Účelom tvorby koncepcie rozvoja je vytvorenie riadiacich mechanizmov, ktoré by mali flexibilne reagovať na možné zmeny situácie v spoločnosti, to znamená, že stratégia by mala prispôsobovať rozvoj vonkajším zmenám. Interné procesy by mali byť zamerané na ciele koncepcie, a nie na riešenie aktuálnych lokálnych problémov. Pre realizáciu koncepcie sú identifikované určité etapy vývoja a konkrétne úlohy z hľadiska vytvárania nevyhnutných predpokladov pre ďalší rozvoj. Koncepcia by mala byť zameraná nielen na jednoduché zvýšenie spotreby zdrojov, ale aj na zvýšenie efektívnosti využívania existujúceho potenciálu.
Pri tvorbe koncepcie rozvoja existujú štyri hlavné etapy.
Analýza problému:
Identifikácia systémových nerovnováh a faktorov, ktoré ich spôsobujú;
Analýza mechanizmov vzniku a reprodukcie disproporcií;
Vytváranie väzieb a vzájomných závislostí medzi problémami územia;
Identifikácia kľúčových problémov, rozdelenie problémov na vonkajšie, charakteristické pre celú krajinu a vnútorné, vlastné len tomuto územiu;
Formulovať hranice možného zásahu orgánov tejto úrovne vlády pri riešení vzniknutých problémov;
Určiť faktory, ktorých vplyvom je možné problém vyriešiť;
Nastavte čas potrebný na vyriešenie konkrétneho problému;
Ak sa ako výsledok analýzy zistia problémy, ktoré vznikli v dôsledku disproporcií v mechanizmoch mimo danej územnej úrovne, potom sa zaznamenajú s stručná analýza sa prenášajú na vyššie úrovne spolu s ich víziou optimálneho rozlíšenia.
Formulácia cieľov a stratégií:
Na základe analýzy vnútorných problémov sa vytvára súbor rozvojových cieľov;
Sformulované ciele sú kontrolované z hľadiska vzájomnej konzistentnosti, ako aj s rozvojovými cieľmi vyšších úrovní;
Rozvíja sa maximálny počet smerov, ktorými je možné dosiahnuť stanovené ciele;
Uskutočňuje sa analýza alternatívnych zdrojov zdrojov, ekonomických pák, štrukturálnych posunov, ekonomických a iných stimulov a pod., ich možná kombinácia a postupnosť využitia na dosiahnutie cieľov.
Súčasne s vývojom možných smerov na dosiahnutie každého cieľa sa teda formujú a zdôvodňujú požiadavky na jeho implementačné mechanizmy. Celkovým cieľom tejto etapy je identifikovať najvýznamnejšie opatrenia a zabezpečiť dostatočnú koncentráciu zdrojov v prioritných oblastiach, aby sa zabránilo ich rozptylu.
Posúdenie možných následkov
V tejto fáze sa stratégie analyzujú z pozície:
Dosiahnutie predtým formulovaných cieľov;
Zmeny stavu riešených problémov v území;
Možný vznik nových problémov a exacerbácia existujúcich.
Hodnotenie následkov zahŕňa identifikáciu možnej reakcie všetkých prvkov systému na danej úrovni na strategické vplyvy. Tento proces možno optimalizovať komplexným modelovaním dôsledkov implementácie rôznych stratégií. Pri modelovaní situácie je vhodné brať do úvahy možnú reakciu nielen vnútorných prvkov systému, ale aj možnú reakciu vyšších a susedných a riadiacich orgánov. Ak hodnotenie ukáže, že formulované ciele sú nedosiahnuteľné, je potrebné ujasniť si stanovené ciele, problémy, ktoré treba riešiť, zmeniť stratégie alebo zmeniť časový rámec dosiahnutia stanovených cieľov. Výsledkom je, že zo súboru realizovateľných stratégií sa vyberú len tie, ktoré spĺňajú ciele z hľadiska kvality dôsledkov.
Výber optimálnej stratégie
Vykonáva sa porovnávacia analýza všetkých vybraných prijateľných stratégií. Výber sa vykonáva pomocou systému kritérií, ktoré odzrkadľujú:
efektívnosť zdrojov;
Univerzálnosť stratégie, t.j. schopnosť prispôsobiť sa zmenám vonkajšieho prostredia;
Realizovateľnosť hlavných funkcií tejto úrovne.
V tejto fáze je potrebné počítať s viacerými scenármi implementácie stratégie, ktoré sa uplatňujú v závislosti od predpovedaných zmien vonkajších podmienok v určitých hraniciach. Malo by sa vykonať posúdenie pravdepodobnosti a rozsahu takýchto zmien vo vonkajšom prostredí a podľa toho predpokladať možné úpravy stratégie v procese jej implementácie v závislosti od toho, ktorý scenár sa v skutočnosti realizuje. Podľa toho je potrebné načrtnúť a vyhodnotiť rezervy, ktoré zabezpečia dosiahnutie formulovaných cieľov aj napriek možným nepriaznivým zmenám vonkajšie prostredie... Okrem toho je potrebné formulovať možné udalosti, ktorých výskyt bude znamenať potrebu úplnej revízie koncepcie rozvoja.
Prijatá stratégia by mala slúžiť ako základ pre rozvoj dlhodobých aj operatívnych riešení riadenia rozvoja územia. Preto by sa malo sformulovať načasovanie etáp jeho implementácie a hlavné parametre, ktoré sa musia v každej fáze dosiahnuť.
Krízové procesy v ekonomike, ako už bolo uvedené, sa týkali všetkých regiónov. Na sociálno-ekonomickú situáciu regiónov majú rozhodujúci negatívny vplyv makroekonomické faktory: kontrakcia domáceho trhu, inflácia, kríza neplatičov, vyhrotená vonkajšia konkurencia atď.
Krízové javy majú zároveň výrazné regionálne črty. Najväčší pokles produkcie je typický pre regióny s vysoká koncentrácia odvetvia s klesajúcim dopytom (najmä obranný priemysel, poľnohospodárstvo a investičné inžinierstvo). S rozvojom otvorenej vonkajšej ekonomiky získavajú výhody predovšetkým regióny s rozvíjajúcou sa trhovou infraštruktúrou a exportujúce produkty s vysokou menovou efektívnosťou. Veľké mestské aglomerácie – centrá bankového a komerčného kapitálu – sú prvé, ktoré sa dostali z hospodárskej krízy; tu začína rast fyzického objemu hrubého domáceho produktu a reálnych príjmov obyvateľstva.
Pohyb smerom ku kazašskému trhu zatiaľ nedokázal prekonať tendenciu územnej dezintegrácie ekonomiky, ktorá sa začala koncom 80. rokov 20. storočia. Intenzita medziregionálnej výmeny za hlavné druhy tovaru naďalej klesá. Prudký rast prepravných taríf spôsobil, že vybudované ekonomické väzby okrajových regiónov boli nerentabilné, vytvorilo sa nebezpečenstvo ich izolácie od ekonomického jadra Kazachstanu a prevažne ekonomickej orientácie na susedné štáty. Napríklad už niekoľko rokov je kritická situácia s odlesňovaním kvôli palivu v regióne Západného Kazachstanu, zatiaľ čo stovky áut na uhlie sú nečinné v regióne Ekibastuz.
Zvyšuje sa diferenciácia regiónov z hľadiska životnej úrovne. Kúpna sila nominálnych peňažných príjmov sa výrazne odlišuje s prihliadnutím na regionálnu diferenciáciu životného minima. Nad priemerom republikovej kúpnej sily nominálnych peňažných príjmov s prihliadnutím na regionálnu diferenciáciu životného minima.
Prehlbujúce sa rozdiely medzi regiónmi komplikujú implementáciu kazašských reforiem, ktoré sú plné nebezpečenstva sociálno-ekonomických konfliktov. V priebehu ekonomickej reformy sa pozorujú vážne rozdiely v tempe a smeroch jej implementácie. Modely regionálnej reformy, založené na využívaní regionálnych výhod a dotácií, v podstate vyčerpali svoje možnosti. Rozdiely medzi regiónmi pretrvávajú z hľadiska intenzity transformácií trhu a využívania administratívnych metód regulácie.
V tejto situácii je obzvlášť dôležité presadzovať politiku štátu diferencovanú podľa regiónov.
Inštitucionálne trhové transformácie sú najdôležitejším smerom ekonomickej reformy, ktorá prebieha v regiónoch.
Priebeh reforiem brzdia aj objektívne črty regionálneho rozvoja, vrátane špecializácie viacerých regiónov na úzky súbor typov ekonomických aktivít, umocnený nedostatočným rozvojom sektora služieb.
Zamyslime sa nad niektorými otázkami plnenia republikového rozpočtu a v súvislosti s tým aj nad tendenciami v pomere republikového a územného rozpočtu.
Zvýšil sa podiel priamych daní, kým podiel nepriamych daní sa znížil. V príjmovej základni územných rozpočtov dochádza k znižovaniu podielu priamych a nepriamych daní spolu, pričom sa zvyšuje podiel ostatných daní a poplatkov.
Ako výsledok špecifická hmotnosť príjmy v rozpočtoch krajov (bez dotácií) vzrástli. Z hľadiska vzťahov medzi centrom a regiónmi sa vyvinula vážna, aj keď nastaviteľná, ale asymetria fiškálneho systému. Dve tretiny území sú dotované z republikového rozpočtu a celková suma prevedená vzájomnými dohodami rozpočtové prostriedky tvorí asi 20 % všetkých finančných zdrojov krajov. Sú regióny, ktoré žijú len z dotácií. Mnohí evidentne vsádzajú na DPH, dane z príjmu a platby zo zdrojov – tie poskytujú veľkú časť príjmov územných rozpočtov.
Dnes, žiaľ, nie je prijatých množstvo veľmi potrebných zákonov, napríklad zákon o antidumpingu, o obilí, nekalej súťaži, čo by prispelo k väčšej kontrolovateľnosti v ekonomike.
Štátna regionálna politika je dodnes zameraná najmä na riešenie krátkodobých problémov a odstraňovanie kritických situácií. V republike ako taká v podstate neexistuje overená a dlhodobá regionálna politika, keďže odstraňovanie či zmierňovanie územných nerovnováh na národohospodárskej a odvetvovej úrovni nie je priamo zahrnuté v počte prioritných cieľov, ale napr. Zvolené spôsoby vyrovnávania rozpočtu prostredníctvom transferov zároveň zostávajú neúčinné a situáciu ešte viac zhoršujú.
Dôkazom spontánnosti a neusporiadanosti regionálnej politiky je, že poskytovanie výhod územiam je skôr výsledkom asertivity akimov ako výsledkom ekonomických kalkulácií. Pri absencii koherentnej politiky zo strany vlády vo vzťahu k regiónom pretrvávala v rozhodovaní o podpore priemyslu v niektorých regiónoch rezortná fragmentácia, ako aj nejednotnosť v postupoch republikových a regionálnych orgánov.
Ako už bolo uvedené, hospodárska kríza v krajine má výrazný regionálny charakter. Ak sa v priemere objem priemyselnej výroby v republike v porovnaní s predkrízou znížil takmer 2-krát, tak v regionálnom kontexte má hĺbka recesie a faktory, ktoré ju určujú, výrazne diferencovaný charakter.
Dezorganizácia platobných a zúčtovacích vzťahov sa stala novým faktorom určujúcim finančnú situáciu regiónov v období trhových reforiem. Spravidla sa dnes uvažuje o dopade platobnej krízy na situáciu jednotlivých podnikov alebo odvetví, ale regionálny aspekt tohto problému sa prakticky nezohľadňuje. Zároveň má tento faktor vzhľadom na svoju veľkosť vážny dopad na sebestačnosť území a stav ich rozpočtov.
Analýza regionálnej štruktúry neplatičov ukazuje, že hlavným faktorom takejto diferenciácie je odvetvová špecializácia regiónov. Ako ukázala analýza, hlavný podiel neplatičov sa sústreďuje v palivovom a energetickom priemysle, ako aj v poľnohospodárstve a hutníctve železa a strojárstve. V súlade s tým sa najväčší objem neplatenia sústreďuje v regiónoch Pavlodar, Karaganda, Petropavlovsk, Zhambyl, ako aj v poľnohospodárskych regiónoch.
Celkové zhoršenie finančnej situácie spôsobilo prudký nárast mzdových nedoplatkov.
Najväčší objem dlhu pripadá na „ťažobné“ regióny a regióny s prevahou ťažkého priemyslu a poľnohospodárstva.
Významný podiel regiónov s prevažujúcim rozvojom ťažobného priemyslu na celkovom objeme mzdových nedoplatkov je spôsobený nielen finančnou situáciou, ale aj vyššou úrovňou miezd v niektorých regiónoch.
Ako už bolo spomenuté, sektorový vplyv na regionálny rozvoj vedie k tomu, že niektoré regióny „vypučia“ v rozvoji nie v dôsledku oživenia priemyslu a ekonomiky, ale v dôsledku jednostranného rozvoja hlavného priemyslu. To ešte viac zvyšuje diferenciáciu regiónov. Zaostalé regióny sa v tomto prípade môžu ukázať ako menej zaostalé, aj keď budú zaostávať za priemernými ukazovateľmi. Inými slovami, regionálna diferenciácia nadobúda svoje špecifikum, a preto priemerný ukazovateľ prestáva byť kritériom pre poskytnutie finančnej pomoci.
Naša analýza dynamiky hlavných ukazovateľov charakterizujúcich finančnú situáciu regiónov nám umožňuje vyvodiť tieto závery:
v kontexte všeobecnej nerovnováhy vo finančnom systéme, nevysporiadaných rozpočtových, daňových, platobných a zúčtovacích vzťahov v ekonomike, finančné ukazovatele nereflektujú s dostatočnou mierou objektivity reálne ekonomické potreby regiónov, preto nemôžu slúžiť ako hlavným kritériom pre prijímanie manažérskych rozhodnutí na úrovni ústredných orgánov výkonnej moci, najmä o finančnej podpore regiónov.
V tomto prípade by pre objektívnejšie hodnotenie finančnej situácie krajov mala byť použitá širšia sústava ukazovateľov, ktorá sa neobmedzuje len na analýzu takých tradičných finančných ukazovateľov, akými sú stav územných rozpočtov a výška dosiahnutého zisku.
Počas obdobia reforiem sa finančná situácia všetkých regiónov Kazachstanu zhoršila, ale tempo tohto procesu a dôsledky tejto recesie sa medzi regiónmi výrazne líšili.
Vo všeobecnosti je možné vyčleniť 3 skupiny faktorov, ktoré určujú charakteristiky ekonomických reforiem v regiónoch:
sektorová špecializácia regiónov spojená s osobitosťami ich potenciálu prírodných zdrojov;
výkon špecifických republikových funkcií regiónmi (predovšetkým obrana, zahraničná ekonomika atď.), čo spôsobuje nerovnováhu v odvetvovej štruktúre ekonomiky, neprispôsobenej trhu;
geografická poloha konkrétneho regiónu, čo spôsobuje značné rozdiely v nákladoch na dopravu a nákladoch na reprodukciu práce.
Rozhodujúci vplyv na rýchlosť jej poklesu však mali osobitosti odvetvovej štruktúry produkcie v niektorých regiónoch. Prispel k tomu fakt, že niekedy vláda chtiac či nechtiac prispela k prehĺbeniu existujúcich sektorových priorít. V dôsledku toho sa špecifiká kazašskej ekonomiky a jej transformácie prejavili najmenším poklesom produkcie len v ťažobnom priemysle.
Kríza súčasného modelu medzirozpočtových vzťahov má vážne dôvody. Krajina zvyšuje koncentráciu daňových príjmov v republikovom rozpočte na financovanie verejných výdavkov, ktoré priamo nesúvisia so záujmami regiónov. Súčasne s poklesom príjmov krajských rozpočtov (v dôsledku zvýšenia koncentrácie akumulovaných daní v republikovom rozpočte) dochádza k poklesu centralizovaných výdavkov na finančnú podporu krajov.
Samozrejme, za roky reforiem došlo k zníženiu centralizovaného prerozdeľovania finančných zdrojov cez republikový rozpočet. Dnes na rôznych územiach od jednej tretiny až po polovicu príjmov ide do krajských rozpočtov. Stav rozpočtov území v takýchto podmienkach už viac odzrkadľuje ich finančnú situáciu, aj keď masívne porušovanie platobnej disciplíny zo strany podnikov aj jednotlivých krajov, poskytovanie výhod mnohým z nich naďalej skresľuje skutočný stav. V podmienkach, keď 12-13 zo 14 krajov a 2 mestá znižujú svoje rozpočty deficitne, je percento príjmov, ktoré zostáva v územiach, dôležité len pre tri alebo štyri hlavné donorské regióny.
V Kazachstane dnes možno rozlíšiť tieto skupiny regiónov:
1) olej - Aktobe, Atyrau, Mangistau
2) energie, ktoré sa však delia na elektrinu, ktorá je vo viac či menej výhodnej polohe (Pavlodar) a ťažbu uhlia, ktorej hlavné odvetvie je dotované (Karaganda).
3) priemyselné, zamerané na priemyselné vojenské zákazky alebo na krízový ťažobný priemysel a teda tradične dotované: Severný Kazachstan, Západný Kazachstan, Zhambyl, Shymkent.
4) Agrárne a priemyselne nerozvinuté: Torgai, Alma-Ata, Kyzyl-Orda, Kostanay.
5) Medzi všetkými týmito regiónmi vyniká mesto Alma-Ata, ktorého priaznivá finančná situácia bola v mnohých smeroch determinovaná vyššou rýchlosťou transformácií trhu, prítomnosťou vysoko rozvinutej trhovej infraštruktúry a statusom hlavného mesta (až donedávna ), čo umožnilo sústrediť značné zdroje v meste.
Nedokonalosť modernej kazašskej praxe štátnej regulácie je do značnej miery spôsobená všeobecnou krízou v ekonomike a neefektívnym využívaním zdrojov.
Zároveň to bola podľa nás práve nesprávna regionálna politika, ktorá predĺžila krízu. Ako argument možno uviesť nenaplnenie takých koncepčných požiadaviek, ktoré zabezpečujú úspešnosť štátnej regionálnej politiky, ako je stanovovanie strategických cieľov zameraných na úlohy územného rozvoja; berúc do úvahy záujmy všetkých strán (vrátane darcovských regiónov); výber priorít a koncentrácia verejných zdrojov a úsilia v týchto oblastiach; dôslednosť a usporiadanosť súkromných akcií; prítomnosť smrteľne vyvinutých a legalizovaných mechanizmov a postupov, ktoré zabezpečujú samotnú možnosť implementácie predchádzajúcich požiadaviek.
Dlhotrvajúca systémová kríza zasa nepriaznivo ovplyvnila situáciu v regióne. Žiaľ, viedlo to k tomu, že dnes, keď sú zdroje štátu vyčerpané, sa sociálna stabilizácia presúva buď na občanov, alebo na regióny, ktoré už tiež zdroje nemajú. V týchto podmienkach ani také kroky, ako je prevod obecného majetku na kraje, neprinášajú reálny efekt, jednak nie je vypracovaný samotný inštitút obecného majetku (dokonca neexistuje ani zákon o obecnom majetku), jednak Kraje, ktoré získali tento majetok, sa ho snažia zbaviť a sprivatizovať ho, keďže miestne rozpočty ho nedokážu uživiť, a tiež preto, že regióny majú osvedčené ekonomické mechanizmy na komerčné využitie.
V dôsledku všeobecnej finančnej krízy sa štátna regulácia územného rozvoja uskutočňovala na rýchlo sa zmenšujúcom rozpočtovom, daňovom a ekonomickom základe, a naopak rovnako rýchlo rástla potreba štátnej podpory území.
V prvom rade treba zásadne aktualizovať rozpočtovú a daňovú úpravu, ktorá zintenzívňuje územnú dezintegráciu. Závažnosť problému je taká silná, že vedie k iniciatívam miestnych orgánov nielen kozmetického charakteru (napríklad vyradiť subvencie), ale aj veľmi radikálnym iniciatívam. Príkladom toho druhého je iniciatíva udeliť mestu Alma-Ata osobitný štatút, čo je vynútené opatrenie.
To všetko svedčí o tom, že prakticky všetky organizačné a právne formy regionálnej podpory sa ukázali ako neúčinné alebo neúčinné.
V súčasnosti teda existuje akútny nedostatok účinných implementačných mechanizmov. ekonomická politika v celom Kazachstane.
Regionálna štrukturálna a hospodárska politika a riadenie tvorby trhu v regióne
Ciele regionálnej hospodárskej politiky, ako všetky ciele, majú dlhodobý charakter a sú spojené so strategickými smermi sociálnej a ekonomický vývoj... Hlavnými cieľmi v tomto prípade sú:
posilnenie hospodárskej jednoty krajiny založenej na princípoch štátnej unitarity;
zvyšovanie úrovne a kvality života obyvateľstva, zabezpečenie rovnakých podmienok pre sociálny rozvoj vo všetkých regiónoch sociálne orientovanej ekonomiky.
všestranné využitie regionálnych faktorov a priaznivé predpoklady pre formovanie sociálne orientovanej ekonomiky v regiónoch.
Na dosiahnutie týchto cieľov je potrebných niekoľko úloh:
zabezpečenie prevádzkyschopnosti hlavných systémov podpory života výrobného potenciálu, systémov infraštruktúry, prekonávanie poklesu výroby, zvyšovanie konkurencieschopnosti podnikov;
pomoc pri vytváraní finančného potenciálu v každom regióne, dostatočného na riešenie hlavných úloh sociálno-ekonomického rozvoja;
pomoc pri vytváraní medziregionálnych ekonomických väzieb a rozvoji celokazašského trhu ako integrovaného systému regionálnych trhov pre tovar, služby, kapitál a prácu;
znižovanie rozdielov v úrovni sociálneho a ekonomického rozvoja regiónov tak aktívnou podporou zaostalých a zaostalých území, ako aj rozvojom ekonomického mechanizmu záujmu o rozvoj;
regulácia nezamestnanosti, prijímanie opatrení na reguláciu migrácie obyvateľstva.
Poskytovať ako hlavné formy štátnej regulácie regionálneho rozvoja:
použitie republikového rozpočtu na prerozdelenie finančných prostriedkov medzi regióny;
vykonávanie republikových programov rozvoja regiónov a priemyslu, a to aj s využitím spoločného financovania;
zadávanie republikových objednávok na dodávku výrobkov pre národné potreby.
Hlavná časť opatrení sa, samozrejme, môže uskutočniť v rámci všeobecnej makroekonomickej, štrukturálnych investícií, zahraničnej hospodárskej, sociálnej politiky a realizácie inštitucionálnych transformácií. Zároveň však pri ich tvorbe a realizácii treba brať do úvahy integračný (aglomeračný) regionálny efekt a súlad so záujmami integrovaného sociálno-ekonomického rozvoja území. Takže napríklad pri súťažiach na investičné projekty so spoločnou účasťou štátu je dôležité brať do úvahy ich vplyv na sociálno-ekonomickú situáciu v konkurencieschopných regiónoch.
Štát môže vytvoriť cieľový fond regionálneho rozvoja, z ktorého prostriedky možno financovať efektívne projekty regionálneho a medziregionálneho významu.
Hospodárska a regionálna regulácia by mala byť založená na jasnom mechanizme vzťahov medzi rôznymi úrovňami vlády. Predovšetkým je potrebné pripraviť regulačné dokumenty o vymedzení a delegovaní právomocí medzi republikovými orgánmi a regionálnymi orgánmi, ako aj o všeobecných zásadách organizácie regionálneho riadenia. Postup pri poskytovaní opatrení štátnej podpory regiónom by mal byť legislatívne a normatívne stanovený. V širšom zmysle je potrebné využívať možnosti nových organizačných foriem hospodárskej spolupráce (regionálne a medziregionálne združenia hospodárskej interakcie, územné finančné a priemyselné skupiny a pod.).
Ekonomický mechanizmus regionálnych vzťahov sa, samozrejme, bude v prvom rade rozvíjať smerom k skvalitneniu rozpočtového a daňového systému, rozdeleniu majetku štátu a majetkových príjmov medzi republikovú a regionálnu úroveň, spresneniu vymedzenia subjektov pôsobnosti a hospodárskej zodpovednosti. medzi republikovými úrovňami.
Hlavnou úlohou štátu podľa nášho názoru stále nie je priame riadenie tohto rozvoja, ale vytváranie podmienok, za ktorých by regióny mali záujem dosahovať lepšie hospodárske výsledky v celoštátnom meradle, rozširovať finančnú základňu oboch krajov a celej republiky....
Napríklad v dôsledku bohatstva prírodných zdrojov v Kazachstane v procese reformy fiškálneho systému je jednou z najpálčivejších otázok posilnenie úlohy platieb nájomného, platieb za využívanie nerastných surovín, účasti regiónov na tzv. rozdelenie zisku a pod.
Štát má však aj regulačnú úlohu súvisiacu s udržiavaním a rozvojom celokazašského a medziregionálneho trhu.
Územná a organizačná štruktúra národohospodárskeho komplexu Kazachstanu ako systém riadenia je v súčasnosti stelesnená do dvoch vzájomne prepojených a relatívne nezávislých subsystémov: 1) ekonomické regióny rôznej veľkosti (základom je sieť veľkých regiónov) a 2) administratívno-územné regióny. Jednotky.
Pre realizáciu verejnej správy na základe optimálnej kombinácie republikových a miestnych záujmov je územie Kazašskej republiky rozdelené do dvoch hlavných kategórií – regióny a sídla.
Kraj je časť územia republiky vrátane viacerých sídiel, ktoré vznikli a spravujú v záujme republiky. Regióny sú oblasť, rayon a aul (vidiecky) okrug ako hlavné spojenia republikánskej administratívno-územnej štruktúry. (8. decembra 1993 N 2572-KhP zákon Kazašskej republiky „O administratívno-územnej štruktúre Kazašskej republiky“)
Sociálno-ekonomické zónovanie plní tri najdôležitejšie funkcie: 1) politickú – pomáha posilňovať stabilitu štátu; 2) ekonomické a sociálne - vytvárať čo najlepšie podmienky pre formovanie racionálnych územných proporcií a rozvinutých efektívnych regionálnych komplexov národného hospodárstva v krajine, 3) organizačné - zabezpečiť hospodárnosť území, ktorá prináša požadované výsledky.
V súčasnosti je rozšírený názor o vhodnosti hlbokej reformy celej územno-organizačnej štruktúry Kazachstanu.
V republike sa zlepšujú mechanizmy na reguláciu regionálneho rozvoja, ale vykonávaná práca je často hypotetická a nie je založená na vedeckých poznatkoch. Vývoj nového mechanizmu by mal prejsť systematickým, komplexným výskumom a experimentálnym overovaním ich výsledkov a viesť ku konkrétnym návrhom.
Ekonomické princípy regionalizácie sa uskutočňujú na základe sociálno-územnej deľby práce, ktorá v podmienkach dnešného formovania a zajtrajšieho rozvoja trhovej ekonomiky zvyšuje jej produktivitu a na tomto základe lepšie uspokojuje rôznorodé potreby. spoločnosti. Do určitej miery je spoločenská deľba práce regulovaná na úrovni štátu, no v hlavných objektívnych okolnostiach zohrávajú rozhodujúcu úlohu napríklad prírodné zdroje.
Sociálne princípy regionalizácie vychádzajú z potreby sociálnej orientácie trhových vzťahov. To si vyžaduje regionálnu diferenciáciu sociálnych štandardov. Napríklad pri zónovaní by sa mali brať do úvahy územné charakteristiky reprodukcie pracovnej sily.
Ekologické princípy regionalizácie sú vyzvané, aby pri ekonomickej regionalizácii zohľadňovali prírodné zdroje, ktoré sú nielen materiálnym základom akejkoľvek výroby a jej lokalizácie, ale aj určujúcimi smermi rozvoja regiónu.
Organizačné princípy zonácie sa realizujú vo funkciách všeobecného a územného riadenia hospodárstva a sociálnej sféry a zahŕňajú také funkcie ako prognóza, prevádzková regulácia, koordinácia, účtovníctvo a kontrola. Dnes je potrebná optimálna kombinácia samoregulácie trhu s indikatívnym plánovaním.
Územná štruktúra kazašského hospodárstva sa vyvíjala a bude vyvíjať pod vplyvom troch hlavných skupín faktorov.
1. Prírodné a geografické faktory: rozsiahle územie s drsným podnebím na väčšine územia, nízka priemerná hustota obyvateľstva, diferencovaný potenciál prírodných zdrojov. Veľmi výrazná diferenciácia a nerovnomerné rozdelenie prírodných a pracovných zdrojov. Na juhu sa teda sústreďujú asi 3/4 obyvateľstva, pričom majú len desatinu celkového potenciálu prírodných zdrojov.
2. Dlhodobý vplyv plánovanej konsolidácie surovinovej orientácie, v dôsledku ktorej sa po prvé sformovala surovinová štruktúra priemyslu a po druhé, nebol zabezpečený potrebný ekonomický potenciál a životná úroveň pre územia. Takmer 80 % priemyslu na začiatku 90. rokov tvorila ťažba surovín a prvotné spracovanie. V územnej štruktúre vznikala nadmerná koncentrácia výroby, úzka špecializácia jednotlivých regiónov, vzdialené a jednoznačne iracionálne ekonomické väzby medzi dodávateľmi a spotrebiteľmi, rástli aj monomestá, sociálna infraštruktúra sa spájala s veľkými priemyselnými podnikmi. V dôsledku toho so začiatkom reforiem v niektorých bola chronická nezamestnanosť, v iných - prebytok obyvateľstva. Vznikli zóny ekologickej katastrofy, stav malých miest sa stal kritickým (Zhanatas, Kentau, Stepnogorsk atď.).
3. Komplex transformačných podmienok a ťažkostí spojených s prechodom na trhové vzťahy. V dôsledku vnucovania prechodných faktorov (pokles produkcie, nekonkurencieschopnosť väčšiny produktov a pod.) sa začala ekonomická dezintegrácia regiónov - nárast izolácie a pokles intenzity medziregionálnych väzieb.
A ak v Rusku, v podmienkach federálnej štruktúry a vysokej nezávislosti regiónov, každý z nich začal vykonávať svoju vlastnú politiku (niektoré - Ulyanovskaya, Voronezhskaya, Mordovia atď., Kontrola cien, normalizácia distribúcie spotrebného tovaru). , dotovali sektor poľnohospodárstva atď.), iné - Moskva, región Nižný Novgorod - na formovanie trhových transformácií, iné - na využitie prebytku svetových cien nad domácimi cenami na rozšírenie exportu (regióny produkujúce ropu), štvrtý - za žobranie o daňové úľavy, podporu od federálnej vlády, dotácie, to by sa potom v Kazachstane stať nemohlo.
Tým sa však diferenciácia nezmenšila, ale naopak, zväčšila. Vláda v podstate zablokovala starý systém vládnutia a priniesla rozmanitosť politiky do jednej formy, konkrétne do rigidného, centrálne regulovaného modelu vytvoreného v predchádzajúcich rokoch. Iní! Inými slovami, radikálne zmeny ekonomických vzťahov v Kazachstane v dôsledku reforiem si vyžadujú rovnako výrazné zmeny na všetkých úrovniach ekonomického riadenia, teda aj na úrovni miestnej samosprávy – miest a regiónov.
Potreba kvalitatívnych zmien v riadení na tejto „úrovni je daná nekompatibilitou zachovaných ekonomických vzťahov s trhovými. Dokonca aj úloha regionálnych orgánov sa dnes stala nepochopiteľnou, aspoň čo sa týka ekonomickej úlohy.
Jedna vec je jasná – kritériá regionálnej špecializácie by mali byť odlišné a namiesto maximalizácie národného efektu by teraz malo existovať kritérium inej kvality – uspokojovanie dopytu a konkurencieschopnosti odvetví v rôznych regiónoch.
Samozrejme, regióny s dobrou infraštruktúrou, v blízkosti stabilných odbytových trhov, s kvalifikovanou pracovnou silou atď., získavajú v počiatočnej fáze významnú výhodu. V podstate má dnes každý kraj jedno – dve mestské centrá. Na juhu - to je mesto Alma-Ata, na severe - mesto Astana, Pavlodar, na západe - Aktyubinsk.
Súbor konkurencieschopných odvetví pre niektoré ťažobné regióny sa znižuje. Preto s najväčšou pravdepodobnosťou západné regióny dostanú zásadný rozvoj.
Samozrejme, úlohu centra v unitárnom štáte nemožno vôbec zrušiť. Na rozdiel od federálneho pre unitárny štát je zrejme vhodnejší termín „štátna regulácia regionálneho rozvoja“, keďže centrum je do tohto procesu užšie zapojené. Aké by však mali byť zásady takejto regulácie?
Hlavná by podľa nás mala byť zásada rovnosti regiónov.
Vytváranie systému štátnej regulácie regionálneho rozvoja prechádza početnými kolíziami vo vzťahoch medzi centrom a regiónmi, a najmä v ekonomickej sfére: rozdelenie majetku, príjmy z neho, dane, financovanie výdavkov krajského rozpočtu, špecifické práva. na zahraničnú ekonomickú aktivitu.
Základy ekonomického mechanizmu regionálnych vzťahov (pod pojmom regionálne vzťahy rozumieme vzťahy tak medzi centrom a regiónom, ako aj medziregionálne) by sa mali rozvíjať v smere skvalitňovania rozpočtovej a daňovej sústavy, delenia majetku štátu a príjmov z majetku medzi regionálne samosprávy. a komunálnej úrovne, spresnenie vymedzenia subjektov pôsobnosti a ekonomickej zodpovednosti medzi centrom, regiónmi.
Decentralizácia procesov riadenia, presun časti práv republikových vládnych orgánov na územia je pre Kazachstan naliehavou úlohou.
Najpálčivejšou otázkou je zároveň vytváranie medzirozpočtových vzťahov, ktoré zodpovedajú regionálnym záujmom. Hlavným princípom rozpočtového federalizmu by mala byť široká škála rozpočtových právomocí a zodpovednosti a normatívne prideľovanie vlastných zdrojov územným rozpočtom.
Almaty môže napríklad vyberať dane z centrály spoločností (ako štát Delaware v USA), ako aj značné sumy z daní z predaja (ako Florida a Washington). Ostatné regióny by mohli získať väčšinu príjmov zo zdaňovania prírodných zdrojov (ako Aljaška a Wyoming v Spojených štátoch) používaných na ich území, zatiaľ čo iné z dane z príjmu právnických osôb (ako Oregon). Prečo je napríklad jednotná sadzba DPH vo všetkých regiónoch, ak v depresívnych regiónoch to len bráni rozvoju priemyslu a podnikania?
Spotrebné dane je možné určovať nielen podľa obratu, ale aj podľa zisku.
Ako sme už uviedli, cieľom novej regionálnej politiky je dosiahnuť medziregionálnu integráciu založenú na ekonomických vzťahoch regiónov.
Medzi regiónmi možno rozlíšiť tieto typy integrácie: technologickú, obchodnú a všeobecnú ekonomickú.
Technologický vzniká medzi podnikmi s priestorovým oddelením výrobných etáp a uskutočňuje sa vo forme nadnárodných korporácií, nadregionálnych korporácií akciového typu.
Obchodná integrácia sa rozvíja prostredníctvom trhov s výrobkami alebo vytváraním integrovaných výrobných štruktúr (FIG atď.), čo prispieva k rozvoju obchodných a ekonomických väzieb medzi regiónmi.
Rôzne mimovládne združenia prispievajú k všeobecnej ekonomickej integrácii.
Regionálne ekonomické modely by sa vo všeobecnosti mali zameriavať na:
formovanie masovej kúpnej sily všetkých vrstiev obyvateľstva, rozvoj domáceho trhu;
zníženie daní z príjmov z investičnej činnosti a ich zvýšenie z nehnuteľností, prírodných zdrojov, z transakcií s cennými papiermi, z odvetví znečisťujúcich ovzdušie, zavedenie progresívnej dane z prebytočných ziskov a príjmov, spotrebných daní z luxusných tovarov a použitie týchto prostriedkov na zvýšenie príjmov najmenej bohatých vrstiev obyvateľstva;
vytvorenie mechanizmu sociálnych záruk a ochrany na základe sociálneho partnerstva. Na základe verejného súhlasu je potrebné riešiť problémy úrovne miezd, nezamestnanosti, finančnej a úverovej klímy regiónu (dane, tarify, záložné práva, pôžičky, úvery). Ako viete, sociálne partnerstvo zahŕňa tri úrovne jeho realizácie: v spodnej časti sa formujú sociálne požiadavky kolektívov; v priemere sa prijímajú dohody medzi regionálnym zväzom zamestnávateľov-zamestnávateľov a regionálnym odborovým zväzom; navrchu sú rozhodnutia prijaté s vládou koordinované.
vypracovanie systému opatrení na zamedzenie poklesu spotrebiteľského dopytu: zavedenie programu verejnoprospešných prác, vytvorenie regionálnych fondov na podporu sociálne nechránených segmentov obyvateľstva, zavedenie flexibilných foriem zamestnávania a pracovného času, systémy dlhej -termínová motivácia zamestnancov.
Dôležitou otázkou je zásah štátu do tvorby dopytu po priemyselných výrobkoch, účasť štátu na podnikateľskej činnosti. Priama a nepriama účasť štátu na investíciách do sociálnej, vedeckej a výrobnej infraštruktúry – v energetike, doprave, komunikáciách, fundamentálnej vede, ekológii, ako aj na rozvoji nových priemyselných odvetví, ktoré prispejú k zvýšeniu konkurencieschopnosti domácich výrobcov vo svete trh je vysoko relevantný. Regióny môžu poskytovať cielené dotácie a investície do výroby potrebné na obnovenie ekonomických väzieb medzi regiónmi a podieľať sa na tvorbe regionálnych investičných programov.
Na štátnej úrovni sa zasa robia makroekonomické kroky: rozvoj flexibilnej colnej politiky, systém daňovej podpory atď.
Formovanie rozvinutého trhového prostredia v regióne si vyžaduje usporiadanie trhových vzťahov na základe nových pravidiel, noriem a mechanizmov na ich zabezpečenie. Ak sa v krajinách s vyspelou trhovou ekonomikou tieto normy správania trhových subjektov, pravidlá ich vzťahov a mechanizmy regulácie zo strany miestnych orgánov dlhodobo formovali a vyvíjali, tak Kazachstan musí ešte prejsť týmito fázami. V prvej etape je potrebné zmeniť predchádzajúce a vytvoriť nové inštitucionálne riadiace štruktúry, ktorých úlohou je dosiahnuť určité vzťahy v regionálnej ekonomike, formovanie noriem a pravidiel zodpovedajúcich týmto vzťahom.
Dňa 8. januára 2015 zverejnila vláda Ruskej federácie nariadenie č. 2769-r zo dňa 29. decembra 2014, ktorým bola schválená „Koncepcia regionálnej informatizácie“ ( odkaz na PDF verziu dokumentu, ďalej len „Koncepcia“).
Ako je uvedené na stránke „Expertného centra elektronického štátu“ ( odkaz na materiál), Koncepcia vymedzuje hlavné ciele a smery činností pre využívanie informačných a komunikačných technológií (IKT) v štátnych orgánoch ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie (RF) na obdobie do roku 2018, ako aj organizačné model riadenia regionálnej informatizácie.
Koncepcia navrhuje základné princípy rozvoja IKT v 12 oblastiach v rôznych sférach sociálno-ekonomického rozvoja jednotlivých subjektov Ruskej federácie, vrátane zdravotníctva.
Koncept bol založený na výsledkoch výskumu uskutočnilo Expertné centrum pre elektronickú vládu koncom roka 2012. V priebehu tejto práce spoločne s odbornou komunitou boli identifikované prioritné smery informatizácie rôznych spoločensky významných oblastí vrátane zdravotníctva. Výsledkom pomerne dlhej práce na dokumente boli názory odborníkov na úrovni kraja a samosprávy, špecialistov IT firiem, zástupcov verejné organizácie ako aj Rada pre regionálnu informatizáciu vytvorená na ministerstve telekomunikácií a masových komunikácií, http://minsvyaz.ru/ru/activity/advisories/5/ .
Na samom začiatku dokumentu je odsek 6, ktorý znie: „ Odporučiť štátnym orgánom subjektov Ruskej federácie a orgánom územnej samosprávy, aby pri príprave a realizácii projektov regionálnej informatizácie zohľadnili ustanovenia Koncepcie a poskytli finančné prostriedky na ich realizáciu.". To znamená, že krajské úrady nie sú povinné dokument doslova vyhotoviť, oni odporúčané... Ale pokiaľ ide o federálne orgány, existuje klauzula 4, ktorá hovorí: „ Federálne výkonné orgány a štátne mimorozpočtové fondy by sa mali pri riešení problémov využívania informačných a komunikačných technológií pre sociálno-ekonomický rozvoj Ruskej federácie riadiť ustanoveniami Koncepcie.". Inými slovami, federálne ministerstvo zdravotníctva povinný splniť ustanovené ustanovenia a náležitosti dokumentu.
Keďže sa ustanovenia Koncepcie vzťahujú okrem iného aj na ruské zdravotníctvo, dokument má pre nás (tých, ktorí sa tak či onak podieľajú na automatizácii medicíny) mimoriadny význam. V skutočnosti pri vytváraní a realizácii federálnych a regionálnych programov informatizácie medicíny to teraz musíme robiť v súlade s Koncepciou - neodporovať jej, neignorovať jej ustanovenia, ale možno rozširovať a dopĺňať jednotlivé body ňou poskytované.
Väčšina dokumentu je formulovaná tak, že každý návrh alebo tézu v ňom možno uplatniť v ktorejkoľvek z oblastí, na ktoré sa vzťahuje koncepcia. Aby boli tieto ustanovenia zrozumiteľnejšie a zrozumiteľnejšie pre tých, ktorí sa zaoberajú informatizáciou medicíny, pripravili sme stručné prerozprávanie hlavných ustanovení dokumentu špeciálne pre zdravotníctvo. A tu je to, čo sa stalo:
Kapitola 1. Úvod.
Hlavné ciele regionálne informatizácie zdravotníctva sú:
- zlepšenie kvality života občanov využívaním informatizácie;
- vyrovnávanie úrovne rozvoja informatizácie zdravotníckych organizácií v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie;
- tvarovanie efektívny systém manažment verejného zdravotníctva založený na využívaní informačných technológií.
Hlavné úlohy Na dosiahnutie týchto cieľov sú potrebné tieto riešenia:
- komplexná a koordinovaná s cieľmi definovanými na federálnej úrovni, implementácia programov sociálno-ekonomického rozvoja regiónov
- zlepšenie kvality a dostupnosti lekárskej starostlivosti poskytovanej s využitím informačných technológií;
- zvýšenie dostupnosti informácií pre občanov o činnosti zdravotníckych úradov;
- vytvorenie regionálnej informačnej a telekomunikačnej infraštruktúry potrebnej na interakciu informácií;
- poskytovanie komplexného riadenia implementácie informačných a komunikačných technológií v jednotlivých subjektoch Ruskej federácie.
- Stratégie rozvoja informačnej spoločnosti v Ruskej federácii (schválené prezidentom Ruska dňa 7.2.2008 http://kremlin.ru/ref_notes/3383)
- Stratégie rozvoja odvetvia informačných technológií v Ruskej federácii na roky 2014 – 2020 a dlhodobo do roku 2025 (nariadenie vlády zo dňa 1. novembra 2013 č. 2036-r, http://government.ru/docs/8024/)
- Štátny program Ruskej federácie "Informačná spoločnosť (2011-2020)" (schválený nariadením vlády z 15. apríla 2014 č. 313, http://government.ru/docs/11937/).
Subjekty Ruskej federácie by sa pri zavádzaní IKT do zdravotníctva mali riadiť týmito všeobecnými zásadami:
- organizácia elektronického účtovníctva kľúčových priemyselných ukazovateľov a zdrojov (materiálne objekty, príjemcovia lekárskej starostlivosti a iné) a vytvorenie mechanizmov pre automatizovanú analýzu a kontrolu, ktoré zvýšia kvalitu a transparentnosť manažérskych rozhodnutí [ Poznámka: inými slovami - zavedenie systémov ako "Pas MO", "Register zdravotníckych pracovníkov", "Register zdravotníckej techniky a techniky", vytvorenie regionálnych systémov registrácie pacientov, regionálnych informačných a analytických systémov atď.];
- zabezpečenie právneho významu dokumentov a informácií predkladaných v elektronickej podobe, čo umožní upustiť od duplicitnej údržby štátnych a obecných informačných zdrojov v elektronickej forme a v papierovej podobe a znížiť náklady na túto činnosť, zvýšiť efektívnosť prístupu k informáciám zdrojov, pričom sa zvyšuje spoľahlivosť a relevantnosť v nich uverejnených informácií;
- poskytovanie právne významného toku dokumentov v elektronickej forme [ poznámka: zrejme sem patrí aj právne významný elektronický zdravotný záznam - základ základov informatizácie medicíny[ Dôvod: inými slovami, je potrebné zaviesť prechod na elektronickú správu zdravotných dokumentov a odmietanie papierových zdravotných záznamov, čo je dnes, prísne vzaté, z mnohých dôvodov, vrátane nesúladu s touto tézou regulačného rámca, nemožné. viac podrobností nájdete na našej str. Khramcovova publikácia tu:http://www.gosbook.ru/node/88040 ];
- zníženie časových a finančných nákladov občanov a zdravotníckych organizácií na interakciu so štátnymi orgánmi a miestnou samosprávou, a to aj zvýšením podielu vzdialených spôsobov interakcie s využitím internetu pri informovaní občanov a organizácií, poskytovaní štátnych a komunálne služby a zavedenie kontrolných a dozorných funkcií, ktoré znížia náklady na príslušné činnosti, skrátia čas interakcie a znížia riziká korupcie;
- zvýšenie produktivity práce zdravotníckych pracovníkov a pracovníkov riadiacich orgánov zdravotníctva ich automatizáciou vykonávania štandardných operácií, čím sa zvýši efektívnosť ich činnosti.
Vyžaduje sa odstránenie duplicitných funkcií vo federálnych a regionálnych informačných systémoch vytvorených v súlade s legislatívou Ruskej federácie.
Vytváranie regionálnych segmentov Jednotného štátneho zdravotníckeho informačného systému by malo byť koordinované a zamerané na riešenie spoločensky závažných problémov ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. Pri plánovaní opatrení na informatizáciu zdravotníctva je potrebné porovnať očakávaný sociálno-ekonomický efekt vytvorenia systému s nákladmi na jeho vytvorenie, implementáciu a využívanie, a to aj na strane občanov.
Federálne ministerstvo zdravotníctva Ruskej federácie, ktoré v rámci ustanovenej pôsobnosti vykonáva funkcie tvorby a vykonávania štátnej politiky a právnej regulácie, za účasti Ministerstva telekomunikácií a masových komunikácií Ruskej federácie môže:
- určiť priority regionálnej informatizácie zdravotníctva;
- zabezpečiť vymedzenie oblastí zodpovednosti za implementáciu informačných a komunikačných technológií na regionálnej úrovni medzi federálnymi výkonnými orgánmi a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
- formovať sústavu ukazovateľov efektívnosti informatizácie zdravotníctva;
- zabezpečiť úpravu (v prípade potreby) právnych úkonov s cieľom prejsť na elektronickú formu údržby a výkazníctva informačných systémov, ako aj medzirezortnú (medziúrovňovú) informačnú interakciu, vylúčenie duplicitných informačných zdrojov a realizáciu výmen v papierovej forme;
- zabezpečiť určenie postupu pri informačnej interakcii medzi federálnymi, regionálnymi a mestskými informačnými systémami v oblasti zdravotníctva, a to aj definovaním formátov na podávanie výkazov a účtovných údajov v elektronickej forme, s cieľom urýchliť a zautomatizovať procesy výmeny informácií.
V oblasti zdravotníctva je realizovaná regionálna informatizácia s prihliadnutím štátny program RF "Rozvoj zdravotnej starostlivosti", schválený vládou Ruskej federácie zo dňa 15. apríla 2014 č. 294 "O schválení štátneho programu Ruskej federácie" Rozvoj zdravotníctva ", a dekréty prezidenta Ruskej federácie. Ruskej federácie zo dňa 7. mája 2012 č. 598" O zlepšení štátnej politiky v zdravotníctve "a zo dňa 7. mája 2012 č. 606" O opatreniach na realizáciu demografickej politiky Ruskej federácie "a má za cieľ zlepšiť kvalitu zdravotnej starostlivosti, vrátane high-tech, rozvíjať a zavádzať moderné metódy diagnostiky, prevencie a liečby, zlepšovať efektívnosť riadenia systému zdravotnej starostlivosti.
Na tento účel sa odporúča vytvárať a rozvíjať informačné systémy na regionálnej úrovni na podporu medicínskeho rozhodovania a kontrolu implementácie štandardov zdravotnej starostlivosti vrátane prijímania lekárskych konzultácií na diaľku zdravotníckymi pracovníkmi a pacientmi, informačné systémy na evidenciu zdravotnej starostlivosti poskytnutej pacientov, informačné systémy, ktoré poskytujú záznam o návšteve lekára na diaľku a poskytujú pacientom vzdialený prístup k ich zdravotným informáciám (anamnéze) a informáciám o prijatých zdravotných výkonoch. Odporúča sa poskytnúť občanom prístup k informáciám o zdravotníckych službách poskytovaných v ustanovujúcom subjekte Ruskej federácie, o kvalifikácii zdravotníckych odborníkov, výsledky činnosti zdravotníckych zariadení v kraji.
Efektívnym mechanizmom na sledovanie objemu poskytovaných zdravotných výkonov je informovanie občanov prostredníctvom ich osobných účtov na Jednotnom portáli o skutočnostiach prijímania zdravotných výkonov prijatých orgánmi zdravotníctva, ako aj porovnávanie údajov v rámci platnej legislatívy. zdravotnej dokumentácie, ktorá je vedená v elektronickej podobe, s údajmi systému povinného zdravotného poistenia a vykazovacích údajov zdravotníckych zariadení.
Efektívnosť manažérskych rozhodnutí sa odporúča dosiahnuť rozvojom analytických nástrojov na základe informácií obsiahnutých v regionálnej zložke jednotného štátneho informačného systému v rezorte zdravotníctva.
Na zvýšenie efektivity práce zdravotníckeho personálu je vhodné vytvárať ergonomické automatizované pracoviská, ktoré znižujú počet manuálnych operácií, ktoré odstraňujú významný čas... Odporúča sa najmä zaviesť systémy pre elektronické predpisovanie liekov, integrované so systémami na podporu rozhodovania v oblasti racionálnej farmakoterapie, údržby elektronických liekov. zdravotný preukaz pacienta a elektronickej anamnézy.
V zdravotníckych zariadeniach zakladajúcich subjektov Ruskej federácie je vhodné zabezpečiť komplexnú automatizáciu riadenia zdravotníckeho zariadenia a poskytovania zdravotníckych služieb, ako aj integráciu informačných systémov zdravotníckych zariadení s regionálnymi a federálnymi informačnými systémami. v zdravotníctve vrátane poskytovania zdravotníckych pracovníkov certifikátom kľúčov na overovanie elektronických podpisov potrebných na vedenie zdravotnej dokumentácie v elektronickej podobe.
Na zníženie nákladov na tvorbu a prevádzku informačných systémov v zdravotníctve sa odporúča využívať „cloudové“ technológie s prihliadnutím na požiadavky legislatívy Ruskej federácie vrátane ochrany osobných údajov a medicínskeho tajomstva.
Odporúča sa, aby Ministerstvo zdravotníctva Ruskej federácie zabezpečilo schválenie formátov na poskytovanie lekárskych informácií a dokumentov v elektronickej forme, postup pri výmene takýchto informácií, ako aj úpravu ustanovení právnych predpisov. úkony s cieľom zabezpečiť vedenie zdravotnej dokumentácie, evidenciu zdravotných informácií a tvorbu hlásení v elektronickej podobe, ako aj elimináciu duplicitného predkladania týchto informácií v papierovej forme.
Kapitola III. Zvyšovanie kvality poskytovania štátnych a komunálnych služieb
Podľa tohto paragrafu štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie odporúčané zabezpečiť pre žiadateľov [ poznámka: všimnite si, že je použité slovo "žiadateľ" - t.j. má sa za to, že táto doložka sa poskytuje nielen občanom a pacientom, ale aj všetkým, ktorí sú oprávnení žiadať o verejné služby a využívať ich, vrátane zjavne zdravotníckych pracovníkov] možnosť:
- žiadať o príjem štátnych a komunálnych služieb, dostávať výsledok týchto služieb a oznámenia o priebehu ich poskytovania prostredníctvom rôzne formy a spôsoby prístupu, a to aj prostredníctvom Jednotného portálu verejných služieb a regionálnych portálov, ako aj prostredníctvom multifunkčných centier poskytovania služieb štátu a samosprávy.
- posudzovať kvalitu poskytovania štátnych a komunálnych služieb vrátane poskytovaných v polyfunkčných centrách.
Odporúča sa, aby regionálne zdravotnícke úrady (HPO) zabezpečili:
- vytváranie a zlepšovanie informačných systémov s cieľom zabezpečiť automatizáciu poskytovania štátnych a (alebo) komunálnych služieb a výkon kontrolných a dozorných funkcií vrátane automatizácie vnútorných procesov a automatizácie procesov interakcie so žiadateľom;
- optimalizácia postupu pri poskytovaní prednostných služieb (výkon kontrolných a dozorných funkcií) v elektronickej podobe v súlade s usmernenia ktoré určujú požiadavky na poskytovanie štátnych a komunálnych služieb v elektronickej forme, vypracované Ministerstvom komunikácií a masmédií Ruskej federácie.
Porovnávacia geografická metóda
Ide o metódu porovnávania krajín, regiónov, miest, výsledkov ekonomických aktivít, demografických charakteristík.
Nahrádza experiment.
Umožňuje určiť dôvody, posúdiť vplyv podmienok a faktorov na vývoj skúmaných objektov.
Porovnanie m \ b v priestore alebo v čase.
Metóda yavl. základ pre prognózovanie.
Je rozdelená na 3 časti:
regionálna metóda- štúdium spôsobov formovania a rozvoja území, štúdium vývoja a umiestnenia spoločenskej výroby v regionálnom rozvoji;
vetvová metóda- štúdium spôsobov formovania a fungovania odvetví hospodárstva z geografického hľadiska, štúdium vývoja a umiestnenia spoločenskej výroby v odvetvovom kontexte;
lokálna metóda- výskum spôsobov vzniku a rozvoja výroby samostatného mesta, obce; štúdium vývoja a umiestnenia produkcie v jeho primárnych bunkách.
Štatistická metóda
V 70-90 rokoch vyšlo značné množstvo prác o metódach spracovania štatistických údajov. Jednou z najbežnejších metód analýzy viacrozmerných informácií je faktorová analýza alebo zhluková analýza. Spočíva v prechode na malý počet latentných (skrytých) premenných (faktorov) a v klasifikácii objektov podľa týchto faktorov.
Jedným z prvých typov štatistických modelov používaných v regionálnych štúdiách bol takzvaný ekonomický základný model. Sformuloval ho vedec G. Hoyt (USA) v 30. rokoch 20. storočia a používa sa viac ako 40 rokov vo viac ako 100 samostatných regionálnych štúdiách v USA.
Modely ekonomickej základne sú pomerne jednoduché z hľadiska teoretického opodstatnenia aj vývoja. Na ich zostavenie sú potrebné iba ukazovatele ekonomickej aktivity (hlavne ukazovatele zamestnanosti) za dve časové obdobia. Analýza ekonomickej základne je zrýchlená metóda na predpovedanie regionálneho ekonomického rastu pomocou zjednodušenej teórie rastu a minimálnych informačných potrieb. Získané výsledky sa scvrkli len na prognózy vývoja základného sektora a sektora služieb.
Ide o zovšeobecnenie a analýzu štatistických informácií o javoch, ktoré sú vlastné skúmanej oblasti.
Podstatou knihy je, že podľa počtu a kvalitatívnych charakteristík sa rozlišujú skupiny / časti. Slúži na štúdium štruktúry sociálnych javov vyskytujúcich sa v regióne, ako aj zmien, ktoré sú preň charakteristické v určitom časovom období.
Cyklická metóda
Niekoľko miestnych reprodukčných cyklov by malo zahŕňať:
Využívanie prírodných zdrojov;
Využívanie pracovných zdrojov;
Palivový a energetický cyklus;
Chemicko-lesnícky cyklus;
Investičný a stavebný cyklus;
¨ agropriemyselný cyklus;
Menový a finančný cyklus;
Cyklus priemyselnej infraštruktúry;
Cyklus inštitucionálnej informačnej infraštruktúry;
Cyklus výroby nepotravinových produktov pre obyvateľstvo.
Všetky tieto cykly možno považovať za samostatné štruktúry s vlastnými cieľmi a zámermi, no zároveň prirodzene pôsobia na tom istom území a spájajú záujmy ekonomických subjektov regiónu s úlohami jeho rozvoja. Prispievajú k riešeniu viacerých regionálnych problémov a zároveň rozširujú reálne možnosti jednotlivých podnikov a organizácií, poskytujú im infraštruktúrne služby a zabezpečujú zvyšovanie životnej úrovne obyvateľstva.
Výsledkom riadenia reprodukčných cyklov s vysokou úrovňou lokalizácie a vo všeobecnosti aj regionálneho reprodukčného cyklu je komplexný ekonomický a sociálny rozvoj regiónu, formovanie proporcií, ktoré spĺňajú úlohy reštrukturalizácie ekonomiky, ochrany životného prostredia, rozvoja životného prostredia, rozvoja a rozvoja regiónu. a sociálnej ochrany obyvateľstva.
7. Metóda „input-output“ alebo metóda vypracovania bilancie input-output
Vstupno-výstupná metóda v regionálnej verzii vysvetľuje priestorové rozloženie výroby a spotreby rôznych tovarov a služieb. Môže sa použiť na výpočet množstva tovarov a služieb, ktoré musia byť vyrobené a spotrebované každým odvetvím za predpokladu, že celkový dopyt po každom produkte a celkový objem jeho produkcie sú vyrovnané. Dynamický maticový model možno použiť na predpovedanie objemu a štruktúry produkcie v závislosti od zmien konečného dopytu.
Využitie vstupno-výstupnej matice v regionálnej ekonomickej analýze umožňuje riešiť problém konštrukcie sumárnych ukazovateľov regionálnej reprodukcie na kvalitatívne novej úrovni.
Medziregionálne prepojenia
Priestor národného hospodárstva Ruska zahŕňa určité územné celky - regióny, okresy, sídla, ktoré sa líšia úrovňou sociálno-ekonomického rozvoja, dominantnou priemyselnou špecializáciou, špecifickým prírodným a klimatickým potenciálom. Napriek výrazným znakom štrukturálnych jednotiek národného hospodárstva sú navzájom úzko prepojené.
V procese dlhodobého spoločného fungovania regiónov sa medzi nimi vytvorili určité stabilné sociálno-ekonomické väzby a charakteristické interakčné procesy, napríklad územná deľba práce, špecializácia ako súčasť ekonomického komplexu národného hospodárstva.
Funkčný stav priestoru ekonomiky regiónu pozostáva zo sociálno-ekonomickej interakcie medzi rôznymi regiónmi. Charakterizujú ju dva typy interakcií – vnútroregionálne a medziregionálne.
Medziregionálny typ interakcie zahŕňa súbor vzťahov medzi regiónom a ekonomickými jednotkami, ktoré nie sú jeho súčasťou. Stupeň jeho rozvoja a rozsah určujú otvorenosť regiónu pre interakciu. Vnútroregionálny typ interakcie je spojený s interakciou ekonomických jednotiek, ktoré sú súčasťou jedného regiónu. Čiastočne sa zaraďuje do medziregionálneho typu a do určitej miery tvorí jeho základ. Prítomnosť všetkých týchto typov interakcií definuje ekonomiku regiónu ako socio-ekonomicky integrálnu.
Ekonomika regiónu je otvoreným ekonomickým systémom. Zvyšovanie miery jej otvorenosti je spojené so zintenzívnením procesov globalizácie, integrácie a komunikácie. Zvyšuje sa závislosť ekonomiky regiónu od medziregionálnych väzieb. Medziregionálne väzby majú veľký vplyv na charakter prebiehajúcich ekonomických procesov a ich celkový objem je v niektorých parametroch porovnateľný s rozsahom výroby a spotreby.
V dôsledku prebiehajúcich ekonomických reforiem sa v medziregionálnych ekonomických väzbách vytvorili tieto negatívne trendy:
oslabenie medziregionálnych väzieb v dôsledku poklesu objemu výroby v regiónoch;
pokles počtu medziregionálnych väzieb v dôsledku zvýšenia miery orientácie mnohých regiónov na export surovín do zahraničia.
Veľký význam pri oslabovaní medziregionálnych väzieb má celosvetový rast ciel za prepravu a všeobecný pokles výroby.
Na zistenie kvantitatívnej závislosti regiónu od dynamiky vonkajších vzťahov sa používa špecializovaný ekonomický a matematický výpočtový model. Ide o optimalizačný štatistický sektorový model bilancie vstupov a výstupov regionálnej ekonomiky. Umožňuje nám celkom spoľahlivo určiť závislosť dynamiky úrovne vonkajších vzťahov od objemu domáceho finálneho produktu. Vonkajšie vzťahy regiónu zahŕňajú medziregionálne aj medzinárodné vzťahy.
Podľa stupňa závislosti regiónov sa rozlišujú tieto skupiny:
nezávislý. Táto skupina zahŕňa Uralská oblasť, keďže konečný objem produkcie je minimálne závislý od zmien v národnom hospodárstve;
udržateľný. Táto skupina je pomerne rozsiahla a zahŕňa regióny sever, Ďaleký východ, východ Sibír, severný Kaukaz, Volgo-Vyatka a severozápad. Zmeny v národnom hospodárstve pre nich nepovedú k výrazným transformáciám ekonomiky regiónu, no zároveň je pre nich ekonomická situácia ako pre všetky ekonomické subjekty veľmi dôležitá;
závislý. Do tejto skupiny patrí Centrálny čiernozemský región, u ktorého zmena objemu vonkajších vzťahov spôsobuje pokles konečného domáceho produktu.
Súčasný stav národného hospodárstva stavia regióny pred potrebu zvoliť si jednu zo stratégií svojho správania vo vzťahu k medziregionálnym vzťahom. Tento druh výberu je spôsobený existujúcimi funkčnými rozdielmi medzi regiónmi.
Vo vzťahu k medziregionálnym sociálno-ekonomickým vzťahom môže región prijať jednu z nasledujúcich stratégií:
uzavretý, teda formovanie ekonomiky regiónu ako uzavretého ekonomického systému. V tomto prípade je umelo nastolený spôsob fungovania ekonomiky regiónu, v ktorom je medzera v objeme produkcie ekonomikou regiónu a vonkajšími ekonomickými vzťahmi. Objem exportu z regiónu a importu je znížený na minimum;
open, teda zvýšenie miery otvorenosti ekonomického systému regiónu vonkajším vzťahom tak s inými regiónmi, ako aj so svetovými trhmi. Ide o určenie štruktúry a objemov výroby na základe orientácie na medziregionálne väzby.
Implementácia uzavretej stratégie má negatívne dôsledky pre ekonomiku regiónu, konkrétne povedie k hospodárskej recesii. Otvorená stratégia spolu s oslabením väzieb medzi regiónmi je pre väčšinu regiónov najoptimálnejšia. Pri jeho využití bude dochádzať k postupnému zvyšovaniu hrubého regionálneho produktu v dôsledku zintenzívnenia exportu surovín do iných regiónov. Zároveň nie všetky regióny môžu prejsť na túto stratégiu, pretože je to spôsobené nízkou konkurencieschopnosťou ich produktov.
Súčasné praktické využitie týchto stratégií v podmienkach oslabenia medziregionálnych ekonomických väzieb povedie k narušeniu integrity jednotného ekonomického priestoru.
Hlavné medziregionálne sociálno-ekonomické procesy sú:
globalizácia a integrácia. V dôsledku zintenzívnenia tohto procesu naberá na obrátkach zjednocovanie ekonomických systémov regiónov, ktoré v rámci EHS zaznamenalo najväčší rozvoj. Príkladom toho je vytváranie združení pre spoluprácu niektorých regiónov s Fínskom, Kazachstanom, Bieloruskom a Ukrajinou na základe vzájomných ekonomických záujmov. Základom ekonomickej integrácie je obojstranný záujem regiónov o rovnocenné a efektívne ekonomické väzby. Vysoká miera integrácie zvyšuje mieru efektívnosti fungovania ekonomiky regiónu. Keďže hlavnými subjektmi medziregionálnej integrácie sú ekonomické jednotky, úloha hospodárskej politiky štátu sa redukuje na vytváranie podmienok pre aktiváciu tohto procesu. Efektívne kroky v tomto smere sú spojené s vytváraním medziregionálnych združení ekonomickej interakcie, ktoré integrujú ekonomické záujmy viacerých regiónov na globálnejšej úrovni;
regionálna deľba práce, ktorá sa prejavuje v konsolidácii niektorých výrobných činností pre určité regióny. Špecifickosť medziregionálnej deľby sociálnej práce súvisí so špecifickou priemyselnou špecializáciou regiónov a je determinovaná úrovňou rozvoja spoločenskej výroby. Veľký význam pri jeho formovaní má aj geografický faktor;
špecializácia regiónov, spojená predovšetkým so schopnosťami regionálneho ekonomického systému efektívnejšie produkovať určitý druh tovaru. Veľký význam v tom má možnosť výrazného zníženia výrobných nákladov vzhľadom na prírodný, zdrojový a ekonomický potenciál regiónu. Špecializácia kraja je spojená s prevládajúcou koncentráciou určitých druhov odvetví na jeho území, ktorých produkty dokážu uspokojiť nielen potreby domácich trhov, ale aj posielať na export;
vytváranie integrovaných obchodných jednotiek, ktorých hlavnými formami sú finančné a priemyselné skupiny, ktorých vývojový proces je značne dynamický. Sú efektívnejšou formou reprodukcie a obehu finančného, priemyselného a komerčného kapitálu, jeho akumulácie, koncentrácie a investovania do prioritných sektorov ruskej ekonomiky. Ich úloha je významná aj pri zvyšovaní konkurencieschopnosti regionálnych ekonomík nielen v rámci národného hospodárstva, ale aj na medzinárodnej úrovni;
prideľovanie voľných ekonomických zón s cieľom vytvárať priaznivé podmienky pre zahraničné investície, zvyšovať a diverzifikovať export. Potreba ich vytvorenia je spojená s prítomnosťou konkurenčných výhod v niektorých regiónoch na medzinárodnom trhu.
Charakter priebehu a skladba medziregionálnych sociálno-ekonomických procesov sú rôznorodé, tvoria však základ národného hospodárstva.
Regionálny trh práce
Objektívnym základom organizácie ekonomiky naprieč územím je sociálna deľba práce, ktorá prispieva k uspokojovaniu materiálnych potrieb spoločnosti a vedie k zvyšovaniu produktivity spoločenskej práce. Územnú, ako aj odvetvovú deľbu práce charakterizuje ekonomický systém, ktorý vyrába a vymieňa produkty. V prvom prípade sú základnými článkami takéhoto systému sektorové jednotky, v druhom - územné. Materiálnymi prvkami deľby práce medzi regiónmi a krajinami sú priemyselné a poľnohospodárske podniky, priemyselné centrá, centrá a regióny, poľnohospodárske zóny, sídla, dopravné siete, územné výrobné komplexy, ekonomické regióny a zóny.
Sociálna územná deľba práce, ktorá priraďuje určité odvetvia k určitým krajinám a regiónom, sa prejavuje jednak v umiestňovaní jednotlivých odvetví hospodárstva, formovaní ich výrobných a marketingových zón, jednak v špecializácii krajín, ekonomických regiónov a iných oblastí. územných jednotiek, osobitná kombinácia ich odvetví, ako aj v medzištátnych, medziokresných a vnútrookresných ekonomických väzbách. Deľba práce sa tak objavuje v dvoch neoddeliteľne prepojených formách distribučnej-odvetvovej a regionálnej-komplexnej.
Medziokresná a medzištátna deľba spoločenskej práce, prejavujúca sa vo výrobnej špecializácii regiónov a krajín, ich ekonomických vzťahoch, nie je jednoduchým výsledkom vzájomného pôsobenia spoločnosti a prírody. V skutočnosti je v priamej súvislosti s deľbou práce vôbec, má historicky určitý charakter. Územná deľba práce je formou rozvoja spoločenskej výroby ako celku, a preto ju ako spôsob výroby treba posudzovať v jednote jej dvoch stránok – výrobných síl a výrobných vzťahov.
Prirodzeným základom územnej deľby práce je priestorový faktor a rozdiely v prírodných podmienkach. Rozdelenie práce má osobitný význam pre Rusko s jeho rozsiahlym územím, najbohatším a najrozmanitejším potenciálom prírodných zdrojov.
Územnú deľbu práce sprevádza vznik ucelených, vzájomne prepojených územno-výrobných spoločenstiev a je založená na množstve objektívnych zákonitostí.
Proces neustáleho komplikovania spoločenskej deľby práce vedie k tomu, že k odvetviam a odvetviam, na ktoré sa určité územie špecializuje, pribúdajú odvetvia s nimi priamo súvisiace (pomocná výroba) a ich umiestnenie v územnej odľahlosti je nepraktické. Okrem toho sa od odborov, ktoré existujú na danom území, oddeľuje množstvo pomocných odvetví.
Existuje jednoznačná tendencia zosúlaďovať vzorce spotreby, najmä osobnej spotreby, medzi rôznymi teritoriálnymi bunkami. To vedie k tomu, že na uspokojenie potrieb obyvateľstva existujú odvetvia, ktoré je tiež nevhodné geograficky rozdeliť.
Zo sociálneho hľadiska existuje ustálený vzorec, že hlavná produktívna sila C, ľudia C, majú tendenciu žiť nie izolovane, ale vo forme určitých kapacít, a tiež existuje stála tendencia ku koncentrácii obyvateľstva.
Objektívne procesy koncentrácie a diverzifikácie výroby sa prejavujú najmä tým, že územná koncentrácia a zložitosť výroby v rámci územných buniek neustále narastá.
Regionálny trh s pôdou
Spomedzi všetkých prírodných zdrojov, ktoré regióny môžu mať, je pôda jednou z najdôležitejších. Tento prírodný zdroj je majetkom každého územia. Stav pozemkových vzťahov je navyše najdôležitejším ukazovateľom miery decentralizácie verejnej správy a efektívnosti regionálnej politiky. Systém moderných pozemkových vzťahov sa neobmedzuje len na operácie nákupu a predaja pôdy. Trh s pôdou je súčasťou systému pozemkových vzťahov, ktorých regulátormi sú: vlastníctvo (držba, užívanie, nakladanie); možnosť prevodu tohto práva (nájom, predaj, záložné právo atď.); súťaž (slobodný výber účastníka); peňažná hodnota a voľne sa meniace ceny pozemkov; legislatívna konsolidácia týchto regulátorov. Pozemky sú navyše špecifickým predmetom trhových vzťahov. Systémom predaja a výkupu prejde v každom konkrétnom časovom období len malá časť pôdneho fondu a časť z nich (napríklad osobitne chránené územia) je z tohto systému spravidla vylúčená. Tento pôdny fond sa zásadne líši od ostatných. Charakteristickým teoretickým znakom ponuky pôdy je nulová elasticita krivky ponuky. Faktom je, že vlastník pôdy, ktorý vlastní určité množstvo pôdy a má záujem maximalizovať svoj príjem, poskytne pôdu tým, ktorí si ju chcú kúpiť, takmer za akúkoľvek platbu. Aj keď je platba nízka, vlastník pozemku má záujem poskytnúť všetku pôdu, ktorú má, pretože inak z neposkytnutých pozemkov nebude mať žiadny príjem. Vo všeobecnosti možno rozlíšiť dva prvky regionálnej pozemkovej politiky: a) administratívnu a legislatívnu úpravu v záujme územia formovaním záväzných podmienok prenájmu, predaja, zastavenia pozemkov a pod.; b) hospodárska regulácia, predovšetkým pozemkové dane. Dane z pôdy majú dvojaký účel – dopĺňať rozpočty rôznych úrovní a ekonomicky ovplyvňovať správanie vlastníkov pôdy a užívateľov pôdy. Podiel pozemkových platieb do federálneho a miestneho rozpočtu je stále zanedbateľný. Odvody DPH a dane z príjmov právnických osôb sú 10-20-krát vyššie ako tieto druhy príjmov. V tejto súvislosti sa miestne orgány snažia všetkými možnými spôsobmi zvýšiť platby za pozemky. Takéto opatrenia však vyvolávajú predovšetkým zvýšenie inflácie nákladov, pretože v súlade s prijatým daňovým mechanizmom sú platby za pôdu zahrnuté do výrobných nákladov. Preto vzniká problém účinnosti regulačného dopadu zdaňovania pôdy na tých, ktorí pôdu dostali a užívajú alebo nevyužívajú, a tým aj na parametre rozvoja územia. Väčšina krajín na celom svete preferuje zmiešané (administratívne a ekonomické) možnosti. Prvky správnej a právnej úpravy: pokuty za nezastavané pozemky; požiadavky na povinnú reorganizáciu pôdy; udeľovanie licencií na činnosti na súši; znárodnenie, municipalizácia, vyvlastnenie a právo prednostného nadobudnutia pôdy a pod. Prvky ekonomickej regulácie: dane z majetku; regulácia cien pozemkov; odhady nájomného v cenotvorbe s prihliadnutím na kvalitu pozemku, lokalitu, zložku životného prostredia.
Regionálny kapitálový trh
Hlavnými subjektmi regionálneho kapitálového trhu sú podnikateľská sféra a sféra domácností. Dopyt po kapitáli na trhu faktorov je dopyt firiem po fyzickom kapitáli, ktorý firmám umožňuje realizovať ich investičné projekty a formou prezentácie je to dopyt po investičných fondoch, ktoré zabezpečujú investovanie potrebných prostriedkov do investičné projekty firmy. Dopyt po kapitáli je vyjadrený len vo forme dopytu po finančných zdrojoch na získanie potrebných výrobných aktív. Na trhu s výrobnými faktormi domácnosti, ktoré vlastnia kapitál vo forme investovaných prostriedkov, poskytujú kapitál na použitie pre podnikanie vo forme hmotného majetku a dostávajú príjem vo forme úrokov z investovaných prostriedkov. Keďže fyzický kapitál môžu firmy nadobúdať alebo prenajímať, treba rozlišovať medzi obslužným tokom kapitálu (použiteľná cena) a cenou kapitálových aktív (predajná a nákupná cena). Náklady na používanie kapitálových služieb sú odhadom prenájmu (prenájmu) kapitálu. Môže pôsobiť ako trhová ponuka alebo suma, ktorú firma zaplatí vlastníkovi kapitálu za prenájom časti tohto kapitálu. Cena aktív je cena, za ktorú možno jednotku kapitálu kedykoľvek predať alebo kúpiť. Druhá možnosť – kapitál na finančnom trhu znamená peňažný kapitál. Preto je regionálny kapitálový trh jednou zo základných častí trhu úverového kapitálu.
Úverový kapitálový trh je súbor vzťahov, kde predmetom transakcie je peňažný kapitál a vytvára sa po ňom ponuka a dopyt. Úverový trh sa delí na peňažný trh a kapitálový trh. Peňažný trh je spojený s krátkodobým bankové operácie až na jeden rok. Kapitálový trh slúži na strednodobé a dlhodobé operácie bánk. Ten sa zase delí na hypotekárny trh (obchody s hypotékami) a finančný trh (obchody s cennými papiermi). Subjektmi finančného trhu nie sú len banky a ich klienti (ako na hypotekárnom trhu), ale aj burza, pričom predmetom činnosti nie sú len cenné papiere súkromných podnikateľov, ale aj štátnych inštitúcií. Peňažný trh a kapitálový trh sú sekundárne trhy pre úverový kapitál. Každý z nich má svoj vlastný toolbox, t.j. konkrétne obežné finančné hodnoty, ktoré sa líšia v:
stav (akcia alebo dlhopis);
druh majetku (súkromný alebo verejný);
doba platnosti;
stupeň likvidity;
charakter rizika (bankrot alebo trh) a stupeň rizika (rizikové, nízkorizikové, bezrizikové).
Napríklad súbor nástrojov kapitálového trhu v USA zahŕňa:
Štátne dlhopisy určené na financovanie dlhodobej politiky federálnej vlády USA;
cenné papiere štátnych inštitúcií, ktoré sú vydávané na základe osobitného povolenia vlády na financovanie rôznych druhov sociálnych programov prostredníctvom finančného systému;
komunálne dlhopisy vydané samosprávami;
akcie a podnikové dlhopisy emitované súkromnými firmami.
Kapitálový trh sa často označuje ako trh investičných fondov. Investíciami (kapitálovými investíciami) sa rozumejú výrobné náklady a akumulácia výrobných prostriedkov a zvyšovanie zásob, zvyšovanie kapitálových zásob v hospodárstve. Domácnosti sú poskytovateľmi kapitálu a obchodné firmy sú spotrebiteľmi. Interakcia dodávateľov a spotrebiteľov sa uskutočňuje prostredníctvom rozsiahlej siete finančných sprostredkovateľov: komerčné banky, investičné fondy, maklérske domy atď. Ich funkciou je akumulovať drobné úspory domácností do obrovských finančných zdrojov a umiestniť ich medzi spotrebiteľov kapitálu. Forma poskytnutia kapitálu môže byť rôzna – buď priama, vo forme distribúcie nových emisií akcií medzi upisovateľov, alebo požičaná vo forme nákupu podnikových dlhopisov a poskytovania priamych úverov firmám. Dôležitá rola v tomto procese hrá úrok zaplatený z poskytnutých prostriedkov. Na rozdiel od úžerníckeho kapitálu, kedy hlavným zdrojom boli vlastné prostriedky veriteľa, sa úverový kapitál tvorí na úkor finančných zdrojov, úverových organizácií z právnych a jednotlivcov a tiež od štátu. Navyše v prvej etape rozvoja úverových vzťahov boli jediným zdrojom tvorby úverového kapitálu dočasne voľné finančné prostriedky, dobrovoľne prevedené do úverových inštitúcií na následnú kapitalizáciu. Tento zdroj nestratil na aktuálnosti ani dnes, keď dočasne voľné finančné prostriedky obyvateľstva tvoria významnú časť zdrojov zdrojov úverových inštitúcií. V druhej etape rozvoja úverových vzťahov, keď sa rozvíjala bezhotovostná forma vyrovnania s priamou účasťou bánk, sa novým zdrojom tvorby úveru stali prostriedky dočasne uvoľnené v procese obehu priemyselného a obchodného kapitálu. kapitál. Tie obsahujú:
odpisový fond podnikov na obnovu, rozšírenie a obnovu investičného majetku;
časť pracovného kapitálu v peňažnej forme, uvoľnená v procese predaja výrobkov a tvorby materiálových nákladov:
hotovosť vytvorená v dôsledku rozdielu medzi prijatím peňazí z predaja tovaru a výplatou mzdy;
zisk ide do renovácie a rozšírenia, výroby.
Tieto prostriedky sa akumulujú na zúčtovacích účtoch právnických osôb v úverových inštitúciách, ktoré im slúžia. Osobitná atraktívnosť tohto zdroja úverového kapitálu pre banku je určená tým, že nie je potrebné:
získanie súhlasu majiteľa bežného účtu na použitie prostriedkov na účte bankou;
výplata príjmov na bežných účtoch, t.j. skutočne bezplatne pre banku týchto zdrojov.
Pre väčšinu moderných bánk teda uvažované zdroje fungujú ako hlavný zdroj a povzbudzujú banky, aby neustále zvyšovali počet klientov, ktorým slúžia. Ekonomická úloha trhu úverového kapitálu spočíva v jeho schopnosti spájať malé, rozptýlené finančné prostriedky v záujme celej kapitalistickej akumulácie, čo umožňuje trhu aktívne ovplyvňovať koncentráciu výroby a kapitálu. Trh úverového kapitálu ako jeden z finančných trhov možno definovať ako osobitnú sféru finančných vzťahov spojených s procesom zabezpečovania obehu úverového kapitálu. Hlavnými účastníkmi tohto trhu sú:
primárni investori, t.j. majitelia voľných finančných zdrojov, mobilizovaných bicyklami za rôznych podmienok a premenených na úverový kapitál;
špecializovaní sprostredkovatelia reprezentovaní úverovými a bankovými inštitúciami, ktorí priamo získavajú finančné prostriedky a premieňajú ich na úverový kapitál;
dlžníci - reprezentovaní právnickými a fyzickými osobami, ako aj štátmi s dočasným nedostatkom finančných prostriedkov. Vychádzajúc z vyššie uvedeného, moderná štruktúra úverového kapitálového trhu sa vyznačuje dvoma hlavnými črtami:
Dočasné;
Inštitucionálne.
Na základe času sa rozlišuje peňažný trh, kde sa poskytujú krátkodobé úvery (do jedného roka) a kapitálový trh, kde sú strednodobé (od 1 do 5 rokov) a dlhodobé úvery (od 5. rokov alebo viac). Na inštitucionálnom základe moderný úverový kapitálový trh predpokladá prítomnosť trhu (správny kapitál alebo trh cenných papierov) a trhu vypožičaného kapitálu (úverový a bankový systém). Okrem toho je trh cenných papierov rozdelený na primárny trh, kde sa nakupujú a predávajú emisie cenných papierov, a sekundárny (burzový) trh, kde sa predávajú a kupujú predtým vydané cenné papiere. Existuje aj mimoburzový (pouličný) trh s cennými papiermi, kde sa predávajú cenné papiere, ktoré sa z nejakého dôvodu nedajú predať na burze. Obidve črty úverového kapitálového trhu sú typické pre všetky vyspelé krajiny, avšak bez) zdá sa, že stav národného trhu sa posudzuje podľa druhej (inštitucionálnej) črty, najmä podľa prítomnosti a stupňa rozvoja jeho dvoch hlavných vrstiev. :
úverový a bankový systém;
trh s cennými papiermi.
Funkcie regionálneho kapitálového trhu sú určené jeho podstatou a úlohou, ktorú zohráva v systéme sociálneho riadenia. Existuje päť hlavných funkcií úverového kapitálového trhu:
po prvé - obsluha obehu komodít prostredníctvom úveru;
druhá - akumulácia peňažných úspor právnických osôb, fyzických osôb a štátu, ako aj zahraničných klientov;
po tretie - premena peňažných prostriedkov priamo na úverový kapitál a jeho využitie vo forme kapitálových investícií na obsluhu výrobného procesu;
štvrté – slúžia štátu a obyvateľstvu ako zdroje kapitálu na pokrytie vládnych a spotrebiteľských výdavkov;
piate - urýchlenie koncentrácie a centralizácie kapitálu pre formovanie mocných finančných a priemyselných skupín.
Treba tiež poznamenať, že:
po prvé, prvé tri funkcie sa začali aktívne využívať v priemysle rozvinuté krajiny len v povojnovom období;
po druhé, v prvých štyroch funkciách pôsobí trh ako akýsi sprostredkovateľ v pohybe kapitálu;
po tretie, všetky funkcie smerujú k zabezpečeniu efektívneho fungovania systému štátom regulovanej ekonomiky.
Klasifikácia regiónov
Množstvo prístupov k vymedzeniu regiónu viedlo k mimoriadnej rozmanitosti klasifikácií. Medzi nimi možno rozlíšiť 4 hlavné skupiny.
1 skupina klasifikácií - ide o jednoduché regióny, ktoré sa vyznačujú jedinou charakteristikou. V regionálnej ekonomike sú najčastejšie tieto vlastnosti:
objem hrubého regionálneho produktu;
miery ekonomického rastu;
Typ územnej štruktúry ekonomiky (polarizovaná alebo homogénna);
Koeficient hustoty obyvateľstva;
Charakter ekonomickej špecializácie regiónu.
Klasifikácia skupiny 2 sú komplexné oblasti, ktoré sa rozlišujú na základe súboru charakteristík. Napríklad klasifikácia regiónov, ktorú vykonáva časopis Expert, je všeobecne známa na základe dvoch integrálnych ukazovateľov: investičného potenciálu a investičného rizika.
3 skupina klasifikácií - založená na vyzdvihovaní kľúčových problémov regionálneho rozvoja. Tu je možné rozlíšiť najmä také typy regiónov, ako sú:
Depresívne regióny – tie, ktoré v minulosti vykazovali relatívne vysokú mieru rozvoja;
Stagnujúce regióny – charakterizované extrémne nízkou alebo nulovou mierou rozvoja;
Priekopnícke regióny – regióny nového rozvoja;
Programové (plánované) regióny - regióny, ktoré sú predmetom cielených programov sociálno-ekonomického rozvoja a ktorých kontúry sa nezhodujú s existujúcimi hranicami územného zonácie.
Klasifikácia 4. skupiny sa uskutočňuje z hľadiska možností regiónu vykonávať samostatnú hospodársku politiku. Rozlišujú sa tu najmä „plánovacie“ regióny, ktoré majú zjednotené hospodárske riadiace orgány, a „plánované“ regióny, v ktorých takéto orgány chýbajú (napríklad centrálna čiernozemská oblasť, Volgo-Vyatka, Pobaltie, Volga).
Rozdelenie územia na regióny sa nazýva zónovanie. Uskutočňuje sa v súlade so stanovenými cieľmi, t.j. je vždy cielená alebo orientovaná na problém. Pre jedno územie je možné vykonať mnoho typov zónovania. Uvažujme o niektorých typoch regionalizácie v Rusku.
Štruktúra koncepcie regionálneho rozvoja
Hlavným smerom fungovania regionálnej ekonomiky je jej trvalo udržateľný rozvoj - dosiahnutie vyššieho funkčného stavu v porovnaní s predchádzajúcim.
Na hodnotenie úrovne rozvoja regionálnej ekonomiky sa používajú tieto ukazovatele:
súhrnný regionálny sociálny produkt - súhrn tovarov vyrobených v regionálnej ekonomike;
súhrnná novovytvorená hodnota v regionálnej ekonomike;
hrubý regionálny produkt (GRP).
Rozvoj regionálnej ekonomiky priamo závisí od funkčného stavu trhov, ktoré tvoria jej štruktúru.
Existujú nasledujúce smery rozvoja regionálnych trhov:
Trh spotrebného tovaru (smer vytvárania súladu medzi príjmovými a výdavkovými položkami rodinných rozpočtov);
Trh výrobných zdrojov (smer zvyšovania súladu zostatkového zisku priemyselných podnikov s celkovou produkciou výrobných prostriedkov v regióne);
Kapitálový trh (smer stanovenia súladu úrokov z vkladov a dividend z akcií, ako aj previs celkových dlhodobých investícií do ekonomiky regiónu nad krátkodobými);
Trh ľudských zdrojov (smer budovania optimálneho množstva a kvality ľudských zdrojov v súlade s potrebami ekonomického rastu).
Základom trvalo udržateľného rozvoja ekonomiky regiónu je proporcionálna celistvosť jeho produkčného potenciálu – typ integrácie výrobného komplexu, ktorý umožňuje aktívny rozvoj produkčného potenciálu, vyvážený bez krízy.
O ekonomickom raste regiónu svedčí súlad produktov vyrábaných a spotrebovaných v regióne.
Riadenie hospodárskeho rozvoja je priamou úlohou Ministerstva regionálneho rozvoja Ruskej federácie. Tento vládny orgán prijal koncepciu „Stratégie sociálno-ekonomického rozvoja regiónov Ruskej federácie“, ktorá je jediným regulačným dokumentom, ktorý oficiálne upravuje otázky ekonomického rozvoja regiónov.
Koncepcia „Stratégie sociálno-ekonomického rozvoja regiónov Ruskej federácie“ načrtáva hlavné smerovanie federálnej regionálnej politiky – vytváranie podmienok a podpora sociálneho a ekonomického rozvoja regiónov, a to zlepšovanie kvality života a blahobytu. bytia obyvateľstva, prinášanie ekonomického rastu na pozície udržateľnosti a vysokej kvality, vytvárajúce podmienky pre konkurencieschopný rozvoj regiónov.
Vývojári tohto konceptu veria, že iba aktivácia regionálnej ekonomiky a zvýšenie efektívnosti využívania dostupných zdrojov umožní Rusku dostať sa z dlhotrvajúcej hospodárskej krízy a výrazne zvýšiť HDP.
Ciele federálnej regionálnej politiky v súlade s koncepciou sú:
vytváranie podmienok pre rozvoj konkurencieschopnosti regiónov. V tejto súvislosti sa plánuje vytvorenie podmienok pre efektívnu integráciu v rámci Ruskej federácie do svetovej ekonomiky. Rozdelenie produkčného potenciálu takým spôsobom, že
Sycheva I.N. Koncepcia regionálneho rozvoja v kontexte globalizácie / I.N. Sycheva, E.S. Permyakova // Ekonomika a podnikanie: teória a prax. - 2016. - č. 5. - S. 170-174.
KONCEPCIE REGIONÁLNEHO ROZVOJA V KONTEXTE GLOBALIZÁCIE A CII
I.N. Sycheva, doktor ekonómie vedy, profesor
E.S. Permyaková, Cand. ekonomika. vedy, docent
Altajská štátna technická univerzita pomenovaná po I.I. Polzunova
(Ja Rossi, Barnaul)
Anotácia . Tento článok pojednáva o nových prístupoch k rozvoju regionálnej ekonomiky v dôsledku trendov globalizácie svetovej ekonomiky. Osy sú odhalené O rysy moderného regionálneho rozvoja v Rusku. Uvádza sa množstvo organizačných a ekonomických opatrení, ktoré prispievajú k zintenzívneniu procesu regionálnej inovácie. rozvoj.
Kľúčové slová: globalizácia, regionálny rozvoj,znalostná ekonomika, body rastu.
Globalizácia svetovej ekonomiky a viď e o technologických objednávkach znamená zmenu koncepcie regionálneho rozvoja v dôsledku objektívnych faktorov rozvoja a tia všetkých krajín sveta. Predpoklady na zmenu koncepcie sú stanovené v svetová ekonomika s jej novými prístupmi k rozvoju a krajín na základe moderných informácií R mačných technológií ach gej. V prvom rade ide o: posilnenie regionalizácie krajín; vznik nových príležitostí v medzištátne interakcia; zvyšovanie integračných procesov v regióne b nominálnej úrovni v dôsledku priťažujúcej kon pri nájomné na svetovom trhu; posilňovanie reg O nové ako odpoveď na rastúcu úlohu trans s národné korporácie; aktívny rozvoj migračných procesov v Rusku s osobné formy ich prejavu; rastúci problém dodávok surovín pre nacistov O ekonomické ekonomiky, v prvom rade ene R hetický a vodný;hľadať riešenia na ochranu národných trhov s ohľadom na NS popieranie medzinár o oznámeniach.
Nová koncepcia regionálneho rozvoja a to zahŕňa nasledujúce kritické aspekty: vývoj založený na moderných informačných technológiách; nový softvér d pokrok smerom k hodnoteniu a využívaniu regionálnych b žiadne zdroje; nové príležitosti v int e procesy milosti vrátane mieru asi vonku. W o Prvým aspektom, ktorý odráža nový prístup k rozvoju regiónov, je prvý e smerovať k „znalostnej ekonomike“ založenej na prioritnom rozvoji inovatívne technológie poskytnutie lastúrovej základne pri výhody prenájmu regiónu. Hlavným prínosom pre znalostnú ekonomiku je rozvoj a kravatu a n formačné a komunikačné trhu. Keď n e prechod k informačnej spoločnosti, proporcie medzi mu s chladné a intelektuálne úsilie medzi rutinnými operáciami a tvorivosťou T vom, medzi replikovaním minulosti a inováciou. Objem informačného a komunikačného trhu dnes prevyšuje NS sily 1 bilión. dolárov vo vyspelých krajinách áno n tento sektor prispieva významnou mierou b príspevok k rastu HDP: napríklad v Spojených štátoch prekročil NS trepe 30%; spoločnosť rýchlo rastie a investície do informačných technológií NS nológie (až 35 % všetkého kapitálu O zheniy) a podiel IT špecialistov v všeobecná štruktúra zamestnaný s O dáva viac ako 10 %. Patenty súvisiace s výrobou nových informačných technológií tvoria viac ako 30 % všetkých žiadostí podaných vo Fínsku na Isla n DIY, Kórea. Všetky krajiny vypracúvajú a implementujú národné programy pre R napodobňovanie informačnej spoločnosti. Európa teda oznámila svoj projekt „Techn O logika informačnej spoločnosti“. Len tie p e giónov, ktorí sa aktívne zapájajú do tohto procesu, majú schopnosť max a minimalizácia výhod O nová deľba práce a participácia vo svete O obchodné vzťahy. Svetová technika e vodcovia sa naučili ovládať zdroj o míľu menej ako skrútené krajiny, zakladajúce intelektuálnu a finančnú spoluprácu n troll. Regionálne ekonomiky O miki možno nazvať nasledujúcimi výhodami e stav: prítomnosť vysoko odborných a výskumných jednotiek, o b mať konkurenčné výhody v určitých oblastiach modernej vedy e výskumné štúdie; tvorby v regióne O na národnej úrovni podmienky pre realizáciu e inovačný cyklus; tvorba je vysoká O úroveň životnej úrovne predovšetkým výskumných tímov (kvalitné vzdelanie s následným udržaním personálu; kvalita e život); aktívna účasť v inter e a medzinárodné výskumné vysoké školy do tiva.
Tretím smerom, reflektujúcim zmenu regionálnej koncepcie, môže byť T priniesť nový prístup k hodnoteniu a používaniu a regionálne zdroje.Zmena štruktúry svetovej ekonomiky od jej prvej e orientácia od surovín orientácia na sv O rozvoj sektora služieb a efektívnejšie a s používanie prírodných nenahraditeľný zdrojov, ako aj väčší význam t a niektoré zdroje, napríklad doprava, sú n prírodné, vodné a iné, umožňuje v NS zdieľať nasledujúce aspekty nového nariadenia O nálny prístup: súlad s regionálnymi lnogo smerovať ku globálnym trendom s maximálnym využitím regionálnych ny konk u výhody prenájmu;rozvinutá dopravná zložka a jej začlenenie nness v m a ploché dopravné koridory; hĺbka zložitého spracovania prírody dátový zdroj r sovy; jednotkové náklady zdrojov na jednotku regionálneho produktu a T nosenie so svetovými ukazovateľmi; kvalitu T v zdrojoch pracovných síl a ich potenciáli pre inovačnú ekonomiku; súlad regionálneho produktu s potenciálom e poľnohospodárska pôda, vysokokvalitné zobrazenie a telá.
Štvrtá oblasť regionálnej ekonomiky zahŕňa nové príležitosti O STI v integračných procesov a miera zapojenia regionálnej ekonomiky do svetovej ekonomiky: exportný potenciál a jeho a s pôžitok, kvalitná štruktúra.
Svetové trendy sa odrážajú aj v Rusku. Nahradený centralizovaným m O pre územný rozvoj, v ktorom O kľúčovú pozíciu obsadil NS priemyselné komplexy federálne b úroveň, prichádzajú modely, orientačný bod O kúpeľňa pre samostatnosť, aktivitu a hospodársku samoorganizáciu územia O riy. Výrazná vlastnosť moderná ekonomika je vytváranie nových území a toriálne sieťové modely založené na O čo je aktívne zapojenie registra O nové v procese inovatívnej transformácie O k vytvoreniu vedeckých a výrobných systémov s vysokou n centralizované spravodajstvo pri potenciál, navrhnutý tak, aby poskytoval novú úroveň spolupráce n konkurencieschopnosti regiónu ona. Moderná etapa územného rozvoja a a posilnenie úlohy regiónov v ruskom Fede e vysielačka sa vyznačuje uvoľňovaním e tieto prioritné oblasti: O Uzlové bázy pre diferenciačné funkcie Komu vzťahy medzi centrom a regiónmi; použitie O verejno-súkromné páry T nehodnosť ako základný mechanizmus interakcie th štátna akcia apodnikateľské komunity; prezentovať regióny ako veľké NS nologické lokality vytvorené výškami O kotechnologická výroba a vedecko-technické komplexy; príťažlivosť a medzinárodné skúsenosti a kapitál pre formáciu O rozvoj priemyselných oblastí; Nový rastúci význam malej výroby O ísť a inovatívne podnikanie atď.
Charakter Ruska je nerovný O dimenzionality rozvoja svojich regiónov. Takže zo všetkých pod b počet lídrov v úrovni inovačného rozvoja zahŕňa asi 10 regiónov (Moskva a Moskovský región, Petrohrad, Nižegorodskaja a Sver d lovskaja oblasť); medzi federálnym prostredím pri vlád medzi naj inovatívny vývoj a Tykh získa Ural b obloha, Volga a Stred. Navyše v centrálnych a severozápadných federálnych okresoch s O väčšina vedeckých organizácií je sústredená a nizácie (54,5 %), zamestnancov zamest A ROC (63,5 %), ako aj prostriedky štátneho rozpočtu, n a smerovalo na podporu vedy (64,2 %). Zároveň z hľadiska pri manželky inovatívne produkty so znalosťami konkrétny negatív Na čele sú federálne okresy Ural a Volga.
Základom inovatívneho rozvoja spoločnosti Ross ui a ona regióny by mali byť riešením týchto úloh: obnova a posilnenie väzieb medzi vedou a priemyslom s vedenie; poskytovanie viackanálového financovania vedeckých, technických a n inovačná činnosť; rozvoj e f účinné opatrenia na stimuláciu inovácií a onny aktivita; rozvoj infraštruktúry pri ry, zabezpečenie transferu technológií do praxe. Vedomosti, nové technológie, akt v globálne zastúpenie n sú rozhodujúce pre vstup ruských regiónov na novú úroveň a dynamický a trvalo udržateľný rozvoj. Nás k th živý sociálno-ekonomický rozvoj regiónu je charakteristický svojou schopnosťou poskytovať pozitívnu dynamiku úrovne a kvality života obyvateľstva, b na tieto účely vytvárať nové faktory a služby O vii, vrátane vyváženej hry O produkcia ekonomického, sociálneho, prírodného zdrojového potenciálu, miestneho a na jeho území. V modernom n V Rusku sú zvyčajne skôr motivované regionálne orgány geoekonomické než geopolitické b hnev niyami. Začlenenie Ruska do svetového ekonomického priestoru by malo byť O postupovať nielen cez jednotlivé reg O nás zažíva tlak dvojitého pr O vincializmus: riadne centrum a reg o nálnych blokoch kov. Problém regionálnej integrácie pre našu krajinu treba považovať za problém strategický O "zapadá" celé Rusko geoekonomické a ku cezhraničné regióny. Ostré neo b tvorba reprodukovateľných špecifických pre krajinu d prirodzený model môže, samozrejme, začiatok a nával z bodov rastu - jednotlivé prílohy a miestne regióny s istotou n nové konkurenčné výhody. Medzi regiónmi prihraničného pásma je viac ako bl a priaznivé podmienky pre rozvoj sú tie, ktoré sa nachádzajú na globálnych komunikáciách, ktoré zabezpečujú medzinár pri populárna regionálna spolupráca. Pre regióny "patovej situácie" e, špeciály a federálne regionálne opatrenia O politiky založené na základných princípoch trvalo udržateľného územného rozvoja. Zároveň va f ale nie je ľahké využiť geografické výhody e polohu alebo aj správne držanie tela a na prídel - neo b je potrebné určiť, aké faktoryvnútroregionálne rozvoj a tii môže podporiťgeoekonomickézáujmy iných krajín.
Na podpore by mala byť založená perspektíva ekonomického rozvoja regiónov f ke "podporné" regióny - body priemyslu a technickú, technologickú a infraštruktúru Komu okrúhly rast. Tieto body sú však nemožné f ale vyzdvihovať a podporovať v rámci O súčasná rozpočtová politika pr o problematickom na úkor donorských regiónov. Ako výsledok tate prijímajúcich územiach prísť o svoje peniaze a rozvoj a rozvoj úspešných projektov e naopak, umelo obmedzujú t Xia.
Rusko z politiky jednotného rozvoja a je potrebné prejsť na politiku rastových bodov, pretože často najúspešnejšie riešenia na stimuláciu ekonomiky e rast krajiny ako celku sa realizuje v e gion. Zároveň podľa vedenia Ministerstva pre miestny rozvoj Ruskej federácie federálne sociálne a národné normy určené štátom R sociálna politika by mala byť zabezpečená vo všetkých, bez výnimky, e giónov, a pokiaľ ide o investičné prostriedky z federálneho rozpočtu, tie by mali smerovať len tam, kde R sa vyrovnávajú predpoklady ekonomického rastu. Body rastu sú charakterizované jedným O dočasná koncentrácia priemyselného personálu sh lenn o sti a hi-tech , vedecký potenciál, študentská mládež, výrobné centrá e obličky, infraštruktúra. Potenciálny t kontrola rastu otvorená verejno-súkromnéinvestičných projektov Komu tov, v Rusku dost ale presne tak.
Vo svetovej praxi bol vyvinutý a apríl O v praxi sa prijalo množstvo organizačných a ekonomických opatrení na podporu a n zintenzívnenie procesu regionálnej a n inovatívny rozvoj: implementácia špeciálnych cielených programov pre všeobecné O štát, p e na regionálnej a miestnej úrovni; priame vládne dotácie a cielené prideľovanie regionálnych (m e stnyh) orgány; miestne daňové stimuly na stimuláciu inovácií a akékoľvek činnosti podnikov; vytváranie vedeckých parkov a regiónov o konečných cenách trov pokročilých technológií;vytváranie malých podnikateľských inkubátorov; NS a príťažlivosť rizikového kapitálu; mobilizovať a pomer zdrojov súkromného sektora na riešenie problémov regionálneho rozvoja; tvarovanie a nie obchodné siete a klast e priekopa; perfektné rozvoj informačnej, komunikačnej, finančnej infraštruktúry ale štruktúry; org a nizácia manažérskeho poradenstva pre podnikateľov a pod. mať nejaké opatrenia.
Zároveň bola regionálna inovačná politika uplatňovaná v praxi na NS je pridelená podľa konkrétnych ekonomických s miluje. Preto nie je nikto všeobecný p e koncepciu využitia rôznych nástrojov na jej realizáciu. Každý štát pri darcovstvo a každý región sa hodí reálne a vykonávanie týchto úloh, berúc do úvahy existujúce črty, tradície, existujúce zdroje R sovy a potreby.
Bibliografický zoznam
1. Nikonova A.A. Systematické riadenie ako hlavný imperatív pri prechode k udržateľnému a rozvoj vomu // Efektívny protikrízový manažment. - 2015.- č. 6 (93). - S. 62-75.
2. Sycheva I.N. Podnikateľské riziká: Problémy hodnotenia a účtovníctva / V kolekcii: "Organizácia - 2012" // Materiály korešpondenčnej vedeckej a praktickej konferencie/ O tv. vyd. I.N. Sycheva - Barnaul: Vydavateľstvo AltSTU, 2012 - S. 306-319.
3. Sycheva I.N., Permyakova E.S. Inovatívne podnikanie v regióne: problém my a riešenia // Ekonomika a podnikanie: teória a prax / Medzinárodný vedecký časopis.- 2015. - č. 9. - S. 95-98.
4. FTP „Výskum a vývoj prioritousmery rozvoja vedeckého a technologického komplexu Ruska na roky 2014-2020http://www.ano-info.ru/index.php/component/content/article/143-main/1098-ftsp .
5. Livshits V.N. O nestacionárnosťtransformujúcej sa ruskej ekonomiky // Problémy tých O teória a prax manažmentu. - 2014.- č. 2. - S. 8-13.
6. Fond pomoci na rozvoj malého podnikaniavo vedeckej a technickej sfére ( Foundation for Assistance to Small Innovative Enterprises – FASIE) http://xpir.fcntp.ru/guidealias/FASIE-General .
7. Altajský záručný fond- Altajský mikropôžičkový fond http://www.altfond.ru/news/news-23-03-2016 .
8. Inovatívne technológie – pre malé podniky http://gorn.pro/archive/2006/10/1943938/
9.
Globálny inovačný index 2015.
Efektívne inovačné politiky pre rozvoj / Cornell University, INSEAD a WIPO. Fontainebleau; Ithaka; Ženeva 2015. https://www.globalinnovationindex.org/userfiles/file/
reportpdf /gii-full-report-2015-v6.pdf.
10.
Správa o ľudskom rozvoji za rok 2015... Práca pre ľudský rozvoj. Publikované pre rozvoj OSN Program (UNDP). New York, NY, 2015. http://hdr.undp.org/sites/default/files/
2015_human_development_report_1.pdf.
KONCEPCIA REGIONÁLNEHO ROZVOJA V KONTEXTE
GLOBAL I ZATION
I.N. Sycheva, doktor ekonomických vied, profesor
E.S. Permyakova, kandidát ekonomických vied, odborný asistent
I.I. Polzunov Altajská štátna technická univerzita
(Rusko, Barnaul)
Abstraktné. Tento článok pojednáva o nových prístupoch k rozvoju ekonomiky z r e v dôsledku trendov globalizácie svetovej ekonomiky.Zvláštnosti moderného regio n al rozvoj v Rusku. Predstavujeme sériu organizačných a ekonomických opatrení, ktoré prispievajú b k zintenzívneniu procesu regionálneho inovačného rozvoja.
Kľúčové slová: globalizácia, regionálny rozvoj, znalostná ekonomika, bod rastu.
Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár
Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.
Antique Olive Compact Tur;
Antique Olive Compact Baltic; Uverejnené na http://www.allbest.ru/
4. Klasifikácia regiónov
1. Regionálna veda a miesto regionálnej ekonomiky v nej
regionálne obyvateľstvo priemyselné
Moderný rozvoj teórie regionálnej ekonómie sa uskutočňuje v dvoch hlavných líniách: 1) rozširovanie a prehlbovanie obsahu (predmetu) výskumu (doplnenie klasických teórií o nové faktory, štúdium a pochopenie nových procesov a javov, identifikácia zložitých problémov, ktoré si vyžadujú interdisciplinárny prístup); 2) posilnenie metodológie výskumu (najmä využívanie matematických metód a informatiky).
Sú tu štyri moderné trendy rozvoj teoretického výskumu
Nové paradigmy a koncepcie regiónu. Tento smer zahŕňa skúmanie regiónu nielen ako koncentrácie prírodných zdrojov a obyvateľstva, výroby a spotreby tovarov, služieb (diel zakladateľov regionálnej ekonomiky), ale ako predmetu ekonomických vzťahov, nositeľa osobitných ekonomických záujmy. V moderných teóriách sa región študuje cez prizmu multifunkčných a viacrozmerných systémov. Najrozšírenejšie sú štyri paradigmy regiónu: región-kvázi-štát, región-kvázi-korporácia, región-trh (oblasť trhu), región-spoločnosť.
Umiestnenie aktivity. Okrem teórií o umiestnení poľnohospodárskej a priemyselnej výroby a ich nasledovníkov sú novými objektmi teórie umiestňovanie inovácií, telekomunikačných a počítačových systémov, rozvoj reštrukturalizovaných a konvertibilných priemyselných a technologických komplexov. V nových teóriách sa pozornosť presúva od tradičných faktorov umiestňovania (doprava, materiál, mzdové náklady), najskôr k problémom podpory infraštruktúry, štruktúrovaného trhu práce, environmentálnych obmedzení av posledných dvoch desaťročiach k nehmotným faktorom umiestnenia: intenzita, rozmanitosť a úroveň kvality kultúrnych aktivít a rekreačných služieb; tvorivá klíma; pripútanosť ľudí k svojej lokalite atď.
Priestorová organizácia hospodárstva. Tu sa v prácach rôznych vedcov rozšírila teória pólov rastu, podľa ktorej vedúcu úlohu má priestorová organizácia ekonomiky, vedúce odvetvia, špecifické územia (sídielka), ktoré plnia funkciu zdroja inovácií a pokrok v hospodárstve krajiny alebo regiónu.
V modernej praxi priestorového ekonomického rozvoja sú myšlienky pólov rastu implementované pri vytváraní slobodných ekonomických zón, technopolí a technoparkov.
Medziregionálne ekonomické interakcie. V posledné roky v kontexte prechodu na trhové vzťahy vzrástol význam regionalizácie ekonomiky. Prakticky každý problém vznikajúci v procese perestrojky úzko súvisí s vplyvom určitých regionálnych faktorov a podmienok.
Ekonomika regiónu je komplexná disciplína, ktorá študuje zákonitosti formovania a fungovania ekonomiky regiónu s prihliadnutím na historické, demografické, národnostné, náboženské, ekologické, prírodné zdroje a postavenie regiónu v regióne. celoruská a medzinárodná deľba práce.
Generické pojmy v regionálnych štúdiách sú dva pojmy: „región“ a „regionálny systém krajiny“.
Pojem „región“ je celkom univerzálny. Spočiatku a dodnes sa najčastejšie považuje za synonymum pojmu „areál“, teda územie, vyznačujúce sa súhrnom akýchkoľvek vzájomne prepojených prvkov alebo javov. Pri tomto prístupe je predmetom výskumu predovšetkým významná časť Ruskej federácie (Sibír, región Volga atď.).
Regióny sa v poslednej dobe čoraz častejšie chápu ako územia, regióny republiky v rámci Ruskej federácie. Je to spôsobené tým, že tieto administratívne jednotky sú relatívne izolovanými územnými a sociálno-ekonomickými národohospodárskymi komplexmi, vrátane systému miest a administratívnych regiónov, z ktorých každý sa vyznačuje diverzifikovanou ekonomikou so zložitým systémom vnútorných a medziregionálnych vzťahov. Navyše majú jednotu vedenia štátu.
V tomto chápaní je každý región (okraj) ako miniatúrny model celého národohospodárskeho komplexu. Pri štúdiu problémov regiónu alebo regiónu je tak možné pochopiť základné zákonitosti, súvislosti a vzťahy, ktoré sú charakteristické pre národné hospodárstvo ako celok. A podrobná štúdia problému v celoštátnom meradle je tiež nemožná. V najlepšom prípade možno získať podrobné štatistiky odrážajúce všeobecnú situáciu. Špecifický, detailný obraz poskytuje štúdium regionálneho a sektorového aspektu problematiky na základe ekonomických a sociologických informácií získaných počas štúdia. To zase umožňuje rozvíjať potrebné metódy a formy riadenia na regionálnej úrovni a následne na úrovni národohospodárskeho komplexu.
Napokon, kvalita regiónu je niekedy obdarená vidieckou oblasťou alebo mestom ako súborom určitých územných celkov.
Územná organizácia ruského hospodárstva s mimoriadne rozmanitými a bohatými prírodnými podmienkami a zdrojmi, so zvýšeným rozsahom a zložitosťou hospodárstva vyvolávajú objektívnu potrebu ďalšej racionalizácie jeho regionálnej štruktúry, ktorá sa zvyčajne chápe ako relatívne izolované územno-výrobné útvary. a ich vzájomných vzťahov v rámci uceleného ekonomického komplexu. V tejto súvislosti treba popri prvkoch a mechanizmoch vnútornej štruktúry ekonomiky regiónu študovať aj ekonomické vzťahy regiónu s ostatnými regiónmi krajiny a krajinami. Vďaka medziregionálnym ekonomickým väzbám sa formujú systémy interagujúcich regiónov a ekonomika každého regiónu sa stáva súčasťou jedného alebo viacerých regionálnych systémov. Do predmetu regionálnej ekonomiky preto patria aj regionálne ekonomické systémy, prípadne národné hospodárstvo ako systém vzájomne pôsobiacich regiónov.
2. Predmet, úlohy a metódy regionálnej ekonomiky
Objektom skúmania regionálnej ekonomiky je celý súbor ekonomických a ekonomických aktivít ekonomických regiónov a subjektov krajiny.
V moderných podmienkach sa zvyšuje úloha územných aspektov rozvoja ruskej ekonomiky. Je to spôsobené nerovnováhou v regionálnom rozvoji, ktorá je obzvlášť akútna teraz počas prechodu na trhové hospodárstvo... Pokles výroby, nárast nezamestnanosti, hyperurbanizácia, vážne environmentálne problémy si vyžadujú kompetentný, vedecky podložený prístup k riešeniu problémov regionálneho rozvoja.
Štúdie ekonomických a sociálnych aspektov regionálneho rozvoja sa uskutočnili v Rusku a v zahraničí začiatkom 19. storočia. V súčasnosti možno regionálnu ekonomiku považovať za etablovaný vedný odbor. Zároveň si treba uvedomiť, že odmietnutie administratívno-príkazového systému riadenia viedlo k tomu, že štát bol nútený delegovať niektoré zo svojich funkcií riadenia a regulácie hospodárskej činnosti na územia. Jedným z mnohých dôsledkov toho bol vznik novej akademickej disciplíny v Rusku – „regionálna ekonómia a manažment“.
Predmetom štúdia regionálnej ekonomiky a manažmentu sú všetky aspekty sociálno-ekonomického rozvoja priestorových celkov, považovaných za zložité systémy s mnohými vnútornými a vonkajšími prepojeniami, určovanie spôsobov a mechanizmov riešenia vznikajúcich problémov, ako aj posudzovanie dôsledky implementácie navrhovaných riešení.
Regionálna ekonomika a manažment úzko súvisia s ekonomickou teóriou, makroekonomickým prognózovaním, sektorovými ekonomikami (ekonomika priemyslu, ekonomika poľnohospodárstva, dopravy a iné), štatistikou, teóriou manažmentu a ďalšími sociálno-ekonomickými vedami. Vo veľkej miere využíva výsledky výskumov v oblasti demografie, sociológie, geografie, etnografie, manažmentu.
V rámci regionálnej ekonomiky sa skúmajú tieto problémy:
hospodárstvo konkrétneho regiónu;
Ekonomické väzby medzi regiónmi;
Regionálne systémy (národné hospodárstvo ako systém vzájomne pôsobiacich regiónov);
Umiestnenie výrobných síl;
Regionálne aspekty ekonomického života;
Modelovanie regionálneho manažérskeho systému
Zlepšenie mechanizmov a metód riadenia a regulácie hospodárskej činnosti v regióne.
2.1 Metódy používané vo výskume regionálnej ekonomiky
V regionálnej ekonomike sa využívajú nasledujúce výskumné metódy.
Systémová analýza. Táto metóda je založená na princípe fázovania (stanovenie cieľa, definovanie cieľov, formulovanie vedeckej hypotézy, komplexné štúdium znakov optimálneho umiestnenia priemyselných odvetví). Ide o metódu vedeckého poznania, ktorá umožňuje študovať štruktúry ekonomických sektorov, ich vnútorné prepojenia a interakcie.
Systematizačná metóda. Súvisí to s rozdelením skúmaných javov (na základe cieľov štúdie) a vybraných kritérií do agregátov charakterizovaných určitou zhodou a charakteristickými črtami. Hovoríme o takých technikách, ako je klasifikácia, typológia, koncentrácia a iné.
Súvahová metóda spočíva v zostavovaní regionálnych bilancií. Umožňuje zvoliť správny pomer medzi odvetviami špecializácie regiónu trhu a odvetviami, ktoré dopĺňajú územný komplex, infraštruktúru (materiálnu a sociálnu). Zostavovanie sektorových a regionálnych bilancií pomáha určiť racionálnu úroveň integrovaného rozvoja regiónov, prítomnosť nerovnováh v ich rozvoji. Rovnováhy sú potrebné aj na rozvoj racionálnych prepojení medzi okresmi.
Metóda ekonomického a geografického výskumu. Táto metóda sa člení na tri zložky: regionálna metóda (štúdium spôsobov formovania a rozvoja území, štúdium rozvoja a polohy, spoločenská produkcia v regionálnom rozvoji), sektorová metóda (štúdium spôsobov formovania a fungovania územia odvetvia hospodárstva v geografickom aspekte, štúdium a zaraďovanie spoločenskej výroby v sektorovom členení) a lokálny spôsob (štúdium spôsobov vzniku a rozvoja výroby samostatného mesta, obce; štúdium vývoja a umiestnenia výroby v jej primárne bunky).
Kartografická metóda. Táto metóda vám umožňuje vizualizovať vlastnosti umiestnenia.
Metóda ekonomického a matematického modelovania (modelovanie územných proporcií rozvoja ekonomiky regiónu; modelovanie podľa sektorov ekonomiky regiónu; modelovanie formovania ekonomických komplexov v regióne). S využitím moderných elektronických prostriedkov to táto metóda umožňuje minimálne náklady práce a času na spracovanie obrovského a pestrého štatistického materiálu, rôznych počiatočných údajov charakterizujúcich úroveň, štruktúru, črty sociálno-ekonomického komplexu regiónu. Okrem toho umožňuje zvoliť optimálne riešenia, optimálne možnosti, modely v súlade s cieľmi stanovenými pre regionálnu štúdiu.
S touto metódou (rovnako ako s metódou systematizácie) sú úzko späté metódy viacrozmernej štatistickej analýzy. Jednou z najbežnejších metód analýzy viacrozmerných informácií je faktorová analýza alebo zhluková analýza. Spočíva v prechode na malý počet latentných (skrytých) premenných (faktorov) a v klasifikácii objektov týmito faktormi.
Jedným z prvých typov štatistických modelov používaných v regionálnych štúdiách bol takzvaný ekonomický základný model. Tieto modely sú pomerne jednoduché v teoretickej základni aj vo vývoji. Na ich zostavenie sú potrebné iba ukazovatele ekonomickej aktivity (hlavne ukazovatele zamestnanosti) za dve časové obdobia. Analýza ekonomickej základne je zrýchlená metóda na predpovedanie regionálneho ekonomického rastu pomocou zjednodušenej teórie rastu a minimálnych informačných potrieb. Získané výsledky sa scvrkli len na prognózy vývoja základného sektora a sektora služieb.
Podľa akademika N. Nekrasova (od roku 1966 predseda SOPS, od roku 1968 vedecký školiteľ komplexných štúdií o vývoji všeobecných schém rozvoja a rozloženia výrobných síl ZSSR v budúcnosti. Hlavná práca v oblasti tzv. regionálna ekonomika.), Základom regionálnych ekonomických a matematických modelov sú tieto ustanovenia:
Sociálno-ekonomické aspekty každého konkrétneho regiónu sa považujú za hlavnú súčasť celkového systému regiónov krajiny; z toho vyplýva záver: pri posudzovaní rôznych možností efektívneho formovania regiónu sa vychádza z optimálnych územno-ekonomických proporcií národného hospodárstva na určité obdobie;
Regionálne územné modely upravujú odvetvové modely rozmiestnenia ekonomiky na základe územných sociálno-ekonomických informácií o perspektívnej rovnováhe potenciálu prírodných zdrojov a práce, siete mestských a vidieckych sídiel, dopravných spojení a pod.;
Regionálne modely sú neoddeliteľne spojené s modelmi územných proporcií, s odvetvovými ekonomickými a matematickými prepočtami a predstavujú organickú súčasť všeobecného vedecko-metodologického prístupu k variantnému posudzovaniu perspektívneho rozmiestnenia výrobných síl a optimálneho formovania ekonomiky celej spoločnosti. systém regiónov.
Vedecký smer v regionálnej ekonomike, ktorý sa zaoberá aplikáciou matematických metód, teda regionálneho modelovania, sa nazýva regionalometria. Medzi matematické metódy patria nasledujúce.
Taxonizačná metóda je proces rozdelenia územia na porovnateľné alebo hierarchicky podriadené taxóny (z latinského taxare - hodnotiť; skupina samostatných objektov súvisiacich s tým či oným stupňom spoločných vlastností a charakteristík, a preto dáva dôvod na ich priradenie do určitej taxonomickej kategórie). Taxóny sú ekvivalentné alebo hierarchické podriadené bunky, napríklad správne obvody, obce. V skutočnosti je proces zónovania na akejkoľvek úrovni taxonizáciou. Keďže predmetom zdaňovania sú regióny, možno v tomto prípade použiť koncept regionalizácie.
Variantný spôsob lokalizácie výrobných síl regiónu. Najčastejšie sa používa pri vývoji výrobných usporiadaní v celom regióne v prvých fázach plánovania a prognózovania. Zabezpečuje zváženie možností pre rôzne úrovne ekonomického rozvoja určitých regiónov, možnosti územných ekonomických pomerov podľa regiónov.
Metódy sociologický výskum... Zahŕňajú štandardizované rozhovory, individuálne rozhovory s predstaviteľmi rôznych odvetví a sfér socioekonomického komplexu regiónu; obsahová analýza rozhovorov a verejných prejavov poprednej elity regiónov, vedcov a odborníkov a pod.
Metódy porovnávania regionálnej životnej úrovne obyvateľstva a prognózy rozvoja regiónu sociálnej infraštruktúry... Na analýzu životnej úrovne obyvateľstva regiónov vyvinuli centrálne hospodárske orgány porovnávaciu metódu založenú na systéme syntetických a súkromných ukazovateľov. V konečnom dôsledku je hlavným cieľom štúdií územnej životnej úrovne obyvateľstva identifikovať skutočné rozdiely v životnej úrovni a dosiahnuť relatívne rovnakú mieru uspokojovania potrieb obyvateľstva všetkých regiónov Ruskej federácie, resp. životná úroveň obyvateľstva priamo súvisí s rozvojom regionálnej sociálnej infraštruktúry.
Ako môžete prakticky použiť všetky tieto metódy?
Po prvé, pri klasifikácii regiónov Ruska. Povedzme, že vzhľadom na tempo a charakter transformácií trhu.
Zovšeobecnená typológia regiónov z hľadiska hospodárskej politiky ich orgánov (najmä z hľadiska miery ich „trhovej“ orientácie) v posledných rokoch vychádza z miery cenovej regulácie tovarov a služieb, ktorá vo svojej „najčistejšia forma“ demonštruje postavenie krajských (miestnych) úradov a administratívy... Ako pomocné údaje slúžia údaje o vlastníckej štruktúre a výške dotácií do ekonomiky z rozpočtov krajov. Celkový obraz regionálneho rozvoja Ruska v 90. rokoch je veľmi pestrý. Ruské regióny, posudzované z hľadiska rôznych aspektov v nich vyvíjajúcej sa sociálno-ekonomickej situácie, sa „správajú“ odlišne nielen územne, ale aj časovo, pričom neustále menia tendencie a smery svojej dynamiky. Tento stav je s najväčšou pravdepodobnosťou celkom prirodzený. Stratifikácia ruských regiónov na kvalitatívne odlišné typy skutočne prebieha, ale jej výsledky sa prejavili až koncom 90. rokov.
Za „modelové“ regióny tohto obdobia možno považovať:
Metropolitné regióny s diverzifikovanou ekonomikou a rastúcim finančným sektorom;
orientované na export; surovinové, hutnícke a (alebo) „dopravné“ („viazané“ na udržiavanie zahraničných ekonomických vzťahov) regióny;
Tí, ktorí určujú smer urýchlenia ekonomických reforiem, sú spravidla finančne silné regióny s veľkým priemyslom;
Republiky bohaté na prírodné zdroje dosiahli ekonomickú nezávislosť od federálneho centra;
Vykonávanie politiky „mäkkého“ vstupu na trh;
Krízové (depresívne) regióny špecializujúce sa na ľahký priemysel a strojárstvo vrátane obrany;
Ekonomicky nedostatočne rozvinuté agrárne a (alebo) okrajové regióny závislé od federálneho rozpočtu;
Odľahlé severné a východné regióny.
Každý z týchto modelov rozvoja má svoje najcharakteristickejšie „referenčné“ regióny, ale väčšina regiónov stále zaberá medzipolohu medzi dvoma alebo tromi typmi. Ak si za východisko zoberieme životnú úroveň obyvateľstva, tak do konca 90-tych rokov vznikli tri typy regiónov spájajúce rôzne aspekty životnej úrovne obyvateľstva.
Po prvé, sú to regióny „hlavného mesta“ so silným finančným sektorom, severné a východné regióny orientované na export. Tu sa vyvinula vysoká úroveň príjmov, ktorá v relatívnom vyjadrení prevyšuje zvýšenú úroveň spotrebiteľských cien. Kúpna sila a stupeň stratifikácie podľa úrovne príjmov obyvateľstva pre regióny tohto typu sú vyššie ako priemerná úroveň v Rusku.
Po druhé, ide o množstvo regiónov a republík, ktoré dosiahli ekonomickú „suverenitu“ s relatívne nízkou (priemernou) úrovňou príjmov a nízke ceny... Kúpna sila je tu pomerne vysoká a stupeň stratifikácie majetku spravidla nepresahuje priemer Ruska.
Po tretie, ide o ekonomicky zaostalé regióny s nízkou kúpyschopnosťou, čo možno kombinovať s vysokým aj nízkym stupňom stratifikácie majetku. Cenová hladina tu nepresahuje celoštátny priemer, avšak príjem na obyvateľa je minimálny z dôvodu nízkej ekonomickej aktivity a vysokej demografickej záťaže obyvateľstva v produktívnom veku.
3. Teoretické koncepcie regiónu
Regionálna ekonomika je z veľkej časti založená na výsledkoch demografických štúdií, bez znalosti ktorých nie je možné predpovedať vývoj a fungovanie spotrebiteľského trhu: trhová kapacita resp. komoditná štruktúra možno určiť len na základe absolútnej veľkosti a štruktúry obyvateľstva, keďže každá skupina má svoje požiadavky na objem a sortiment tovarov a služieb. Ďalší aspekt týchto štúdií súvisí s rozložením obyvateľstva v regióne. Znalosť faktorov ako hustota osídlenia sídiel, koeficient ich blízkosti, odľahlosť sídiel od hlavných dopravných ťahov, pravidelnosť a spoľahlivosť dopravných spojení medzi osady, umožňuje podložiť schémy trhovej „gravitácie“ obyvateľstva, vypracovať jednotnú komplexnú schému pre umiestnenie veľkoobchodných aj maloobchodných podnikov.
Ekonomika regiónu ovplyvňuje oblasti ďalších vied o regióne: ekonomické aspekty regionálnej demografie, sociológie, kulturológie, politológie a iných vied o človeku a spoločnosti (spoločnosti), ako aj geológie, biológie, ekológie atď.
Vo všeobecnosti miesto ekonomiky regiónu v moderná veda treba vidieť v dvoch rozmeroch. Ekonomika kraja je na jednej strane začlenená do systému regionálnych vied. Na druhej strane regionálna ekonomika patrí do sústavy ekonomických vied. Zvláštnosťou určenia miesta regionálnej ekonomiky v systéme ekonomických vied je, že regionálna ekonomika má nielen svoj predmet a svoj predmet štúdia, ale zaoberá sa aj regionálnymi aspektmi ekonomického života. Preto jej „výhonky“ prenikajú aj na pôdu iných oblastí ekonomickej vedy.
V štruktúre modernej ekonomickej vedy a moderného ekonomického vzdelávania sú dve uznávané centrá príťažlivosti alebo póly: makroekonómia a mikroekonómia. Bipolárny systém netvorí uzavreté jadro vedeckého poznania. Tretím pólom sa môže stať ekonomika regiónu.
Na západe v 50-tych rokoch. XX storočia Vznikla Regionálna veda, ktorej ideológom a organizátorom bol W. Isard, ktorý inicioval aj vznik Regionálnej vedeckej asociácie. Tento syntetický vedecký smer, plne zahŕňajúci regionálnu ekonomiku, sa snaží študovať regióny ako integrálne systémy, pričom uprednostňuje interdisciplinárny výskum Regionálnym vedcom môže byť ekonóm, geograf, sociológ, politológ, inžinier, architekt, právnik, psychológ atď. ; všetky spája spoločný mnohostranný objekt výskumu – región.
Na označenie komplexu poznatkov o regióne sa používajú aj pojmy regionalistika, regionalistika, regionalistika.
4. Klasifikácia regiónov
1. Homogénny (homogénny) región nemá veľké vnútorné rozdiely z hľadiska základných kritérií, napríklad z hľadiska prírodných podmienok, hustoty obyvateľstva, príjmu na obyvateľa atď. Je zrejmé, že úplne homogénny región je abstrakcia, v skutočnosti nemôžu existovať úplne homogénne regióny. Pojem homogénny (homogénny) región má predovšetkým koncepčný a metodologický význam.
2. Uzlová oblasť má jeden alebo viac uzlov (stredov), ktoré spájajú zvyšok priestoru. Oblasť tohto typu sa tiež nazýva centrálna, polarizovaná.
3. Programový región vystupuje ako priestorový systém, na území ktorého sa realizujú niektoré regionálne alebo celoštátne úlohy a ktorý sa v tomto smere stáva osobitným objektom riadenia.
Najčastejšie sa klasifikácia regiónov zakladá na týchto kritériách: úroveň a tempo ekonomického rozvoja, typ územnej štruktúry, koeficient hustoty obyvateľstva, tempo rastu obyvateľstva, charakter a koeficient výrobnej špecializácie a pod. vstup regiónov na trh, vyjadruje nové klasifikačné kritérium, a to trhovú kapacitu územia. Je známe, že veľkosť trhu je neoddeliteľne spojená s mierou špecializácie sociálnej práce, t.j. deľba práce. Čím hlbšia je sociálna deľba práce, čím silnejšie sú kooperatívne väzby medzi podnikmi akéhokoľvek územia, tým hlbšia je integrácia.
V ekonómii existujú aj iné prístupy ku klasifikácii regiónov. Takže napríklad v priemyselne vyspelých krajinách Západu je obvyklé rozlišovať:
· Depresívne regióny, ktoré v minulosti vykazovali relatívne vysokú mieru rozvoja;
· stagnujúce regióny charakterizované extrémne nízkou alebo „nulovou“ mierou rozvoja;
· Priekopnícke regióny alebo regióny nového rozvoja;
· Mikroregióny alebo primárne ekonomické regióny;
· Ekonomické regióny prvého rádu (alebo všeobecné), tvoriace schému regionálneho makrorozdelenia krajiny;
· Programované (plánované) regióny - regióny, do ktorých sú distribuované cielené rozvojové programy a ktorých obrysy sa územne nezhodujú s regiónmi tejto siete;
· Jedinečné regióny spojené s realizáciou veľkých stavebných projektov (projektové regióny) alebo vyznačujúce sa extrémne nízkou úrovňou rozvoja (problémové regióny).
V modernom Rusku sú problémové regióny mimoriadne dôležité. Medzi nimi sa zvyčajne rozlišujú:
Nedostatočne vyvinuté: Severný Kaukaz, Mari El, Altaj, Tuva, Pskov a regióny Astrachaň.
Depresívne: Severozápad, Stred, Volga, Západosibír, Východosibír
· Hranica: Kaliningradská oblasť, Prímorský kraj, Severný Kaukaz.
· Environmentálne nebezpečné: Murmanská oblasť, Povolží, Ural, Kuzbas, pobrežie Kaspického mora.
Vzhľadom na obrovské rozdiely v prírodno-geografických, ekonomických a iných podmienkach v regiónoch Ruska sú regionálne reprodukčné procesy jedinečné, ich účinnosť je nevyhnutná podmienka komplexný proporcionálny rozvoj regionálnej ekonomiky. Úspešné fungovanie regionálnej ekonomiky do značnej miery závisí od schopností a schopností regionálnych správ prijímať optimálne rozhodnutia zohľadňujúce záujmy centra a regiónov. Úroveň regionálneho rozvoja nie je určovaná formami vlastníctva, ale metódami hospodárenia, sociálno-ekonomickými vzťahmi, racionálnym využívaním výhod regiónu, hľadaním metód spájania federálnych a regionálnych sociálno-ekonomických záujmov, ktoré určujú primeranú a efektívnu regionálnu hospodársku politiku.
5. Územné usporiadanie spoločnosti
Územná organizácia spoločnosti je priestorová organizácia (územná štruktúra) života ľudí, ktorá sa formuje v určitom štádiu sociálno-ekonomického rozvoja; zahŕňa umiestnenie obyvateľstva a odvetví výrobnej a nevýrobnej sféry, manažment prírody, územnú deľbu práce, hospodárske alebo národnostno-etnické členenie, územno-politické a administratívno-územné usporiadanie štátu. Súbor procesov alebo akcií, ktoré ovplyvňujú územné usporiadanie spoločnosti, sa nazýva aj tzv.
6. Vývoj západných regionálnych teórií
Internacionalizácia a globalizácia ekonomiky vedú k určitému zjednocovaniu národných systémov administratívno-územného a ekonomického zonovania, formovaniu nadnárodných (resp. transštátnych) regiónov. Tento proces sa najviac rozvinul v rámci Európskej únie (EÚ
Pohraničné regióny Ruska sú tiež zapojené do procesu formovania nadnárodných regiónov na základe spoločného záujmu. Tento jav je zreteľnejšie pozorovaný na hraniciach s Fínskom, Bieloruskom, Ukrajinou, Kazachstanom, kde sú cezhraničné regióny združené v kooperačných združeniach.
Pojem „región“ sa vzťahuje aj na medzinárodné spoločenstvá a regióny sveta. Niektoré z nich majú nadnárodné inštitúcie koordinácie a (alebo) riadenia, napríklad región EÚ, región SNŠ, Severoamerické združenie voľného obchodu.
Rozvoj svetových regiónov ako integrujúcich sa ekonomík založených na liberalizácii národných trhov tovarov, práce, kapitálu, informácií stimuluje rozvoj vzťahov medzi národnými regiónmi a formovanie nadnárodných regiónov.
Každý región (s výnimkou sveta ako celku) je prvkom nejakého hierarchického systému regiónov. Primárnym prvkom systému je miesto, extrémne malý región (teoreticky ide o geografický bod).
Obrázok 1.1 zobrazuje hierarchiu ruských regiónov a Ruska ako regiónu svetového systému. Je zrejmé, že takúto hierarchiu možno vybudovať pre každú krajinu, samozrejme, s prihliadnutím na jej špecifiká.
Ryža. 1.1 Regióny Ruska vo svetovom spoločenstve
Vo svete teda existuje veľa regionálno-štátnych hierarchií, ale keďže vo väčšine krajín, s výnimkou extrémne centralizovaných a totalitných, sú regióny otvorenými systémami a môžu kontaktovať iné regióny nielen v rámci krajiny (po hierarchickej vertikálnej a horizontálnej ), systém horizontálnych a horizontálno-vertikálnych interakcií medzi regiónmi rôznych krajín. Pokiaľ ide o Rusko, máme už veľa príkladov medzinárodnej spolupráce medzi partnerskými mestami, regiónmi rovnakého postavenia (napríklad región Ruskej federácie a Spolkovej republiky Nemecko) a dokonca aj región C subjektu. federácie a iného štátu (napríklad Bieloruska).
7. Domáca škola regionalistiky
Väčšina silný bod domácou školou regionálnej ekonomiky boli štúdie, ktoré poskytujú plánovanie rozmiestnenia výrobných síl a regionálneho rozvoja. Tieto štúdie boli zamerané na realizáciu radikálnych posunov v rozložení výrobných síl (presun na východ a sever), rozvoj regionálnych programov a veľkých investičných projektov, vytvorenie metodických základov systému územného plánovania a riadenia (najmä nové formy územnej organizácie hospodárstva).
Prvým veľkým celoruským vedeckým centrom pre regionálny výskum bola Komisia pre štúdium prírodných výrobných síl (KEPS), ktorú vytvoril akademik V.I. Vernadského v roku 1915 na vrchole prvej svetovej vojny.
Významnými míľnikmi v aplikovanom výskume od 20. rokov 20. storočia boli: plán GOELRO, zdôvodnenie ekonomického zónovania, vypracovanie regionálnej časti prvého päťročného plánu, projekty závodu Ural-Kuznetsk, program Angara-Jenisej, program Big Volga , atď. vedecké tímy, ktoré boli súčasťou Štátneho plánovacieho výboru ZSSR a Akadémie vied ZSSR, ako aj štátne plány a akadémie vied zväzových republík, vyš. vzdelávacie inštitúcie... Vedúcou vedeckou organizáciou pre regionálny výskum sa od roku 1930 stala Rada pre štúdium výrobných síl (COPS). Systematicky sa organizovali veľké expedície do málo prebádaných regiónov, ale aj vedecké konferencie o problémových regiónoch.
Od 60-tych rokov sa rôznorodé a rôznorodé štúdie mnohých vedeckých a dizajnérskych organizácií syntetizujú do vopred naplánovaného (prognostického) dokumentu - Generálnej schémy rozvoja a rozloženia výrobných síl ZSSR. V 70. rokoch štátny syntetický dokument - Komplexný program vedecko-technický pokrok (vrátane častí o zväzových republikách a konsolidovaného regionálneho zväzku). Zároveň Generálnu schému ako konkrétnejší dokument (na 10-15 rokov) vypracovali najmä vládne (ministerské) vedecké organizácie (zapojených do 500 výskumných a projekčných ústavov) a Komplexný program ako strategickejší dokument (20 rokov) bol vyvinutý s vedúcou úlohou ústavov Akadémie vied ZSSR. Posledná Generálna schéma pokrývala obdobie do roku 2005 a posledná Komplexný program - do roku 2010. Dôležitým syntetickým dokumentom bola aj pravidelne aktualizovaná Generálna schéma osídlenia ZSSR, ktorá zhŕňala schémy okresného plánovania a projekty rozvoja ZSSR. mestských aglomerácií.
Spolu s prípravou celoúnijných predbežných plánovacích dokumentov sa v 70. a 80. rokoch vo všetkých republikách únie zintenzívnil regionálny výskum. Vedecké základy veľkých regionálnych programov (západosibírsky ropný a plynárenský komplex, ekonomický rozvoj bajkalsko-amurskej hlavnej zóny), programy na formovanie územno-produkčných komplexov zameraných na využitie bohatých prírodných zdrojov (Timan-Pechersky, Pavlodar- Ekibastuz, Južný Tadžik, skupinové komplexy regiónu Angara-Jenisej atď.), miestne programy administratívno-územných subjektov. Došlo k výraznej decentralizácii regionálneho výskumu. Do polovice 80. rokov 20. storočia bolo vo všetkých zväzových republikách a mnohých administratívnych centrách Ruska (hlavne na východe a severe) viac ako 50 inštitúcií s prevahou regionálnych tém.
Výsledky mnohých štúdií neboli vždy akceptované hospodárskou praxou. V prvom rade to bolo typické pre odporúčania o integrovanom ekonomickom, sociálnom a environmentálnom regionálnom rozvoji. Regionalizácia a regionalizmus boli cudzie zákonitostiam fungovania centralizovanej príkazovej ekonomiky, ktorej záujmy nereprezentovala ani vláda či Štátny plánovací výbor, ale sektorové rezorty (ministerstvá), ktoré sa zmenili na obrie štátne monopoly s vertikálnou kontrolou. Úsilie regionalistov o prijateľnú kombináciu odvetvovej a územnej správy mohlo byť korunované úspechom, aj keď sa im podarilo vyvarovať chýb a konať účelnejšie a organizovanejšie.
Samozrejme, regionalistickí učenci sa podieľali nielen na úspechoch, ale aj na chybách pri rozdeľovaní výrobných síl. Isté okruhy z nich podporovali sociálne a ekologicky defektné myšlienky gigantománie v priemyselnej výstavbe, úzku špecializáciu regionálneho hospodárstva a presun významných más obyvateľstva do regiónov s ťažkými životnými podmienkami. Zdôrazňovali sa možnosti centralizovaného plánovania na úkor ekonomickej nezávislosti regiónov a podnikov.
V 20. rokoch regionalisti ignorovali možnosti Novej hospodárskej politiky (NEP) a v druhej polovici 60. rokov aktívne neprispievali k prenosu ekonomickej reformy na regionálnu úroveň. Hlavné negatívne aspekty rozloženia výrobných síl a regionálneho rozvoja v ZSSR však neboli ani tak výsledkom chybných vedeckých odporúčaní, ako skôr ich systematického ignorovania. Vo všeobecnosti problémy typických regionálnych štúdií v ZSSR zodpovedali požiadavkám expandujúcej ekonomiky v štádiu industrializácie s prevahou extenzívnych rastových faktorov.
V sovietskych regionalistikách v porovnaní so západnou regionálnou vedou nedostatočný podiel tvorili problémy: sociálne, demografické, environmentálne, etnické vzťahy, rozvoj infraštruktúry a služieb, informačné prostredie, difúzia inovácií. A predsa sa v 70. a 80. rokoch v štruktúre sovietskych regionalistiek postupne nahromadili pozitívne zmeny: výrazne sa rozšírilo štúdium sociálnych a environmentálnych aspektov, ako aj ekonomických mechanizmov regionálneho rozvoja medziregionálnych vzťahov.
Na záver prehľadu hlavných smerov domáceho výskumu regionálnej ekonómie (až po novovek) sa pokúsme zodpovedať otázku: je možné porovnať teoretickú úroveň západnej a sovietskej školy regionálnej ekonómie? Táto otázka je v podstate neriešiteľná, keďže neexistujú jasné kritériá pre takéto porovnanie. Môžeme však celkom s istotou konštatovať značné rozdiely v prístupoch ku konštrukcii teórie a v jej účele.
Po prvé, na rozdiel od tradícií západných teórií o umiestnení a priestorovej organizácii ekonomiky, ktorých východiskami sú abstraktné situácie, axiómy, jednoduché matematické modely, sovietska škola bola viac zameraná na zovšeobecňovanie empirizmu a riešenie problémov, ktoré prináša prax.
Po druhé, ak sa západné teórie zameriavajú na racionálne správanie sa ekonomických agentov (domácností a firiem) v ekonomickom priestore, tak sovietske teórie boli výlučne normatívne, t. hľadali riešenia na otázky: kde je v záujme jednotného národohospodárskeho komplexu potrebné umiestniť nové výrobné zariadenia; kam presunúť obyvateľstvo; aké nové regióny je potrebné rozvíjať? Sovietska regionálna škola bola nepochybne zameraná na problémy väčšieho rozsahu ako drvivá väčšina západných regionalistov. Z kvalitatívnych rozdielov medzi západnými a sovietskymi teóriami vyplýva, že rozhodujúce hodnotenie nemožno robiť mimo historického kontextu.
Regionálna ekonomika štrukturálne súvisí s mezoekonómiou a je osobitným ekonomickým subjektom, ktorého komplexnosť sa prejavuje pluralitou foriem. Regionálna ekonómia je odvetvie ekonomickej vedy, ktoré študuje územnú organizáciu výroby. Popisuje ekonomické javy a procesy spojené s trhovým rozvojom ekonomiky jednotlivých regiónov a ich začlenením do jednotného ekonomického priestoru. Cieľom výskumníkov je preto na jednej strane určiť spoločné črty vlastné regiónom, na druhej strane identifikovať špecifiká každého z nich a na základe získaných výsledkov vypracovať špecifickú program pre ich ďalší komplexný rozvoj.
Uverejnené na Allbest.ru
Podobné dokumenty
Štruktúra a fungovanie regionálnej ekonomiky. Produkčno-funkčné, geografické, urbanistické, sociologické kritériá regiónu. Výrobné sily regiónu a zložitosť ekonomiky. Určenie regionálnej špecializácie.
semestrálna práca pridaná 29.05.2016
všeobecné charakteristiky regiónu, regionálnej ekonomiky a regionálnej politiky. Posúdenie životnej úrovne s prihliadnutím na charakteristiky (špecifiká) regiónu. Formovanie životnej úrovne v moderných ekonomických podmienkach. Charakteristiky regionálnych investičných procesov.
semestrálna práca pridaná 01.02.2009
Štúdium problémov vzťahu regionálnej ekonomiky a regionálnej politiky. Štatistická analýza regiónu. Charakteristika regiónu a jeho sociálny vývoj. Index ľudského rozvoja. Príčiny príjmovej nerovnosti a nezamestnanosti.
test, pridané 27.09.2010
Metóda vedeckého poznania, ktorá študuje štruktúry odvetví hospodárstva, ich vnútorné súvislosti. Tvorba sektorových a regionálnych bilancií. Metóda ekonomického a geografického výskumu. Modelovanie územných proporcií regionálneho ekonomického rozvoja.
prezentácia pridaná dňa 15.04.2014
Vytváranie uceleného obrazu ekonomiky regiónu, jeho dynamiky a histórie. Prvky systému regionálnej ekonomiky. Zložitá štruktúra a vlastnosti fungovania pri pohybe k cieľu. Zariadenie a komunikácia s životné prostredie... Vývoj systému v čase.
test, pridaný dňa 28.08.2012
Regulácia regionálnej ekonomiky ako jedna z hlavných funkcií regionálnej samosprávy. Špecifickosť systémovej analýzy medziregionálnych ekonomických interakcií. Znaky regionálneho manažmentu v kontexte formovania regionálnych vzťahov v ekonomike.
abstrakt, pridaný 12.11.2009
Charakteristika regionálnej hospodárskej politiky na príklade ARC. Zverejnenie podstaty programu a zdrojov jeho financovania. Rozpočtovotvorné a depresívne odvetvia regiónu. Územná štruktúra odvetví. Zachovanie prírodného rezervného fondu.
test, pridaný 13.10.2011
Podstata prechodu od plánovo-direktívneho systému ekonomického riadenia v regióne k regionálnemu riadeniu. Regionálny rozvoj: ciele a kritériá. Podstata organizácie riadenia ekonomiky regiónu, ako aj faktory ovplyvňujúce organizačné štruktúry.
abstrakt, pridaný 30.10.2012
Systém riadenia regionálneho rozvoja. Regionálna ekonomika ako stredný článok medzi makro a mikroúrovňou. Systém riadenia rozvoja ekonomiky regiónu z kybernetického hľadiska. Súčasný stav a vývoj ekonomiky Čeľabinského regiónu.
semestrálna práca pridaná 27.08.2012
Podstata a obsah štátnej regulácie regionálnej ekonomiky Ruska. Nástroje a metódy štátnej regulácie ekonomiky Permské územie... Popis regiónu a jeho problémov. Trendy v hospodárskom vývoji okresu Komi-Permyak.