės“ ir „demokratija“ tapo mėgstama tema. Tik Putino valdymo Rusijos elite pradžioje ėmė bręsti supratimas, kad be savo informacinės politikos negali egzistuoti ir šiandieninė Rusija, kad vienašališkas vakarietiško požiūrio dominavimas informacinėje erdvėje veda į tai, kad yra pažeidžiama informacinė erdvė. Rusijos nacionaliniai interesai ir demonizuoto įvaizdžio formavimas šiuolaikinė Rusija... Tačiau tik po 2008 metų rugpjūčio karo šalies vadovybė rimtai susimąstė apie mūsų informacinio bejėgiškumo pasaulyje priežastis. Keleriais metais anksčiau, 2005-ųjų rudenį, pradėjo veikti informacinis kanalas „RussiaToday“, šiandien transliuojantis anglų, arabų, ispanų kalbomis, pertvarkoma seniausia tarptautinė radijo stotis „Rusijos balsas“, įkurtas fondas „Russkiy Mir“. 2010-2012 metais labai išaugo susidomėjimas „minkštosios galios“ sąvoka, buvo sukurti keli dideli fondai, dirbantys humanitarinėje ir viešosios diplomatijos srityje (Rusijos tarptautinių reikalų taryba, Gorčakovo fondas, Lietuvos Respublikos pilietinių teisių rėmimo fondas). Tautiečiai ir kt.). Rusija palaipsniui stiprino savo „minkštosios galios“ priemones.
Šių įvykių fone 2000-aisiais RIA Novosti vyko atvirkštinis procesas. Agentūra aktyviai atsikratė sovietmečio palikimo – ir gero, ir blogo. Jie pamiršo, tiksliau, norėjo pamiršti, kad „RIA Novosti“ yra Sovietų Sąjungos informacijos biuro ir „Novosti“ spaudos agentūros, kuri sovietmečiu labai efektyviai kovojo su ta „minkštąja galia“, įpėdinė. Mes taip nusprendėme naujame pasaulyje rinkos ekonomika ir atsisakymas nuo informacinės konfrontacijos, agentūrai ši veiklos sritis nereikalinga, jie norėjo sutelkti dėmesį tik į naujienų kūrimą ir pardavimą.
Tačiau net ir sunkiausiais 90-aisiais agentūra veikė įvairiais pavadinimais Rusijos užsienio politikos informacinės paramos kryptimi.
Iki 2008 m. krizės veikė Tarptautinio bendradarbiavimo direktoratas, kuris kūrė įdomius projektus toje srityje, kurią dabar madinga vadinti „minkštąja galia“. Ir tik krizės metu nauja komanda gudriai sumažino šią direkciją iki maksimumo, dešimtis žmonių išleidusi į gatvę „savo noru“. Ir viskas, kas iki šių dienų išliko iš šios redakcijos, yra kukli komanda, kuri įgyvendina „Valdai“ projektą.
Taip, Svetlana Vasilievna Mironyuk padarė RIA lydere tarp Rusijos agentūrų, pakėlė ją į tarptautinį, technologinį, šiuolaikinį lygį ir sustiprino jos konkurencingumą tarp pasaulio žiniasklaidos. Agentūroje atsirado daug įdomių multimedijos teminių projektų.
Tačiau būtent valdant Mironyukui agentūra iš tikrųjų atsisakė savo antrojo ramsčio - informacinės paramos, o tai reiškia, kad ji remiama naujienų kūrimui, be to, aktyviai skatindama komercinį procesą šiame procese. Visa Maskva žinojo apie daugybę įvairių komercinių viešųjų ryšių renginių, norą užsidirbti tiesiogine prasme eteryje: RIA spaudos centro salių nuomą spaudos konferencijoms, nuolatinį pastato remontą. Žinoma, rinkoje negalima pasikliauti tik tuo biudžeto išteklių, ypač jei yra galimybė užsidirbti. Tačiau kai komercinis interesas tampa pagrindine gyvenimo tema, pamirštama, dėl ko iš tikrųjų buvo sukurta organizacija, tada šalies interesai, kuriuos ji raginama saugoti, nueina į antrą planą. Taip atsitiko su RIA.
Žinoma, į prezidento dekretą galima žiūrėti kaip į agentūros „laidotuves“, tačiau tai gali būti ir istorinio teisingumo aktas, RIA grąžinimas prie ankstesnių funkcijų, tikslų ir uždavinių.
O naujosios agentūros užduotis – teikti aprėptį užsienyje. Viešoji politika Rusija, jos viešasis gyvenimas, ta pati „minkštoji galia“, kurią Vladimiras Putinas paminėjo savo rinkiminiame straipsnyje „Rusija ir besikeičiantis pasaulis“. Greičiausiai RIA ir Rusijos balso komanda bus išsaugota, o agentūros laukia esminė rekonstrukcija ir dabartinės veiklos permąstymas. Taip, RIA prekės ženklas žinomas visame pasaulyje, kaip ir Sovinformburo kažkada buvo žinomas visame pasaulyje. Bet tai ne dėl pavadinimo – Sovinformburo – RIA Novosti – Rusija šiuolaikiška – ne taip svarbu, svarbu, kad agentūra, kaip informacinė priemonė, atliktų savo tradicines funkcijas, kurios buvo joje nustatytos ją kuriant, o ne praradęs savo modernų ir technologinį veidą, kurį sukūrė Mironyuk komanda. Dabar svarbiausia, kad naujai RIA vadovybei pakaktų išminties rasti balansą tarp sukauptos multimedijos patirties, organizacijos įrankių ir naujų-senų tikslų bei uždavinių. Ar pavyks – parodys laikas.
Natalija Burlinova – mokslų daktarė, Viešųjų iniciatyvų – kūrybinės diplomatijos paramos ir plėtros centro prezidentė, 2006–2008 m. dirbo agentūroje „RIA Novosti“.
Ypač šimtmečiui
Ne pelno siekiantis kandidatas
Organizacija: Autonominė ne pelno organizacija „Visuomeninių iniciatyvų rėmimo ir plėtros centras – „Kūrybinė diplomatija“
Veiklos kryptis: 05. Viešoji diplomatija, parama tautiečiams užsienyje, tradicinių vertybių stiprinimas ir patriotinis ugdymas
ANO viešųjų iniciatyvų – kūrybinės diplomatijos paramos ir plėtros centro įkūrėjas ir prezidentas.
Komisijos pirmininkas tarptautinis bendradarbiavimas Rusijos jaunimo visuomeniniai rūmai.
Politikos mokslų kandidatė, apgynė disertaciją „NATO Afganistane (2003 - 2009): Politinės strategijos formulavimo ir įgyvendinimo problemos“ (2010).
Baigė Rusijos užsienio reikalų ministerijos MGIMO (U) studijas (bakalauro, magistro studijas), baigė aspirantūrą Valstybiniame universitete – Aukštojoje ekonomikos mokykloje. Gynimas vyko Rusijos mokslų akademijos Europos institute (2010).
Ji pradėjo savo karjerą federalinėje valstybinėje vieningoje įmonėje „Rosoboronexport“, po to dvejus metus dirbo direktorate. tarptautinės programos RIA Novosti, įskaitant Vašingtono biurą. Vėliau ji dirbo fondo „Istorinė perspektyva“ ekspertų grupės, kuriai vadovavo istorikė Natalija Naročnitskaja, nare. Keletą metų ji užsiėmė kūrybiniais projektais bendradarbiaudama su radijo stotimi „Maskva kalba“ užsienio politikos ir diplomatijos istorijos temomis. 2011-2014 metais Ji užsiėmė projektų krypties kūrimu, eidama programų direktorės pareigas A.M. Gorčakova (įkūrėja - Rusijos užsienio reikalų ministerija).
Daugelio straipsnių aktualiomis tarptautinėmis temomis autorius, daugybės konferencijų ir projektų dalyvis. Kurso magistrantams autorė Tarptautiniai santykiai„MGIMO (U) MFA of Russia" Rusijos nevyriausybinių organizacijų ir fondų veikla socialinėje ir humanitarinėje srityje. Bazinės programos „Viešas diplomatų kursas" („Kūrybinė diplomatija") autorius.
Apdovanotas Sutarties organizacijos medaliu Kolektyvinis saugumas(CSTO).
Moksliniai interesai:
- viešoji diplomatija ir Rusijos „minkštoji galia“;
- informacijos politika Rusija, Rusijos įvaizdis Vakarų žiniasklaidoje;
- NATO ir Rusija: politiniai ir informaciniai santykių aspektai.
Nuorodos
Autonominė ne pelno organizacija „Visuomeninių iniciatyvų rėmimo ir plėtros centras – „Kūrybinė diplomatija“
„Visuomeninių iniciatyvų paramos ir plėtros centras – „Kūrybinė diplomatija“ – rusų k visuomeninė organizacija 2011 m. sukūrė jaunų tarptautinių absolventų grupė iš Maskvos ir regioninių universitetų.
Kurdami Kūrybinę diplomatiją, uždavėme sau klausimą: ko mes norime, kokia mūsų pasaulinė užduotis? Į šį klausimą atsakėme taip: „Mums rūpi, kaip jie suvokia mūsų šalį, mūsų užsienio politiką užsienyje“. „Kūrybinės diplomatijos“ kūrimo pagrindas buvo jaunų profesionalų noras įgyvendinti viešąsias iniciatyvas viešosios diplomatijos srityje, siekiant plėtoti Rusijos „minkštąją galią“ ir stiprinti teigiamą Rusijos suvokimą viešojoje ir informacinėje erdvėje. užsienyje.
Ne paslaptis, kad mūsų šalies įvaizdis pasaulyje yra sudėtingas ir dviprasmiškas. Dažnai tarptautinėje arenoje, Rusija ir jos užsienio politika yra nusistovėjusių stereotipų ir mitų įkaitai, trukdantys adekvačiai suvokti mūsų šalį kaip modernią ir išsivysčiusią valstybę. Todėl matome, kad šiandien Rusijos valstybė yra labai suinteresuota plėtoti ryšius su užsienio šalių visuomenėmis.
Palengvinti šiuos kontaktus – būtent tokią užduotį iškėlė „Kūrybinės diplomatijos“ komanda. Pirmieji „Kūrybinės diplomatijos“ projektai buvo įgyvendinti dvišalių kontaktų su kolegomis iš Ukrainos, Lenkijos, Baltarusijos Respublikos, Baltijos šalių srityje. Buvo vykdomi keli moksliniai ir edukaciniai projektai studentams Maskvoje, Varšuvoje, Kijeve. Projektų partneriai buvo didieji šių miestų universitetai ir nevyriausybinės organizacijos viešosios diplomatijos srityje.
Vystantis mūsų veiklai, mes pasirinkome sau pagrindinę darbo sritį, kuri buvo Rusijos „minkštosios galios“ apskritai ir Rusijos viešosios diplomatijos plėtra. Kūrybinė diplomatija pradėjo plėtoti daugiašalius projektus, iš kurių pirmasis buvo NVS šalių jaunųjų diplomatų forumas, surengtas kartu su Rusijos užsienio reikalų ministerijos Jaunųjų diplomatų taryba. Forume dalyvavo Rusijos užsienio reikalų ministras Sergejus Lavrovas.
Rusijos užsienio reikalų ministerija, atstovaujama ministro Lavrovo, palaikė Kūrybinės diplomatijos iniciatyvą sukurti specialią viešųjų diplomatų rengimo programą ir jos įgyvendinimą Rusijos švietimo sistemoje. Sukūrėme specialų Viešųjų diplomatų kursą, skirtą įvairioms auditorijoms, kurie prasidės 2016 m. vasario mėn. Tuo pat metu Rusijos užsienio reikalų ministerijos MGIMO universiteto studentams bus dėstomas viešosios diplomatijos Rusijoje pagrindų kursas.
Taip pat mūsų dėmesio centre yra informaciniai aspektai ir viešosios diplomatijos plėtra Eurazijos integracijos rėmuose. Remiamas regioninių partnerių ir Prezidentūros stipendijos „Kūrybinė diplomatija“ lėšomis, jau antrus metus iš eilės vykdo projektus, skirtus viešosios diplomatijos plėtrai EAEU viduje.
Šiandien Kūrybinė diplomatija yra pirmoji tokio pobūdžio ir vienintelė visuomeninė organizacija, kuri savo kasdieniniame darbe ir moksliniuose tyrimuose specializuojasi „minkštosios galios“ ir viešosios diplomatijos temoje Rusijoje. Didelė praktinė patirtis šioje srityje, darbo įrankių ir formų supratimas, platūs ryšiai su Rusijos ir užsienio kolegomis šioje srityje daro mus unikaliu centru, kuriame darniai dera mokslo žinios ir praktiniai įgūdžiai.
Kandidatų duomenų kontrolinė suma: