La 29 octombrie 2009, a transformat 5 ani de la zi, ca șefii de state și guverne, 25 de țări membre ale Uniunii Europene au semnat un acord privind constituția UE la Roma.
Acordul constituțional al Uniunii Europene este un tratat internațional, menit să joace rolul Constituției UE și să înlocuiască toate fostele acte constitutive ale UE.
Extinderea semnificativă a Uniunii Europene Prin admiterea noilor membri din Europa Centrală și de Est, schimbarea ponderii politice a Europei în lume a cerut reforma structurii interne a UE și o distincție mai clară a competenței sale cu statele membre. Dezvoltarea proiectului Constituției UE a devenit una dintre direcțiile de reformare a Uniunii Europene.
Decizia privind începerea lucrărilor privind crearea unei Constituții paneuropene a fost făcută la summitul UE la Nisa în decembrie 2000. Dezvoltarea proiectului a fost încredințată autorității temporare speciale create la Bruxelles, Adunarea Constituțională Europeană ( Convenția), alcătuită din 109 membri - reprezentanți ai Comisiei Europene, guvernelor și parlamentelor țărilor membre conduse de fostul președinte al Franței Valerie Zhiskar D "este.
Proiectul de Constituție a fost prezentat la summitul UE de la Salonic, la 20 iunie 2003, apoi o conferință interguvernamentală lucra la el, constând din toți miniștrii tuturor țărilor Uniunii Europene cu participarea Comisiei Europene și a Băncii Centrale Europene. Textul final al documentului a fost aprobat la summitul special al UE din iunie 2004
La 29 octombrie 2004, șefii tuturor celor 25 de state membre ale CE au semnat o nouă Constituție europeană la Roma. Unicitatea acestui document a fost că a apărut imediat în 20 de limbi și a devenit cea mai extinsă și cuprinzătoare constituție din lume.
Proiectul de Constituție a constat din 462 de articole, a constat din patru părți și preambul (obiective și semnificație a instituției UE). Prima parte a documentului conține principalele principii juridice ale Constituției (înființarea Uniunii, valorile sale, statutul dreptului european, distribuirea competențelor între țările participante și UE, instituțiile UE, procedura de ieșire a UE ); A doua parte a inclus Carta drepturilor fundamentale ca parte legislativă a Constituției; A treia parte conține principalele direcții ale politicilor, a patra - procedura de ratificare.
Proiectul constituțional al UE a prezentat schimbări semnificative în structura și funcțiile instituțiilor UE:
Poziția prezidențială a fost prevăzută de Consiliu pentru o perioadă de 2,5 ani. Sa planificat ca președintele UE să prezinte o alianță în arena internațională, iar pregătirea consimizărilor Uniunii Europene a fost, de asemenea, inclusă în competența sa;
Poziția ministrului de externe al UE, care ar trebui să prezinte o politică externă europeană comună este prevăzută. În conformitate cu Constituția, ministrul afacerilor externe a fost acuzat de "Activitățile externe ale Uniunii, precum și coordonarea altor aspecte ale politicii externe, conducerea generală politica externa și politicile de securitate comunitară ";
O reducere a componenței Comisiei Europene a fost asumată. Din 2014, numărul comisarilor europeni ar fi trebuit să fie 2/3 din țările membre;
Competențele Parlamentului European au fost extinse, ceea ce trebuia să aprobe numai bugetul, ci și să se ocupe de problemele legate de starea libertăților civile, controlul la frontiere și imigrația, cooperarea structurilor judiciare și de aplicare a legii din toate UE țări.
Proiectul de Constituție a presupus refuzul principiului consensului și înlocuirea principiului așa-numitei "majorități duble": o decizie privind majoritatea problemelor (cu excepția problemelor legate de politica externă și de securitate, securitate Socială, impozitarea și cultura, în care se păstrează principiul consensului) ar putea fi considerat adoptat în cazul în care cel puțin 15 țări membre au votat pentru aceasta reprezentând cel puțin 65% din populația întregii Uniuni Europene.
Constituția a avut loc o transformare structurală profundă a sistemului european de securitate. Aceasta sa referit la crearea structurii federale a securității naționale dominată asupra structurilor similare ale oricărui stat membru, în timp ce competența Uniunii Europene "va include toate sferele politicii externe și toate aspectele legate de siguranța UE".
Constituția conținea o cerință directă de a respecta politicile generale de siguranță și de a le oferi o preferință completă. Curtea Europeană, care "asigură respectarea legii în interpretarea și aplicarea Constituției", are dreptul să sufere la o amendă sau de alte măsuri de impactul statului membru al UE care nu a sprijinit politica externă a Uniunii Europene a Uniunii Europene .
Proiectul Constituției paneuropene a inclus, de asemenea, Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, care "a acoperit cea mai largă gamă de drepturi: de la dreptul la salariu egal pentru bărbați și femei la dreptul de a primi îngrijiri medicale decente". În acest sens, sa presupus că a înființat Agenția de Drepturi de bază din Viena în 2007 pentru a asigura respectarea valorilor marcate în Carta ".
O altă propunere a fost un articol care reglementează o producție voluntară din partea Uniunii Europene, care nu a fost prevăzută anterior în niciun document al UE.
Pentru intrarea în Constituție, a fost necesară ratificarea tuturor țărilor - membrii UE sau votul în Parlament sau prin efectuarea unui referendum național. Proiectul de Constituție al Uniunii Europene a fost ratificat de un mod parlamentar și de referendumuri - 18 din cele 27 de țări ale UE.
În referendumurile deținute la 29 mai 2005 în Franța și la 1 iunie 2005 în Olanda, proiectul Constituției UE a fost respins. În Franța, 54,9% au votat împotriva Constituției, în timp ce participarea la alegeri a fost de 70%, ceea ce a fost un indicator foarte înalt. În Olanda, în cazul în care participarea la alegeri a fost de 63%, 61,6% dintre cei care au votat au respins proiectul de Constituție a Uniunii Europene, 38,4% exprimate "pentru".
La summitul Uniunii Europene, care a avut loc la 16-17 iunie 2005, Marea Britanie, Portugalia, Danemarca și Irlanda au anunțat transferul la timpul nedeterminat al referendumurilor lor naționale. Suedia a declarat că nu va ratifica legea fundamentală a UE până la Franța și Olanda să efectueze referendumuri repetate.
Până la sfârșitul anului 2007 au fost prezentate o mulțime de opțiuni pentru renașterea documentului. În cursul anului 2007, Uniunea Europeană a fost prezidată de Germania în primul rând și apoi Portugalia a pregătit un document destinat înlocuirii proiectului nemișid al Constituției UE. Noul contract de bază a fost acela de a ține seama de realitățile Uniunii Europene, numărul membrilor din 2007 a crescut de la 15 la 27 de țări. Rezultatul căutărilor lungi pentru căile de transformări instituționale și reforma politică a Uniunii Europene a fost elaborarea unui acord de reformă (Tratatul de la Lisabona). Noul contract de bază a fost semnat de liderii tuturor statelor membre ale UE la 13 decembrie 2007 la Lisabona.
Materialul preparat pe baza știrilor RIA și a surselor deschise
(în materie și răspunsuri)
Întrebare: De ce avem nevoie de o nouă constituție? Nu ne facem
să satisfacă fostele tratate europene?
Răspuns: Desigur, Uniunea Europeană și acum funcționează cu succes cu acordurile aflate în prezent în vigoare. Dar acest sistem este foarte complicat și pentru mulți oameni inaccesibile și neîntreruptă. Prin urmare, șefii țărilor din Uniunea Europeană acum câțiva ani au fost instruiți de echipa de experți pentru a dezvolta un tratat unic și simplificat, adică. "Constituția Europei". În 2004, a fost finalizată lucrările privind textul acestui contract. Textul Constituției compilate de experți a absorbit realizările din zona juridică în ultimii 50 de ani. Astfel, structura și funcționarea Uniunii Europene devin mai ușor de înțeles pentru fiecare dintre locuitorii și logicii săi. În plus, a devenit posibilă simplificarea procesului de luare a deciziilor, care îmbunătățește eficacitatea activității organelor de conducere ale Uniunii. Constituția face o Uniune mai democratică europeană, rolul Parlamentului și parlamentelor părților în Uniune a țărilor este în creștere, iar cetățenii sunt eligibili să-și facă propunerile și să vorbească cu noi inițiative. Toate acestea oferă motive să susțină că Constituția Uniunii Europene este un mare pas înainte de contractele anterioare și, prin urmare, aduce avantaje semnificative cetățenilor și țărilor din Uniunea Europeană.
Întrebare: Nu apare prin această constituție a așa-numitei. "super
stat european "?
Răspuns: Nu, în nici un caz. Deși documentul elaborat de experți se numește "Constituție", este de fapt cu privire la Tratatul internațional normal încheiat de statele suverane, care continuă să fie responsabil pentru Uniunea lor în ansamblu și, prin urmare, ar trebui să o ratifice. Articolul I-1 din Constituție nu permite nicio îndoială că Uniunea este formată, există și gestionată la cererea cetățenilor și a statelor sale și că poate acționa numai în cadrul statelor transferate către IT - membrii autorității săi . Prin Constituție, Uniunea devine mai puternică și mai eficientă, fără a reduce, în același timp, competențele statelor sale membre. În același timp, nimic nu se schimbă în ceea ce privește relațiile principale dintre Uniune și membrii săi și introducerea unor schimbări semnificative în Constituție este încă posibilă numai cu soluția unanimă a tuturor. În conformitate cu articolul I-5, Constituția Uniunii în formă categorică obligă să țină seama de identitatea națională a țărilor sale membre, inclusiv organele lor de autoguvernare regionale și comunale.
Întrebare: Constituția limitează suveranitatea țărilor membre
Răspuns: Ca membri ai Uniunii, indivizii își pun în aplicare suveranitatea împreună, adică. Ei iau decizii generale în acele domenii în care au decis să coopereze. Statele membre ale Uniunii o fac în cadrul organelor sale de conducere (Parlamentul European, Consiliul și Comisia), care sunt create în aceste scopuri și sunt înzestrate cu anumite competențe și competențe. Această metodă de luare a deciziilor comune în interesul tuturor țărilor Uniunii se numește metoda de muncă colectivă. Desigur, această metodă se aplică nu numai cooperării juridice și politice, ci și la apărare. Astfel, statele membre ale Uniunii au decis în unanimitate că, în acest fel, este posibil să se confrunte mai bine cu noile provocări ale realității.
Întrebare: Constituția are prioritate la nivel național
Răspuns: Înainte, desigur, dar nu este nimic nou. Același lucru este valabil și pentru toate contractele curente. Desigur, ar trebui să fim clar ce înseamnă. Conform Constituției, legea paneuropeană în ansamblul său (adică dreptul țărilor membre ale Uniunii împreună sub forma constituției sale și adoptate de organele sale de conducere a dispozițiilor legale) are o prioritate a dreptului de fiecare țară separată. Cu toate acestea, în primul rând, prin transferul anumitor competențe autorităților Uniunii Europene și utilizarea metodei de cooperare a țării, membrii Uniunii au creat pentru ei înșiși și cetățenii lor obligând statutul juridic. Prescripțiile juridice ale Uniunii Europene sunt solide o parte din Dreptul național relevant și ar trebui să fie utilizate de autoritățile judiciare ale tuturor statelor membre ale Uniunii. Această circumstanță, deși este stabilită de Constituție pentru prima dată, în nici un caz nu este nouă. Dimpotrivă, Camera Judiciară Europeană a explicat în mod clar în decizia sa judiciară în 1964. În al doilea rând, legea paneuropeană este prioritară numai în acele domenii în care Uniunea Europeană a fost transferată autorității și competenței din partea țărilor sale membre. Acestea. Acest lucru se aplică prevederilor legale naționale numai atunci când se dovedesc a fi în domeniul competenței întregii Uniuni.
Întrebare: Constituția stabilește granițele geografice
Uniunea Europeană?
Răspuns: În esență, nu. În articolul I-1, este scris: Uniunea este deschisă tuturor tari europenecare își respectă valorile și se angajează să le promoveze. pentru că Constituția nu are o definiție obligatorie a conceptului de "european" în atitudinea legală, atunci, cu prezentarea acestui articol, considerentele geografice, istorice și politice nu sunt utilizate în mod consecvent. Mult mai important în această privință, că țările care doresc să intre în această uniune ar trebui să recunoască valorile I-2 stabilite în articol, și anume: respectarea demnității umane, libertate, democrație, egalitate, principiile statului juridic și respectul pentru Drepturile omului, inclusiv drepturile persoanelor, aparținând minorității. Un articol I-57 al Constituției privind relațiile speciale, pe care Uniunea le poate dezvolta cu țări în vecinătate, ar trebui luată în considerare.
Întrebare: Constituția facilitează intrarea în Uniunea Europeană
membri noi?
Răspuns: Nu, în nici un caz. Ca și înainte, pentru aderarea la Uniunea Europeană a noilor țări, este necesar, în primul rând, decizia unanimă a țărilor și consimțământul Parlamentului European. După încheierea negocierilor cu privire la această problemă, toate țările membre ale Uniunii și țara reclamantă încheie un acord oficial în acest sens și o ratifică în conformitate cu articolul I-58. De fapt, criteriile de primire a noilor țări în Uniunea Europeană devin mai stricte decât înainte. În conformitate cu articolul I-58, țara reclamantă ar trebui să recunoască valorile fundamentale ale Uniunii specificate la articolul I-2 și să se angajeze să-și promoveze implementarea în practică.
Întrebare: De ce nu a fost inclus în textul final al Constituției
Întrebare religioasă (în special patronajul lui Dumnezeu)?
Răspuns: Constituția unor țări conțin reverență în mod tradițional obligatoriu, patronajul lui Dumnezeu. În timpul discuției textului Constituției europene, mai multe guverne au avut rezultate pentru a include referințe la Dumnezeu sau tradițiile creștine. Alte guverne, la rândul lor, au indicat o natură seculară (seculară) a stărilor lor și neutralitatea acestora împotriva religiei și s-au exprimat împotriva numelui unei anumite religii în Constituția europeană. Potrivit preambulului ei, Uniunea Europeană atrage de moștenirea culturală, religioasă și umanitară a Europei. Această formulare neutră este mai mult decât suficientă decât cea referire la o anumită religie, care ar putea fi percepută ca un factor de separare între cetățenii europeni. Pe baza articolului I-52 din Constituție, Uniunea Europeană, în plus, se angajează să conducă un dialog deschis, transparent și regulat cu bisericile și asociațiile religioase, așa cum fac cu societatea civilă. De acum încolo, Constituția stabilește în cele din urmă dreptul fiecărei persoane la libertatea de gânduri, conștiință și religie (articolul II-70) în Constituție.
Întrebare: Indiferent dacă "Bruxelles" primește pe baza constituției
mai multe oportunități de luare a deciziilor independente?
Răspuns: Nu, exact opusul. În Constituție printr-o indicație clară a competenței și a subordonării organismelor sale, se împiedică o centralizare excesivă și inutilă. În plus, conform Constituției, principiul în care Uniunea efectuează numai acele competențe pe care le-a transferat (articolul I-11). Prin urmare, Uniunea (adică așa-numitul "Bruxelles") nu poate acționa în zona în care nu are competența de voința tuturor statelor sale membre. Ar trebui să vadă clar și să înțeleagă diferențele dintre cele trei tipuri de puteri ale Uniunii Europene (UE):
· UE are competențe excepționale în domeniul Uniunii vamale, a politicii globale și a politicii monetare din zona euro (articolul I-13);
· UE își împărtășește competențele cu statele membre în multe alte domenii majore, cum ar fi protecția mediului, protecția consumatorilor, transportul, energia și piața internă (articolul I-14);
· În alte domenii, cum ar fi, de exemplu, educatie generala Sau sportul, UE poate, desigur, să mențină măsurile statelor membre, să le coordoneze și să completeze (articolul I-17).
De asemenea, Constituția stabilește că Uniunea Europeană respectă identitatea națională a statelor sale membre, inclusiv structurile lor regionale și de utilități ale autoguvernare (articolul I-5). Principiul subsidiarității (opțional) consacrat în Constituție prevede că UE poate acționa numai atunci când scopul măsurilor puse în aplicare de statele sale membre în planul central, regional sau local nu poate fi realizat suficient (articolul I-11). Cu ajutorul Constituției, parlamentele naționale primesc pentru prima dată dreptul la funcții de control noi și importante. Prin aceasta, se garantează că Comisia Europeană va lua în considerare pe deplin principiul subsidiarității atunci când se dezvoltă propuneri de acte juridice.
Întrebare: Simplifică și se îmbunătățește prin Constituție
procesul de luare a deciziilor?
Răspuns: Da. Mai sus, am indicat deja că există trei tipuri de competență ale Uniunii Europene în Constituție. Astfel, cetățenii săi pot stabili cu ușurință cine și pentru ceea ce este responsabil și ia decizii (articolul I-12). Constituția UE conține 6 specii de acte juridice (articolul I-33). Potrivit acestuia, procedura de luare a deciziilor se aplică aproape tuturor domeniilor de politică. În mod specific, aceasta înseamnă că Parlamentul European și Consiliul European acceptă cele mai multe decizii și sunt împărțite pe competențe legislative în aproape fiecare domeniu de politică. În același timp, prin Constituție, ordinea votării este simplificată prin utilizarea așa-numitei proceduri. "Calificat cel mai mult". Aceasta înseamnă că, în viitor, decizia se face atunci când 55% din statele membre reprezintă 65% din populația Uniunii, susțin acest lucru.
Întrebare: Ce se schimbă prin constituția UE pentru privată
cetăţean?
Răspuns: Constituția confirmă contractele furnizate în prezent în Uniunea Europeană privind cetățenia statelor sale membre acceptate în ansamblu. Potrivit articolului I-10, toți cetățenii UE au dreptul la:
· Fluent se deplasează pe teritoriul Uniunii Europene și rămâne;
· În acești membri, în care trăiesc, folosesc dreptul de vot activ și pasiv atunci când alegerile către Parlamentul European și în alegerile comunale în aceleași condiții;
· Să profite de protecția serviciilor diplomatice la șederea în țările terțe;
· Aplicați Parlamentului European;
· Contactați persoanele, organismele și serviciile autorizate europene;
· La acces limba de stat. Statul membru al UE relevant și primește un răspuns în aceeași limbă.
În plus, Constituția UE consolidează Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (capitolul II).
Întrebare: În ce măsură Carta drepturilor fundamentale ale UE consolidează drepturile cetățenilor Uniunii Europene? Cum acționează această Cartă în noi viata de zi cu zi?
Răspuns: Acceptat în 2000 în drepturile fundamentale ale UE a UE conțin aproximativ 50 de articole care se referă la toți cetățenii Uniunii Europene și să acopere următoarele domenii de drept: demnitatea unei persoane, libertate, egalitate, solidaritate, drepturi civile și legale. Prin includerea acestora în Constituție, Carta primește obligația legală. Drepturile stabilite de Carte sunt derivate parțial din drepturile tradiționale, care sunt garantate de Convenția europeană a drepturilor omului. În același timp, unele articole conțin interdicții clare, de exemplu, articolul II-62, prin care pedeapsa cu moartea nu poate fi aplicată în statele membre ale Uniunii. Alte articole conțin, la rândul său, declarația de intenție, cu ajutorul căruia Uniunea, de exemplu, ar trebui să asigure un nivel ridicat de protecție a consumatorilor (articolul II-98) sau un nivel ridicat de protecție a mediului (articolul II-97) . Aceste articole ar trebui, bineînțeles, prin prescripții adecvate, să primească o forță juridică adecvată. Statele membre ale UE și organismele sale ar trebui să respecte drepturile consacrate în Cartă, iar Camera Curții Europene în mod corespunzător în cauză că aceste sarcini sunt puse în aplicare cu adevărat. Toate aceste prevederi vizează asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor Uniunii Europene și să nu se extindă într-un fel puterile sale.
Întrebare: Cetățenii vor putea să se ocupe de inițiativă
În organismele Uniunii Europene?
Răspuns: Da, și acest lucru înseamnă un mare pas înainte pentru democrație. În conformitate cu articolul I-47, pentru prima dată în istorie, cetățenii țărilor Uniunii Europene sunt capabile să manifeste inițiative și, prin urmare, să participe la procesul de luare a deciziilor de către autoritățile sale. În cazul în care cetățenii UE consideră că, pentru a pune în aplicare un anumit articol din Constituție, este necesar să se accepte actul juridic relevant, acestea pot solicita Comisiei Europene (ca parte a autorității sale) să pregătească propunerea pentru acest lucru. O astfel de cerere de formare actul juridic Un număr de cel puțin un milion de persoane sunt acceptate de la cetățeni. Inițiativa civilă europeană se poate referi, de exemplu, la orice domeniu de competență a UE, în ceea ce privește protejarea copiilor de informațiile nedrepte și dăunătoare pe Internet, în ceea ce privește conservarea naturii, denumirile de consum pe scară largă, asistența medicală, securitatea la locul de muncă etc. . etc. Desigur, Comisia UE nu este obligată să respecte automat inițiativa civilă, deoarece Funcționează ca parte a anumitor condiții stabilite de Constituția UE. Dar, în orice caz, Comisia ar trebui să ia în considerare propunerea de a intra în cadrul inițiativei civile și la timp pentru a-și răspunde.
Întrebare: Parlamentele naționale ale statelor membre ale UE pot participa la discutarea anumitor aspecte legate de întreaga Uniune Europeană?
Răspuns: Da, fără îndoială. Pentru prima dată, parlamentele naționale sunt capabile să participe direct la procesul decizional al UE. Această participare apare nu numai în dezvoltarea proiectului pentru unul sau alt acte legislativ al UE, ci chiar și într-o etapă anterioară, în pregătirea propunerilor pentru aceasta. Fiecare proiect de legislație ar trebui să primească aprobarea tuturor statelor membre ale UE. În același timp, parlamentele pot verifica (în termen de 6 săptămâni) dacă se observă principiul subsidiarității în pregătirea proiectului. În plus, parlamentele pot explora, de asemenea, măsura în care poziția proiectului corespunde intereselor naționale, indiferent dacă acestea ar trebui puse în aplicare în întreaga UE sau numai în țările sale individuale, dacă Comisia UE nu depășește competențele lor la elaborarea unui proiect. Dacă un sfert din parlamentul oricărui stat membru al UE (și în domeniul libertății, securității și drepturilor, chiar o treime din acesta) va ajunge la concluzia că proiectul de lege nu corespunde principiului subsidiarității, atunci este Sub rezerva prelucrării comisiei UE. Desigur, Comisia Europeană poate insista asupra proiectului său, dar în practică nu este posibil să nu se ia în considerare opiniile parlamentelor naționale. Astfel, Constituția UE dă dreptul parlamentelor naționale să utilizeze așa-numitul. "Cartea galbenă" ca un instrument eficient Când se dezvoltă soluții generale.
Întrebare: Nu slăbește constituția UE pentru a obține individual
Țări în domeniul protecției sociale a cetățenilor lor?
Răspuns: În niciun caz. Fiecare țară membră a UE rămâne implementată pe deplin în domeniul protecției sociale a cetățenilor săi. Trebuie spus că conceptul de "social" este menționat în constituția UE de 89 de ori, care vorbește despre atenția ei asupra acestei probleme. Nu numai că nu se va deteriora, ci, dimpotrivă, se va îmbunătăți cu adoptarea Constituției UE, poziția cetățenilor în ceea ce privește protecția lor socială. Faptul este că toate problemele legate de problema protecției sociale a angajaților care părăsesc țara lor sau au venit într-o altă țară a UE vor fi decise împreună și vor fi acceptate asupra acestora convenite de toate statele membre ale UE pe această temă. Obiectivele generale ale Uniunii Europene în temeiul articolului I-3 includ realizarea unei economii competitive orientate social în fiecare dintre țările sale, asigurând ocuparea integrală a populației lor și a progresului social al societăților lor. UE are competențe de coordonare politică economică și politicile de ocupare a forței de muncă în țările membre (articolul I-15) și, în consecință, să coordoneze politicile sociale. Scopul acestei politici este de a asigura un nivel ridicat de ocupare a forței de muncă, protecția socială relevantă și combaterea inegalității sociale (articolul III-117). În plus, o parte integrantă a Constituției UE este Carta drepturilor de bază, care conține secțiunea "Solidaritate". Toate acestea sugerează că, în domeniul social, angajații oricărui stat membru al UE își pot exercita drepturile de a furniza informații și de a-și auzi apelurile, negocierile colective și măsurile colective, pentru a proteja împotriva concedierii și accesului social și a protecției sociale..
Întrebare: Constituția UE este prezentă pentru ea
servicii publice?
Răspuns: Nu. Pentru prima dată în istoria Uniunii Europene, o existență juridică independentă este recunoscută în constituirea serviciilor publice. Astfel, se indică în ceea ce privește rolul lor central cu asistența unității sociale și regionale în UE (articolul III-122). Potrivit secțiunii "Solidaritatea" Cartei drepturilor fundamentale ale UE de a recunoaște și de a lua în considerare necesitatea creării de servicii publice de interes economic universal. Prin urmare, Constituția UE necesită îngrijirea îngrijorării din partea țărilor sale membre. condiții necesare pentru muncă eficientă Astfel de servicii de stat ale UE. Astfel, în secțiunea de transport, se stabilește în mod clar că este necesar să se promoveze toate statele membre ale UE în coordonarea comunicării de transport pe teritoriul său și de plată pentru utilizarea autostrăzilor și căilor ferate prin crearea unui serviciu public adecvat (articolul III -238). Articolul III-122 din Constituția UE ia în considerare principiile și condițiile de creare și funcționare a serviciilor publice de interes economic universal, precum și finanțarea acestora de către țările membre ale UE.
Întrebare: Constituția UE va proteja Europa
Uniunea în domeniul protecției mediului?
Răspuns: Da, în întregime. Conform Constituției, unul dintre obiectivele UE include o dezvoltare nerepluentă a măsurilor în domeniul protecției mediului și îmbunătățirea calității acestuia (articolul 1-3). Deși deja, în prezent, tratatele europene cu privire la această problemă vizează implementarea măsurilor relevante pe termen lung, totuși, acest concept în constituția UE primește un sunet mai clar. Subliniază faptul că problema protecției mediului nu este una dintre obiectivele obișnuite, ci obiectivul central al Uniunii Europene în cadrul său relatii Internationale (Articolul SH-292). Mediul este acest domeniu al acțiunilor sale în care UE își împărtășește competențele cu toate țările membre. Uniunea Europeană poate acționa numai în așa fel încât să urmeze în mod clar obiectivul stabilit prin constituția sa: conservarea și protecția mediului, precum și îmbunătățirea calității sale pentru viața oamenilor, sănătatea umană, utilizarea prudentă și rațională resurse naturale, promovarea măsurilor țărilor membre în eforturile lor regionale și globale de a rezolva toate problemele legate de mediu. Constituția UE conține mai întâi o secțiune privind energia. Obiectivele UE în acest domeniu includ asigurarea funcționării rapide a pieței energiei și, mai presus de toate, asigurând furnizarea energetică, promovând eficacitatea utilizării acestora și a economiei, precum și dezvoltarea unor surse de energie noi și regenerabile. În plus, Constituția UE conține așa-numitele. Starea de solidaritate (articolul 1-43), potrivit căreia Uniunea Europeană în ansamblul său și țările sale membre ar trebui să acționeze împreună în spiritul de solidaritate în cazurile în care o catastrofă naturală sau tehnogenă sau o catastrofă este înțeleasă de țara sa care provoacă daune oamenilor.
Întrebare: Rolul UE în lume consolidează constituția UE?
Răspuns: Da, fără îndoială, și aceasta se referă la realizarea sa cea mai importantă. Toate relațiile actuale ale UE conținute în prezent în actualele tratate europene au intrat în ultima secțiune a cincea a Constituției UE. Acest lucru asigură continuitatea și o mai bună lizibilitate a acestor tratate. Constituția UE consolidează, de asemenea, principiile și obiectivele Uniunii Europene în domeniul politicii externe, și anume: democrația, statalitatea juridică, legalitatea universală, indivizibilitatea drepturilor omului și a libertăților sale de bază, respectul pentru demnitatea umană, principiile egalității și solidarității (Articolul III-292). Conform Constituției UE, poziția ministrului afacerilor externe, care ar trebui să exercite un înalt reprezentant al Uniunii Europene în consiliile oricărui nivel pentru a coordona politica externă și politicile de securitate ale UE. Acest lucru consolidează rolul UE în lume și, în același timp, vă permite să promovați mai eficient interesele europene comune în punerea în aplicare a acestei politici. Prin constituția UE, propriile motive juridice sunt, de asemenea, create pentru a oferi asistență umanitară și consolidează în domeniul utilizării politicii externe a principiilor imparțialității, neutralității și depășirii discriminării. În plus, Constituția UE oferă principiile de creare a unei clădiri voluntare europene pentru a oferi asistență umanitară (articolii-321).
Întrebare: Indiferent dacă Constituția UE creează europeană
Răspuns: Nu. Conform Constituției UE, politica generală de securitate și apărare este parte integrantă a politicii sale externe (articolul I-41). În plus, statele membre ale UE privind constituția sa sunt obligați să-i furnizeze oportunități civile și militare pentru această politică. În Constituția UE, se concluzionează în mod clar că Consiliul în acest domeniu al activităților Uniunii Europene ar trebui să ia toate deciziile doar în unanimitate. În același timp, fiecare țară membră a UE are dreptul de veto. Acest Consiliu poate transfera statele membre ale UE la exercitarea măsurilor de dezarmare, punerea în aplicare a sarcinilor umanitare și utilizarea forțelor de răspuns rapid, soluționarea sarcinilor de consiliere militară și de sprijin, precum și sarcinile conservării lumii (articol III-310). Această misiune poate fi, de asemenea, forțată să atragă țările - ca membri ai UE. Toate statele membre ale UE pot, dacă se dorește, să participe la activitatea Agenției pentru afaceri de apărare (articolul III-311). De asemenea, în cooperare în structurile permanente din domeniul securității și apărării, pot fi implicate numai statele membre ale UE, iar criteriile relevante se desfășoară cu privire la capacitatea lor militară și sunt de acord cu atribuțiile necesare (articolul III-312) . Statele membre ale UE pot, în orice moment, în propria lor cerere să apară din structurile permanente de cooperare în domeniul apărării.
Întrebare: De ce constituția UE este ratificată de țările membre
Uniunea Europeană prin diverse proceduri?
Răspuns: Fiecare țară poate rezolva dacă Constituția UE ratifică în conformitate cu prevederile legale constituționale prin vot în Parlament sau la un referendum național. În cazul votării în Parlamentul Național, procedura depinde de dispozitivul statului și de Parlamentul acesteia. Parlamentele separate (cum ar fi, de exemplu, în Grecia) doar dintr-o cameră, altele, opuse (cum ar fi, de exemplu, în Germania), formează din două camere, în fiecare dintre care trebuie să votezi. În unele state membre ale UE, ca și în Belgia, Constituția UE ar trebui adoptată de birourile populare regionale. Și în țări precum Danemarca, Franța, Irlanda, Luxemburg, Țările de Jos, Polonia, Portugalia, Spania, Republica Cehă și Regatul Unit, este necesar sau a decis să dețină un referendum la nivel național. În același timp, un astfel de referendum din Luxemburg, Olanda, Spania și Regatul Unit este consultativ și nu are nicio necesitate juridică. Cu toate acestea, bineînțeles, guvernele acestor țări nu pot lua în considerare rezultatele referendumului, adică. Nu respectați voința poporului.
Întrebare: Ce se întâmplă în caz de respingere a Constituției UE?
Răspuns: Acordul Constituției UE intră în vigoare numai după ratificarea de către toate cele 25 de țări membre ale Uniunii Europene (articolul IV-447). Nu există o regulă oficială de eșec când este ratificată. Bineînțeles, șefii statelor membre ale UE și ale guvernelor lor au asumat un angajament politic, să discute această problemă în cadrul Consiliului European și să încerce să găsească o soluție în așa fel încât, timp de doi ani, după semnarea acesteia, va fi ratificată de 4/5 Țările membre ale UE și în aceste țări în care dificultățile cu ratificarea, ar fi posibil să se găsească oportunități politice pentru depășirea acestora. De exemplu, de exemplu, pentru a încerca să ratifice constituția UE printr-o reproducere sau de a rezolva această problemă prin convocarea unei conferințe a statelor membre ale UE a statelor membre ale UE sau prin oferirea altor căi în fiecare caz particular.
Întrebare: Ar putea în cazul eșecului cu ratificarea Constituției
Grupul UE al statelor membre ale Uniunii Europene de a lua
alți pași în cooperarea consolidată?
Răspuns: Da, ar fi posibil, dar pe baza contractelor europene de astăzi și în condiții strict definite. Dacă una sau mai multe țări membre ale UE nu își pot ratifica constituția, atunci toate dispozițiile acestor tratate vor rămâne în vigoare și toate cele 25 de state membre ale UE vor continua să formeze Uniunea Europeană în forma sa existentă. În conformitate cu articolul 43 din Tratatul semnat la Nisa, statele membre ale UE pot începe în condiții strict definite de a colabora pentru a găsi o soluție la această problemă. În primul rând, o astfel de activitate ar trebui să înceapă cel puțin 8 state membre ale UE. Mai mult, această colaborare consolidată pentru a găsi ieșirea dificultăților care decurg din ultimul instrument în cazul în care Consiliul European ajunge la concluzia că, pe baza dispozițiilor relevante ale contractelor actuale, acesta va fi imposibil pentru timpul admisibil pentru a atinge scopul dorit. Ca condiții pentru o astfel de colaborare, necesitatea de a rămâne ca parte a competenței Uniunii Europene, ia în considerare competențele, drepturile și obligațiile respective ale acelor state membre ale UE care nu participă la o astfel de cooperare și la principalul lucru, să promoveze obiectivele existenței UE.
Întrebare: Este Constituția UE, așa-numita. "Documentul pentru etern
timp"? Poate să se schimbe vreodată?
Răspuns: Constituția UE, ca orice alt document tratatul internaționalpoate fi în orice moment în conformitate cu o anumită procedură schimbată. După intrarea sa în vigoare, este în mod fundamental, dispoziția că Guvernul statului membru al UE, Parlamentul European sau Comisia Europeană poate face propuneri de modificare a Constituției UE (articolul 443). Modificările propuse ar trebui clarificate în primul rând asupra Convenției, atunci ele trebuie acceptate în unanimitate de toate statele membre ale UE și după aceea ratificate de aceștia în conformitate cu dispozițiile constituționale din fiecare dintre acestea. În același timp, sunt avute în vedere două proceduri simplificate pentru modificarea Constituției UE. Conform primei proceduri (articolul IV-444), într-o anumită zonă a prevederilor Constituției UE, atunci când se decide să se schimbe, să facă o majoritate calificată în loc de o unanimitate completă sau în locul unei legislative speciale procedura de utilizare a procedurii obișnuite. Dar presupune pre-unanim decizie Consiliul European și votul în Parlamentul European. Cea de-a doua procedură simplificată de modificare a Constituției UE (articolul IV-445) se referă la dispozițiile sale în parte din activitățile politice interne ale Uniunii Europene și, prin urmare, necesită doar decizia unanimă a Consiliului European, fără a convoca prezenta convenție.
Să luăm în evidență în detaliu fundamentele Uniunii Europene stabilite în prima secțiune a Tratatului privind constituția sa.
Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplă. Utilizați formularul de mai jos
Elevii, studenți absolvenți, tineri oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.
Postat pe http://www.allbest.ru/
Raportați pe subiectConstituția Uniunii Europene
PMY Student 34 Grupuri D / O
Handjian Ruzanna Lerovna.
Care este Uniunea Europeană (UE)
Sub influența tendințelor de integrare, tot mai multe țări ale planetei sunt de acord în mod voluntar să-și limiteze propria suveranitate, transmisie suveran dreapta Competența formațiunilor internaționale supranaționale (supruple).
Ca urmare, are loc conceptul clasic al statului suveran. Aceasta generează o nouă formă de interacțiune interguvernamentală, care limitează posibilitățile de gestionare a societății de către statele individuale în favoarea conducerii efectuate în comun și cu distribuția corespunzătoare a puterilor. În acest proces de federalizare a relațiilor interstatale, cea mai bogată experiență are UE. UE este o alianță de 15 state independente bazate pe Consiliul Europei și se bazează pe creșterea cooperării politice, economice și sociale.
Până în prezent, UE este cea mai eficientă, autoritară și dinamică a numărului de astfel de "structuri" suprapurate. UE a fost inițial înființată cu privire la statul de drept și democrație. Prin urmare, caracteristica sa este că Uniunea nu este un nou stat în schimbul celor existente, nu poate fi comparat cu alte organizații internaționale. Acestea. Diversitatea istorică a țărilor, a regiunilor și a culturilor ar trebui salvată. Acest obiectiv este înregistrat în mod clar în prevederile Tratatului UE. Principiul subsidiarității joacă un rol principal în această politică.
În urma acestui principiu, UE își asumă doar sarcinile pe care le poate rezolva mai bine decât autoritățile naționale și locale ale statelor membre. De asemenea, acest principiu a fost indicat prin contract ca o cerință supremă de a fi ghidată de comunitate în atingerea obiectivelor UE. Contractul spune: "Obiectivele Uniunii vor fi realizate în conformitate cu prevederile prezentului acord, există respectarea principiului subsidiarității". Astfel, statele membre ale UE deleagă suveranitatea cu instituțiile generale care reprezintă interesele Uniunii în ansamblu în chestiuni de interes comun.
Toate deciziile și procedurile provin din principalele contracte ratificate de țările membre. Există cinci instituții care îndeplinesc efectiv gestionarea UE, îndeplinind în același timp rolul său specific:
Parlamentul European (ales de poporul țărilor membre);
Consiliul European (constând în guverne din țările membre);
Comisia Europeană ( forta motrice și organul executiv);
Instanță (respectarea legii);
Camera Auditorilor (gestionarea adecvată și legală a bugetului UE).
Cinci alte organe alcătuiesc parte din sistemul instituțional:
Comitetul Economic și Social European (exprimă opiniile organizate societate civila pe probleme economice și sociale);
Comitetul Regiunilor (exprimă opiniile autorităților regionale și locale politica regională, mediu inconjurator și educație);
Ombudsmanul European (abordarea plângerilor cetățenilor față de gestionarea precară a oricărui institut sau a unei instituții UE);
Banca Europeană de Investiții (promovează obiectivele UE prin finanțarea investițiilor publice și private pe termen lung);
Banca Centrală Europeană (responsabilă pentru politicile monetare și tranzacțiile valutare).
De asemenea, o serie de alte organisme care completează sistemul:
Camera de numărare
Consiliul de Miniștri etc.
Consiliul de Miniștri are un sistem de rotație, în conformitate cu care reprezentantul fiecărui stat membru al UE ocupă alternativ postul de președinte timp de șase luni.
Istoria dezvoltării Uniunii Europene
Integrarea europeană are loc în mai multe etape și în diferite forme. Deja după primul război mondial, ideea europeană a fost prezentă în discuții politice, dar nu a dus la pași concreți. Apoi, după distrugere, care a adus al doilea razboi mondial, Liderii europeni au ajuns să fie convinși că cooperarea și eforturile generale sunt cea mai buna cale Asigurarea păcii, stabilității și prosperității în Europa.
Procesul a început la 9 mai 1950. Discursul lui Robert Shuman, ministrul de externe al Franței, care a propus să unească industria de cărbune și oțel din Franța și Republica Federală Germania. Acest concept a fost implementat în 1951. Tratatul de la Paris, care a înființat comunitatea europeană de cărbune și oțel cu șase state membre: Belgia, Franța, Germania, Italia, Luxemburg și Olanda. Succesul contractului a inspirat aceste șase țări să extindă procesul la alte sfere. În 1957.
Acordul de la Roma a înființat Comunitatea Economică Europeană și Comunitatea Europeană energie Atomică. Ei, în consecință, au vizat crearea unei uniuni vamale și ruperea barierelor interne de tranzacționare în cadrul comunității, precum și dezvoltarea energie nucleară În scopuri pașnice. Astfel, mai întâi accentul a fost pus pe integrare economică. În 1967, organele executive ale celor trei comunități au avut loc, ca rezultat al structurii de bază cu principalele institute existente până în prezent.
Și, deși a existat doar o singură comunitate europeană în prezentarea cetățenilor, trei tratate și-au păstrat autonomia, nu au "îmbinarea împreună". Reforma comunității desfășurată în 1987, cu adoptarea unui act unic european, nu a afectat acest principiu. Următoarea piatră de temelie în procesul de integrare europeană a fost Tratatul de la Maastricht din 1992, care a determinat cei trei piloni ai UE: prima este Comunitatea Europeană, două noi - aceasta este cooperarea interguvernamentală în politicile internaționale și în domeniul securității, precum și în domeniul securității, precum și în domeniul securității în justiție și în afaceri interne. În plus, acordul de la Maastricht a determinat cadrul pentru o monedă unică și o mai mare integrare politică.
Dar, de asemenea, reprezintă doar un pas suplimentar către Constituția europeană. Și, de-a lungul celor cincizeci de ani de existență, integrarea europeană a oferit stabilitate, pace și economie. A ajutat la ridicarea nivelului de trai, de a crea o piață internă, să introducă "euro" și să consolideze rolul Uniunii în lume. Obiectivul secolului actual va fi extinderea UE și includerea unor noi țări membre - în special din Europa Centrală și de Est. În mai 2004, alte zece țări ar trebui să fie alăturate în mai 2004: Cipru (greacă), Republica Cehă, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia și Slovenia. Astăzi, UE este deja unită de Austria, Finlanda, Suedia, Belgia, Danemarca, Finlanda, Franța, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania, Regatul Unit și Irlanda de Nord.
Teluri si obiective. Uniunea Europeană astăzi
Pentru o perioadă foarte scurtă asupra standardelor istorice ale unei perioade de timp (50 de ani), Uniunea a devenit o mică grupare economică subregională într-o organizație de integrare cu adevărat europeană a competenței universale, care are propriul aparat de conducere și care operează în diferite sfere ale publicului viaţă.
Pe stadiul modern Dezvoltarea UE se bazează deja în alte scopuri și sarcini care intenționează să realizeze și să decidă. Dacă mai devreme, Asociația Țărilor Europene într-o singură uniune a fost natura cooperării și a fost exprimată în coordonarea forțelor comune pentru a rezolva o serie de probleme, acum este un fel de "stat" (sau o educație bruscă), care pune alte sarcini și obiective.
Locul dominant printre sarcinile fundamentale cu care se confruntă UE este ocupat de politica globală de politică externă și de securitate.
Printre obiectivele principale pe care UE intenționa să le realizeze, în urmă cu aproximativ zece ani în urmă, cum ar fi:
1. Efectuarea unei politici sociale și economice echilibrate și pe termen lung, în special prin crearea de frontiere interne, prin consolidarea alinierii economice și sociale și a creării uniunii economice și monetare, care are scopul final al introducerii o monedă unică;
2. Aprobarea identității europene în arena internațională, în special prin politica și politicile externe generale în domeniul securității publice, care ar putea conduce la crearea unui sistem comun de apărare la momentul potrivit;
3. Consolidarea protecției drepturilor și intereselor cetățenilor statelor membre prin cetățenia Uniunii;
4. Dezvoltarea unei cooperări strânse în domeniul practicii judiciare și al afacerilor interne;
5. Conservarea realizărilor Comunității și dezvoltarea acestora pentru a determina în ce măsură politicile și formele de cooperare stabilite prin acord trebuie revizuite pentru a asigura eficacitatea mecanismelor și instituțiilor UE.
Pentru a ilustra domeniul de aplicare al activităților Uniunii, este suficient să specificați doar câteva dintre rezultatele sale de bază:
În sfera socio-economică: construirea unei piețe comune, introducerea unei monede unice "euro", publicarea unei legislații ample în legătură cu diferitele ramuri ale economiei (transport, bancar, vamă, antitrust, agricultură, legislația muncii etc. .);
În domeniul politic: funcționarea unui sistem foarte de lucru al autorităților "europene", care include Parlamentul European ales de cetățeni, instanțele Uniunii, Comisia, Consiliul, Banca Centrală Europeană, Ombudsmanul Uniunii Europene etc. .;
În domeniul aplicării legii și al sferelor umanitare: formarea Institutului de Cetățenie a Uniunii, adoptarea Cartei UE privind drepturile fundamentale, crearea unui departament de poliție european (Europol) și o instituție similară pentru coordonarea activității procurorului național Office (Enund), formarea sistemelor de informare uniforme și a băncilor de date ("Schengen sistem informatic", O bază de date centralizată a amprentelor digitale" Eurodak "etc.), stabilirea semnelor și standardelor generale privind răspunderea penală în legislația caracteristicilor și standardelor comune pentru o serie de acte criminale (contrafăcut, terorism, traficul de persoane etc. .), înlocuirea instituției ineficiente de extrădare "de argumentul european privind arestarea" etc.
În plus față de aceasta (nu este completă), lista de transformări deja implementate Uniunea Europeană este acum pregătită să facă un alt pas, ceea ce poate avea consecințe foarte ample pentru întreaga Europă. Vorbim despre adoptarea Tratatului Constituțional unificat al Uniunii, menit să înlocuiască documentele constitutive actuale ale organizației.
Pe drumul către Constituția Uniunii Europene (CES)
În mecanismele actuale de integrare, UE trebuie să fie luată ajustări. În special, ea împinge viitoarea extindere a UE (recepția a 10-13 țări membre noi). Aparatul administrativ voluminos al UE este complex și ineficient.
Este necesar să se reformeze fundamental obligațiile legale ale acestei organizații, să simplifică procedura de luare a deciziilor în Uniune. Anterior, acest lucru sa întâmplat în cadrul procedurilor juridice standard internaționale: o conferință interguvernamentală; semnare; Apoi ratificarea textului de către toate țările participante. La summitul UE din Leaken la sfârșitul anului 2001, a fost aprobată "Viitorul UE" a fost aprobată (Declarația de la Lanken). Scopul acestui document este de a stabili repere pentru transformări ulterioare pe dispozitivul UE, luând în considerare noile realități geopolitice și extinderea viitoare a componenței acestei organizații.
Pentru pregătirea și dezbaterea democratică a pachetului de reformă în conformitate cu declarația aprobată, a fost înființat un reprezentant temporar, numit Convenția UE.
Obiectivul Convenției de a dezvolta recomandări pentru viitoarea conferință interguvernamentală în 2004. Soluțiile sale nu vor primi o forță juridică obligatorie, ci din cauza compoziției Convenției, va dobândi, evident, autoritate morală și politică, nu numai pentru țările membre, ci și pentru cetățenii obișnuiți ai UE. Acest organism deliberativ include reprezentanți ai Comisiei Europene, Parlamentului European, Guvernului și parlamentelor a 15 state membre ale UE, precum și 13 țări candidate.
Timp de aproape 2 ani sub conducerea fostului președinte francez Valerie Zhiscar d "Convenția esențială a elaborat un proiect al viitoarelor CES. În acest sens, trebuie spus că declarația de la Lanken va intra în povestea faptului că pentru prima timp la așadar nivel inalt A fost anunțată cu privire la perspectivele de adoptare în viitorul KES unificat, care va înlocui contractele actuale ale constitutive.
La finalizarea activității Convenției în 2003, Tratatul constituțional al UE este planificat să fie prezentat șefilor de stat (guvernelor) statelor membre ale UE și apoi, după revizuirea sa în cadrul conferinței interguvernamentale (programată pentru anul 2004) - să semneze și să trimită la ratificare parlamentelor naționale. Ca și în cursul reformelor anterioare, proiectul CES din multe țări din UE va fi cel mai probabil eliberat unui vot popular (referendum).
statul Constituției Uniunii Europene
Proiectul Constituției Uniunii Europene
Ca un prim pas în dezvoltarea Constituției Uniunii, Convenția și-a stabilit schema generală (structura). Pentru care a fost pregătit "proiectul preliminar al Tratatului Constituțional al UE".
Primul lucru care atrage atenția este numele oficial al viitorului Tratatului constituțional: “ Acord de stabilire a unei Constituții pentru Europa ” .
Deja în titlu, se manifestă caracterul complex al organizației UE: pe de o parte, aceasta este Asociația Statelor (Tratatul), pe de altă parte, este Uniunea Națiunilor Europei, care are propria cetățenie și multe Alte atribute ale statalității (Constituție).
Structura proiectului este compusă din preambul și trei părți, dintre care unul este partea întâi "Dispozitiv constituțional".
În conformitate cu sensul său, a, poate, conform puterii juridice, va fi comparabilă cu capitolul 1 al "fundamentelor ordinii constituționale", dar este mai extins și mai detaliat.
În secțiunile acestei părți (toate acestea 10) se planifică instalarea și repararea:
Obiectivele și principiile generale ale Uniunii (secțiunea I "Definiția Uniunii și scopul său");
Statutul juridic al unei persoane și cetățeanului (secțiunea II "cetățenia Uniunii și drepturile fundamentale");
Procedura de delimitare a competenței dintre Uniune și statele care sunt incluse în compoziția sa (Secțiunea III "Competența și domeniul de aplicare al activităților Uniunii");
Statutul organelor de conducere ale Uniunii: Consiliul European, Parlamentul European, Comisia, etc. (secțiunea IV "Instituții Union");
Sistemul de acte juridice, procedurile de conducere și de aplicare a legii (Secțiunea V "exercită competența și activitățile Uniunii"); - Garanții ale funcționării democratice a acestei organizații (secțiunea VI "Viața democratică a Uniunii");
Reguli pentru finanțarea activităților și adoptarea bugetului (secțiunea VII "Finanțea Uniunii");
Bazele juridice ale funcției de politică externă a Uniunii (Secțiunea VIII "Activitățile Uniunii asupra Arenei Mondiale", secțiunea IX "Uniunea și Mediul cel mai apropiat");
Procedura de aderare a Uniunii a noilor state membre și - pentru prima dată în istoria acestei organizații - ordinea producției voluntare a țărilor din compoziția sa (secțiunea X "aparținând uniunii").
Mai ales atras atenția artei. 42 proiecte care prevede posibilitatea stabilirii "relațiilor privilegiate între Uniune și statele vecine".
Relevanța acestui standard pentru Federația Rusă nu este nicio îndoială Partea a doua Proiect "Politica și implementarea activităților Uniunii ” Se intenționează stabilirea procedurii de luare a deciziilor cu autoritățile supranaționale în legătură cu domeniile individuale de competență a UE:
- "sfere de politici și activități interne" (Piața internă, politici economice și valutare, siguranță internă etc.);
- "politică externă" (politică comercială externă, asistență pentru țările în curs de dezvoltare etc.);
- "Funcționarea Uniunii" (apărare și, eventual, regulamentul de procedură). Structura și conținutul acestei părți sunt instalate până în prezent numai în cele mai frecvente caracteristici.
Ultima parte a proiectului este dedicată procedurii de intrare în vigoare, domeniul de acțiune, limbile viitorului Tratatului constituțional al Uniunii - parte a celei de-a treia "Dispoziții generale și finale".
"Pentru" și "împotriva" Constituției Uniunii Europene
Proiectul CES a devenit obiectul litigiilor și dezacordurilor. Punctele cele mai contradictorii din viitoarea constituție sunt numărul și componența organelor de conducere ale UE, precum și a sistemului de vot în cadrul Consiliului de Miniștri. Fostul președinte al Franței Valerie Zhiscar d "Estetenna, sub conducerea cărora a fost elaborată textul aproximativ al CES, sugerează federalizarea, adică un refuz al suveranității naționale în numele consolidării unei singure Europe. O astfel de propunere include, în în special, introducerea de noi posturi în ministrul președintelui UE - UE se presupune că este ales pentru o perioadă de 5 ani de către liderii țărilor UE pentru o perioadă de 5 ani. Odată cu apariția acestui post, justiția Comisia Europeană (guvernul UE la Bruxelles) ar scădea considerabil. Odată cu critica acestei propuneri, președintele Comisiei Europene Romano Prodi, a fost susținut de țările mici (de exemplu, Austria și Finlanda).
De asemenea, se planifică că statele membre ale UE vor fi obligate să efectueze o politică externă unificată, iar ministrul afacerilor externe îl va conduce, care va fi, de asemenea, aleși șefii statelor UE. Proiectul CES în afară de aceasta implică controlul Comisiei Europene privind economiile naționale, asupra politicii de imigrare și juridică ale membrilor UE. În același timp, primatul legilor UE asupra legilor țărilor.
În plus, proiectul a propus limitarea numărului de membri ai Comisiei Europene, potrivit căruia doar 15 țări din 25 vor putea să-și trimită comisarul la Bruxelles. Nu este mulțumit de țările mici și anularea perioadei de șase luni de ședere a președintelui Consiliului European (acum se presupune că este ales timp de doi ani și jumătate, cu dreptul de realegere).
Potrivit reprezentantului părții suedeze, membrul UE privind mediul, Margaret Valstrem, șeful Convenției Convenției ZISCAR D "ESTEN, oferă o preferință explicită poziției țărilor mari din UE, în special Franței și Marea Britanie. O astfel de starea de spirit în Suedia reflectă tendința generală a UE. Din partea susținătorilor proiectului existent, Partidul reprezentat de cancelarul german Gerhard Schröder a declarat că noul proiect nu ar fi mai bun decât actualul chiar ținând cont de toate modificările dorite, Prin urmare, Germania nu va compila o "listă de schimbări dorite". O privire puțin diferită la proiectul de nou Constituție din alte țări ale UE.
Premierul britanic, Tony Blair, a cerut să fie luat în considerare în proiectele de dorințe ale guvernului britanic privind impozitul, apărarea și politica externă. Londra insistă asupra conservării suveranității naționale în aceste sfere ale vieții publice. În caz contrar, după cum se spune, textul proiectului este destul de mulțumit de conducerea britanică. Cea mai dificilă problemă atunci când discutăm proiectul CES a fost problema modului de a lua cel mai mult soluții importante: în unanimitate sau de majoritatea. Principiul unanimității existente în prezent în UE implică dreptul unui veto, care, cu un număr mare de țări membre, poate duce la paralizia puterii.
Previzualizarea Convenției propusă pentru a lua decizii cu majoritate calificată a voturilor, numărul țărilor care au votat "pentru" ar trebui să fie cel puțin 60% din populația Uniunii. Apropo, unul dintre oponenții acestei metode de a lua deciziile Regatului Unit, care este gata să semneze viitorul viitorului lege a UE, sub rezerva conservării veto-ului. Astfel, cele mai controversate puncte din viitoarele CES până în prezent rămâne numărul și componența organelor de conducere ale UE, precum și a sistemului de vot în cadrul Consiliului de Miniștri.
Cu toate acestea, acordați atenție și unui alt aspect de dezbatere fierbinte al tratatului constituțional. Țările catolice (Italia, Spania, Polonia) insistă asupra cererii Vaticanului, astfel încât Uniunea să se bazeze pe un fel de contract public că UE este o organizație care acționează pe baza principiilor creștine.
Acestea. O astfel de creștinizare a Tratatului Constituțional European poate fi considerată o introducere a religiei de stat în Europa, limitând libertatea religioasă a membrilor săi. Mai mult, valorile creștine pot fi un băț în roțile de cooperare cu semi- "Rusia, Turcia, Albania, Macedonia, Bosnia și Herțegovina.
Concluzie
Alegerea în favoarea documentului constitutiv unificat al acestei organizații va determina evaluarea UE în lume, explică parțial populația și obiectivele Uniunii, care, potrivit autorilor proiectului, ar trebui să fie mult mai aproape de ei locuitori decât acum. În consecință, normele de funcționare a UE ar trebui să devină mai ușor de înțeles pentru cetățenii săi, ceea ce este important pentru dezvoltarea ulterioară a integrării europene.
Adoptarea unui acord unic constituțional trebuie să presupună că împuternicirea UE este, în general, largă personalitate juridică internațională (Art. 4 din proiect). Cu această ocazie, afirmația cancelarului german Gerhard Schröder: "Fără constituția, Europa unită va deveni mai puțin manevră din punct de vedere politic și va pierde influența în arena internațională".
În cele din urmă, CES, aparent, va fi un nou pas în dezvoltarea dreptului umanitar european. Vorbim despre eventuala atașament a celei mai înalte forță juridice a Cartei UE privind drepturile de bază din 2000, precum și posibila aderare a Uniunii ca parte separată la Convenția europeană privind protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale ale 1950. Un alt aspect remarcabil: există posibilitatea ca adoptarea CES să schimbe numele organizației în sine.
Opțiunile propuse de Convenție, patru: - Lăsați numele curent ("Uniunea Europeană");
Redenumiți Uniunea pentru "Comunitatea Europeană";
- "Statele Unite ale Americii";
- "Europa unită" (în luna octombrie a anului curent, Zhiscar d ", a sugerat că alegerea a fost oprită într-o singură europeană. Unitate, este necesar să înțelegem, în sensul constituțional).
În concluzie, aș dori să atrag atenția asupra faptului că pregătirea Tratatului Constituțional al UE este un proces complex și pe termen lung. În prezent, se face primul pas important - se determină structura preliminară a documentului viitor. Ulterior, cel mai probabil va fi supus unor modificări și, cel mai important, ar trebui să fie completat cu norme juridice specifice, care trebuie încă elaborate asupra Convenției.
Literatură
1. Declarație laolară ("Viitorul UE") din 15 decembrie 2001.
2. Proiect preliminar al Tratatului Constituțional (Constituția) UE, prezentat la 28 octombrie 2002. PREDIUM "Convenție despre viitoarea Uniune" ("Convenția Europeană")
3. prof. S.Yu. Cashkin și doc. A.O. Chetverikov, "pe calea Constituției Europene: Convenția europeană și perspectivele de dezvoltare
Tratatul constituțional (Constituția) UE "- Revista" Legea constituțională: Revizuirea est-europeană "nr. 1 (42) 2003, p. 38-41
Internetul:
1. http://eulaw.edu.ru.
2. http://europa.eu.int.
3. http://www.coe.int.
4. http://www.eur.ru.
5. http://dw-world.de.
6. http://grani.ru.
Postat pe Allbest.ru.
Documente similare
Conceptul sursei Legii Uniunii Europene. Relații publice legate de funcționarea sistemului Uniunii Europene. Metode de schimbare a surselor de drept primar. Schimbări în documentele constitutive și interpretarea contractelor constitutive.
lucrări de curs, a fost adăugată 01/20/2011
Conceptul de cetățenie ca o comunicare juridică durabilă a unei persoane cu un stat specific exprimat în agregarea drepturilor și obligațiilor reciproce. Istoria înființării cetățeniei Uniunii Europene și a conceptului său în interpretarea Curții a Uniunii Europene.
rezumat, a adăugat 06/13/2011
Familiarizarea cu istoria Uniunii Europene. Luarea în considerare a de bază aspecte teoretice Nevoia și esența integrării, rezultatul acestui proces. Evaluarea perspectivelor pentru dezvoltarea ulterioară a Uniunii. Analiza principalelor motive pentru criza europeană.
lucrări de curs, a fost adăugată 07/22/2014
Dispoziții generale Privind delimitarea competenței Uniunii Europene și a principiilor sale. Criterii de introducere a unei monede unice. Politica externă și politica de securitate externă a țărilor membre ale Comunității Europene, cooperarea lor în domeniul afacerilor interne și al justiției.
rezumat, a adăugat 01/18/2010
Conceptul și caracteristicile juridice formale ale surselor dreptului Uniunii. Studiul raportului dintre sursele primare, secundare și precedente ale dreptului Uniunii Europene asupra forței lor juridice. Rolul practicii de aplicare a legii în dezvoltarea UE.
lucrări de curs, a fost adăugată 04/28/2015
Conceptul și caracteristicile Uniunii Europene, care o deosebesc de alte organizații internaționale. Principalele tipuri de surse de drept. Conceptul, tipurile de surse ale legii Uniunii Europene, caracteristicile acestora. Acte de lege primară și secundară. Drept caz.
examinare, adăugată 04/06/2009
Caracteristicile Cartei Uniunii Europene privind drepturile fundamentale. Luarea în considerare a principalelor prevederi ale Convenției europene privind drepturile personale și politice. Efectuarea unei caracterizări comparative a drepturilor cetățenilor Uniunii Europene și a Federației Ruse.
cursuri, adăugate 08.10.2014
Structura, procedura de formare, organizare tehnică și jurisdicția Curții Uniunii Europene. Procedura de formare și funcționare a Curții Europene a Drepturilor Omului. Interacțiunea Curții Uniunii Europene și a Curții Europene a Drepturilor Omului.
lucrări de curs, a fost adăugată 01/20/2011
Concepte, caracteristici și structuri ale dreptului european, european, național și drept internațional. Instituțiile și comunitățile și organismele Uniunii, principiile construcției și activităților lor, conceptul de distribuție a puterilor, importanța instituțiilor reprezentative.
cursuri, adăugate 04.06.2010
Esența și personalitatea juridică societățile pe acțiuni în practica economică și juridică a statelor membre ale Uniunii Europene. Principiile creării și înregistrării lor. Conceptul, caracteristicile și reglementarea legislativă a procedurii de faliment cu privire la dreptul UE.
PMY Student 34 Grupuri D / O
Handjian Ruzanna Lerovna.
D despre L și D pe subiect: k Despre n cu t și t u c i e d și n despre y e în r o p s
1. Care este UE?
2. Istoria dezvoltării UE
3. Sarcini și obiective. UE astăzi
4. Pe drumul spre Kes
5. Proiectul KES.
6. "Pentru" și "împotriva" Kes
7. Concluzie
8. Literatură
9. Internet.
Care este Uniunea Europeană (UE)?
Sub influența tendințelor de integrare, din ce în ce mai multe țări ale planetei sunt de acord în mod voluntar să-și limiteze propria suveranitate, transferul drepturilor suverane la competența formațiunilor internaționale supranaționale (supramitice). Ca urmare, are loc conceptul clasic al statului suveran. Aceasta generează o nouă formă de interacțiune interguvernamentală, care limitează posibilitățile de gestionare a societății de către statele individuale în favoarea conducerii efectuate în comun și cu distribuția corespunzătoare a puterilor. În acest proces de federalizare a relațiilor interstatale, cea mai bogată experiență are UE.
UE este Uniunea a 15 state independente bazate pe
Consiliul European și întemeiat că crește cooperarea politică, economică și socială. Până în prezent, UE este cea mai eficientă, autoritară și dinamică a numărului de sugestii similare
"Construcții".
UE a fost inițial înființată cu privire la statul de drept și democrație. Prin urmare, caracteristica sa este că Uniunea nu este un nou stat în schimbul celor existente, nu poate fi comparat cu alte organizații internaționale.
Acestea. Diversitatea istorică a țărilor, a regiunilor și a culturilor ar trebui salvată. Acest obiectiv este înregistrat în mod clar în prevederile Tratatului UE. Principiul subsidiarității joacă un rol principal în această politică. În urma acestui principiu, UE își asumă doar sarcinile pe care le poate rezolva mai bine decât autoritățile naționale și locale ale statelor membre. De asemenea, acest principiu a fost indicat prin tratat ca o cerință supremă de a fi ghidat de comunitate în atingerea obiectivelor
EU. Contractul spune: "Obiectivele Uniunii vor fi realizate în conformitate cu prevederile prezentului acord, ... prin respectarea principiului subsidiarității ...".
Astfel, statele membre ale UE deleagă suveranitatea cu instituțiile generale care reprezintă interesele Uniunii în ansamblu în chestiuni de interes comun. Toate deciziile și procedurile provin din principalele contracte ratificate de țările membre.
Există cinci instituții care îndeplinesc efectiv gestionarea UE, îndeplinind în același timp rolul său specific:
Parlamentul European (ales de poporul țărilor membre);
Consiliul European (constând în guverne din țările membre);
Comisia Europeană (forță motrice și organism executiv);
Instanță (respectarea legii);
Camera Auditorilor (gestionarea adecvată și legală a bugetului UE).
Cinci alte organe alcătuiesc parte din sistemul instituțional:
Comitetul Economic și Social European (exprimă opiniile unei societăți civile organizate privind problemele economice și sociale);
Comitetul Regiunilor (exprimă avizele autorităților regionale și locale privind politicile regionale, mediul și educația);
Ombudsmanul European (abordarea plângerilor cetățenilor față de gestionarea precară a oricărui institut sau a unei instituții UE);
Banca Europeană de Investiții (promovează obiectivele UE prin finanțarea investițiilor publice și private pe termen lung);
Banca Centrală Europeană (responsabilă pentru politicile monetare și tranzacțiile valutare).
De asemenea, o serie de alte organisme care completează sistemul: Camera de numărare,
Consiliul de Miniștri și alții. Consiliul de Miniștri are un sistem de rotație, în conformitate cu care reprezentantul fiecărui stat membru al UE ocupă alternativ postul de președinte timp de șase luni.
| |01/01 - 30/06 |01/07 - 31/12 |
| 2003 | Grecia | Italia |
| 2004 | Irlanda | Olanda |
| 2005 | Luxemburg | Marea Britanie |
| 2006 | Austria | Finlanda |
Istoria dezvoltării Uniunii Europene
Integrarea europeană are loc în mai multe etape și în diverse forme. Deja după primul război mondial, ideea europeană a fost prezentă în discuții politice, dar nu a dus la pași concreți. Apoi, după distrugere, care a adus cel de-al doilea război mondial, liderii europeni au ajuns să fie convinși că cooperarea și eforturile generale sunt cea mai bună modalitate de a asigura pacea, stabilitatea și prosperitatea în Europa. Procesul a început la 9 mai 1950. Discursul lui Robert Schuman, ministrul afacerilor externe
Franța sa oferit să unească industria de cărbune și oțel
Franța și Republica Federală Germania. Acest concept a fost implementat în 1951. Tratatul de la Paris, care a înființat comunitatea europeană de cărbune și oțel cu șase state membre: Belgia, Franța, Germania, Italia,
Luxemburg și Olanda. Succesul contractului a inspirat aceste șase țări să extindă procesul la alte sfere.
În 1957. Acordul roman a înființat Comunitatea Economică Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice. Acestea, în consecință, au vizat crearea unei uniuni vamale și a încălcării barierelor comerciale interne în cadrul Comunității, precum și dezvoltarea energiei nucleare în scopuri pașnice. Astfel, în primul rând, accentul a fost făcut pe integrarea economică.
În 1967, organele executive ale celor trei comunități au avut loc, ca rezultat al structurii de bază cu principalele institute existente până în prezent. Și, deși a existat doar o singură comunitate europeană în prezentarea cetățenilor, trei tratate și-au păstrat autonomia, nu au "îmbinarea împreună". Reforma comunității desfășurată în 1987, cu adoptarea unui act unic european, nu a afectat acest principiu.
Următoarea piatră de temelie în procesul de integrare europeană a devenit
Tratatul de la Maastricht 1992, care a determinat cei trei piloni ai UE: primul este
Comunitatea Europeană, două noi - aceasta este cooperarea interguvernamentală în politicile internaționale și în domeniul securității, precum și în justiție și afaceri interne. În plus, acordul de la Maastricht a determinat cadrul pentru o monedă unică și o mai mare integrare politică. Dar, de asemenea, reprezintă doar un pas suplimentar către Constituția europeană.
Și, de-a lungul celor cincizeci de ani de existență, integrarea europeană a oferit stabilitate, pace și economie. A ajutat la ridicarea nivelului de trai, de a crea o piață internă, să introducă "euro" și să consolideze rolul Uniunii în lume. Obiectivul secolului actual va fi extinderea UE și includerea unor noi țări membre - în special din Europa Centrală și de Est. În mai 2004, alte zece țări ar trebui să fie unite în mai 2004: Cipru (partea greacă),
Republica Cehă, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Slovacia și Slovenia. Astăzi, UE este deja unită de Austria.
Finlanda, Suedia, Belgia, Danemarca, Finlanda, Franța, Germania, Grecia,
Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania,
Marea Britanie și Irlanda de Nord.
Teluri si obiective. Uniunea Europeană astăzi
Pentru o perioadă foarte scurtă asupra standardelor istorice ale unei perioade de timp (50 de ani), Uniunea a devenit o mică grupare economică subregională într-o organizație de integrare cu adevărat europeană a competenței universale, care are propriul aparat de conducere și care operează în diferite sfere ale publicului viaţă.
În stadiul actual, UE se bazează deja în alte scopuri și sarcini care intenționează să realizeze și să decidă. Dacă mai devreme, Asociația Țărilor Europene într-o singură uniune a fost natura cooperării și a fost exprimată în coordonarea forțelor comune pentru a rezolva o serie de probleme, acum este un fel de "stat" (sau o educație bruscă), care pune alte sarcini și obiective.
Locul dominant printre sarcinile fundamentale cu care se confruntă UE este ocupat de politica globală de politică externă și de securitate.
Printre obiectivele principale pe care UE intenționa să le realizeze, în urmă cu aproximativ zece ani în urmă, cum ar fi:
1. Efectuarea unei politici sociale și economice echilibrate și pe termen lung, în special prin crearea de frontiere interne, prin consolidarea alinierii economice și sociale și a creării uniunii economice și monetare, care are scopul final al introducerii o monedă unică;
2. Aprobarea identității europene în arena internațională, în special prin politica și politicile externe generale în domeniul securității publice, care ar putea conduce la crearea unui sistem comun de apărare la momentul potrivit;
3. Consolidarea protecției drepturilor și intereselor cetățenilor statelor membre prin cetățenia Uniunii;
4. Dezvoltarea unei cooperări strânse în domeniul practicii judiciare și al afacerilor interne;
5. Conservarea realizărilor Comunității și dezvoltarea acestora pentru a determina în ce măsură politicile și formele de cooperare stabilite prin acord trebuie revizuite pentru a asigura eficacitatea mecanismelor și instituțiilor UE.
Pentru a ilustra domeniul de aplicare al activităților Uniunii, este suficient să specificați doar câteva dintre rezultatele sale de bază:
În sfera socio-economică: construirea unei piețe comune, introducerea unei monede unice "euro", publicarea unei legislații ample în legătură cu diferitele ramuri ale economiei (transport, bancar, vamă, antitrust, agricultură, legislația muncii etc. .);
În regiunea politică: funcționarea sistemului foarte de lucru al autorităților "europene", care include Parlamentul European ales de cetățeni, instanțele Uniunii, Comisia,
Consiliul, Banca Centrală Europeană, Ombudsmanul Uniunii Europene etc.;
În domeniile de aplicare a legii și umanitare: formarea Institutului de cetățenie a Uniunii, adoptarea Cartei UE privind drepturile de bază, creația
Departamentul European de Poliție (Europol) și o instituție similară pentru coordonarea activității procurorilor naționali (EUROSUC), formarea sistemelor de informare uniforme și a băncilor de date ("Sistemul de informații Schengen", o bază de date centralizată a amprentelor "Eugene" etc.), Stabilirea semnelor comune a legilor Uniunii și a standardelor de răspundere penală în raport cu o serie de acte criminale
(contrafăcut, terorism, trafic de persoane, etc.), înlocuind instituția ineficientă de extrădare "ordine de arestare europeană" etc.
În plus față de aceasta (nu este completă), lista de transformări deja implementate Uniunea Europeană este acum pregătită să facă un alt pas, ceea ce poate avea consecințe foarte ample pentru întreaga Europă. Vorbim despre adoptarea Tratatului Constituțional unificat al Uniunii, menit să înlocuiască documentele constitutive actuale ale organizației.
Pe drumul spre Constituția Uniunii Europene (KES)?
În mecanismele actuale de integrare, UE trebuie să fie luată ajustări. În special, aceasta împinge expansiunea viitoare a UE
(Recepție 10-13 noi țări membre). Aparatul administrativ voluminos al UE este complex și ineficient. Este necesar să se reformeze fundamental obligațiile legale ale acestei organizații, să simplifică procedura de luare a deciziilor în Uniune.
Anterior, acest lucru sa întâmplat în cadrul procedurilor juridice standard internaționale: o conferință interguvernamentală; semnare; Apoi ratificarea textului de către toate țările participante.
La summitul UE de la Lanaken la sfârșitul anului 2001, declarația a fost aprobată
"Viitorul UE" (Declarația laaken). Scopul acestui document este de a stabili repere pentru transformări ulterioare pe dispozitivul UE, luând în considerare noile realități geopolitice și extinderea viitoare a componenței acestei organizații.
Pentru pregătirea și dezbaterea democratică a pachetului de reformă în conformitate cu declarația aprobată, a fost înființat un reprezentant temporar, numit Convenția UE. Obiectivul Convenției de a dezvolta recomandări pentru viitoarea conferință interguvernamentală în 2004. Soluțiile sale nu vor primi o forță juridică obligatorie, ci din cauza compoziției Convenției, va dobândi, evident, autoritate morală și politică, nu numai pentru țările membre, ci și pentru cetățenii obișnuiți ai UE. Acest organism deliberativ include reprezentanți ai Comisiei Europene, Parlamentului European, Guvernului și parlamentelor a 15 state membre ale UE, precum și 13 țări candidate.
De aproape 2 ani sub îndrumarea fostului președinte
Franța Valerie Zhiscar d'Esthan Convenția a dezvoltat un proiect de KES.
În acest sens, trebuie să se spună că declarația de la Lanken va intra în povestea faptului că, pentru prima dată la un nivel atât de înalt, a fost declarat despre perspectivele de adoptare în viitorul unui singur CES, care va înlocui contractele actuale ale constitutive.
La finalizarea construcției Convenției în 2003, Tratatul constituțional al UE este planificat să fie prezentat șefilor de stat (guvernelor) țărilor membre UE, apoi după revizuirea acesteia în timpul conferinței interguvernamentale
(programată pentru anul 2004) - semnați și trimiteți la ratificare parlamentelor naționale. Ca și în cursul reformelor anterioare, proiectul CES din multe țări din UE este probabil să fie eliberat unui vot popular.
(referendum).
Proiectul Constituției Uniunii Europene
Ca un prim pas în dezvoltarea Constituției Uniunii, Convenția și-a stabilit schema generală (structura). Pentru ceea ce a fost pregătit
"Proiect preliminar al Tratatului Constituțional al UE".
Primul lucru care atrage atenția este numele oficial al viitorului Tratatului constituțional: "Acordul de stabilire a unei constituții
Europa.
Deja în titlu, se manifestă caracterul complex al organizației UE: pe de o parte, aceasta este Asociația Statelor (Tratatul), pe de altă parte, este Uniunea Națiunilor Europei, care are propria cetățenie și multe Alte atribute ale statalității (Constituție).
Structura proiectului este compusă din preambul și trei părți, dintre care unul este parte din primul "dispozitiv constituțional". În valoare datorită A, poate, conform rezistenței juridice, va fi comparabilă cu capitolul 1 KRF
"Fundamentele sistemului constituțional", totuși, purtând un caracter mai extins și mai detaliat.
În secțiunile acestei părți (toate acestea 10) se planifică instalarea și repararea:
Obiectivele și principiile generale ale Uniunii (secțiunea I "Definiția Uniunii și scopul său");
Poziția juridică a omului și a cetățenilor (secțiunea II "Cetățenie
Uniunea și drepturile fundamentale ");
Procedura de delimitare a competenței dintre Uniune și statele care sunt incluse în compoziția sa (Secțiunea III "Competența și domeniul de aplicare al activităților Uniunii");
Statutul organelor de conducere ale Uniunii: Consiliul European, Parlamentul European, Comisia, etc. (secțiunea IV "Instituții Union");
Sistemul de acte juridice, procedurile de conducere și de aplicare a legii (Secțiunea V "Exercitarea competențelor și activităților
(Secțiunea VI "Viața Uniunii Democrate");
Norme privind activitățile de finanțare și adoptarea bugetului (secțiunea
Vii "Finanțe al Uniunii");
Bazele juridice ale politicii externe a Uniunii (secțiunea VIII
"Activitățile Uniunii asupra Uniunii", secțiunea IX "și mediul său cel mai apropiat");
Procedura de aderare a Uniunii a noilor state membre și - pentru prima dată în istoria acestei organizații - ordinea producției voluntare a țărilor din compoziția sa (secțiunea X "aparținând uniunii").
Mai ales atras atenția artei. 42 proiecte care prevede posibilitatea stabilirii "relațiilor privilegiate între Uniune și statele vecine". Relevanța acestui standard pentru Federația Rusă nu este nicio îndoială
Partea a doua "Politicile și punerea în aplicare a activităților Uniunii" este destinată să stabilească procedura de luare a deciziilor cu autoritățile supranaționale în raport cu domeniile individuale de competență UE:
- "sfere de politici și activități interne" (Piața internă, politici economice și valutare, siguranță internă etc.);
- "politică externă" (politică comercială externă, asistență pentru țările în curs de dezvoltare etc.);
- "Funcționarea Uniunii" (apărare și, eventual, regulamentul de procedură).
Structura și conținutul acestei părți sunt instalate până în prezent numai în cele mai frecvente caracteristici.
Ultima parte a proiectului este dedicată procedurii de intrare în vigoare, sfera de acțiune, limbile viitorului Tratatului constituțional al Uniunii - parte a celui de-al treilea
"Dispoziții generale și finale".
"Pentru" și "împotriva" Constituției Uniunii Europene
Proiectul CES a devenit obiectul litigiilor și dezacordurilor. Punctele cele mai contradictorii din viitoarea constituție sunt numărul și componența organelor de conducere ale UE, precum și a sistemului de vot în cadrul Consiliului de Miniștri. Fostul președinte al Franței Valerie Zhiscar d "Estetenna, sub conducerea cărora a fost elaborată textul aproximativ al CES, sugerează federalizarea, adică un refuz al suveranității naționale în numele consolidării unei singure Europe. O astfel de propunere include, în Personal, introducerea de noi posturi în UE - ministrul afacerilor externe și președintelui.
Președintele UE se presupune că este ales pentru o perioadă de 5 ani de către liderii țărilor UE. Odată cu apariția acestui post, valoarea scaunului
Comisia Europeană ("Guvernul UE" la Bruxelles) ar scădea considerabil.
Odată cu critica acestei propuneri, președintele Comisiei Europene
Romano Prodi, a fost susținut de țările mici (de exemplu, Austria și Finlanda).
De asemenea, se planifică că statele membre ale UE vor fi obligate să efectueze o politică externă unificată, iar ministrul afacerilor externe îl va conduce, care va fi, de asemenea, aleși șefii statelor UE. Proiectul CES în afară de aceasta implică controlul Comisiei Europene privind economiile naționale, asupra politicii de imigrare și juridică ale membrilor UE. În același timp, primatul legilor UE asupra legilor țărilor.
În plus, proiectul a propus limitarea numărului membrilor europeni
Comisioane, potrivit căruia doar 15 țări din 25 vor putea să-și trimită comisarul la Bruxelles. Nu este mulțumit de țările mici și anularea perioadei de șase luni de ședere a președintelui Consiliului European (acum se presupune că este ales timp de doi ani și jumătate, cu dreptul de realegere).
Potrivit reprezentantului părții suedeze, membrul UE privind mediul Margaret Valstrem, șeful Președinției Convenției Zisscar d'Estin, oferă o preferință clară a poziției țărilor mari din UE, în special
Franța și Marea Britanie. O astfel de dispoziție din Suedia reflectă tendința generală în UE.
De la suporterii proiectului existent, Partea Germană, în fața cancelarului, Gerhard Schröder, a declarat că noul proiect ar fi greu decât chiar luând în considerare toate modificările dorite, astfel încât Germania nu va compila o "listă de modificări dorite".
O privire diferită la proiectul de nou Constituție din alte state
EU. Premierul britanic, Tony Blair, a cerut să fie luat în considerare în proiectele de dorințe ale guvernului britanic privind impozitul, apărarea și politica externă. Londra insistă asupra conservării suveranității naționale în aceste sfere ale vieții publice. În caz contrar, după cum se spune, textul proiectului este destul de mulțumit de conducerea britanică.
Cea mai dificilă problemă în discuția proiectului CES a fost problema modului de a face cele mai importante soluții: în unanimitate sau de majoritatea. Principiul unanimității existente în prezent în UE implică dreptul unui veto, care, cu un număr mare de țări membre, poate duce la paralizia puterii. Previzualizarea Convenției propusă pentru a lua decizii cu majoritate calificată a voturilor, numărul țărilor care au votat "pentru" ar trebui să fie cel puțin 60% din populația Uniunii. Apropo, unul dintre adversarii acestei metode de luare a deciziilor REGATUL UNIT, care este gata să semneze viitorul
Principala lege a UE este supusă numai conservării veto-ului.
Astfel, cele mai controversate puncte din viitoarele CES până în prezent rămâne numărul și componența organelor de conducere ale UE, precum și a sistemului de vot în cadrul Consiliului de Miniștri.
Cu toate acestea, acordați atenție și unui alt aspect de dezbatere fierbinte al tratatului constituțional. Țările catolice (Italia,
Spania, Polonia) insistă asupra cererii Vaticanului, astfel încât Uniunea să se bazeze pe un fel de acord public că UE este o organizație care acționează pe baza principiilor creștine. Acestea. O astfel de creștinizare
Tratatul constituțional european poate fi considerat o introducere a religiei de stat în Europa, limitând libertatea religioasă a membrilor săi. Mai mult, valorile creștine pot deveni un băț în colaborare cu Rusia semi-asiatică, Turcia, Albania, Macedonia,
Bosnia si Hertegovina.
Concluzie
Alegerea în favoarea documentului constitutiv unificat al acestei organizații va determina evaluarea UE în lume, explică parțial populația și obiectivele Uniunii, care, potrivit autorilor proiectului, ar trebui să fie mult mai aproape de ei locuitori decât acum. În consecință, normele de funcționare a UE ar trebui să devină mai ușor de înțeles pentru cetățenii săi, ceea ce este important pentru dezvoltarea ulterioară a integrării europene.
Adoptarea unui acord unic constituțional ar trebui să implice UE împuternicirea într-o personalitate juridică internațională mare
(Art. 4 din proiect). Cu această ocazie, declarația cancelarului FRG
Gerhard Schröder: "Fără constituția, Europa unită va deveni mai puțin manevră din punct de vedere politic și va pierde influența în arena internațională".
În cele din urmă, CES, aparent, va fi un nou pas în dezvoltarea dreptului umanitar european. Vorbim despre eventuala atașament a celei mai înalte forță juridice a Cartei UE privind drepturile de bază din 2000, precum și posibila aderare a Uniunii ca parte separată la Convenția europeană privind protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale ale 1950.
Un alt aspect remarcabil: există o șansă ca cu adoptarea
CES va schimba numele organizației în sine.
Opțiuni propuse de Convenție, patru:
Lăsați numele curent ("Uniunea Europeană");
Redenumiți Uniunea pentru "Comunitatea Europeană";
- "Statele Unite ale Americii";
- "Europa unită" (în luna octombrie a anului curent, Zhiscar d ", a sugerat că alegerea a fost oprită într-o singură europeană. Unitate, este necesar să înțelegem, în sensul constituțional).
În concluzie, aș dori să atrag atenția asupra faptului că pregătirea
Tratatul constituțional al UE este un proces complex și lung. În prezent, se face primul pas important - se determină structura preliminară a documentului viitor. Ulterior, cel mai probabil va fi supus unor modificări și, cel mai important, ar trebui să fie completat cu norme juridice specifice, care trebuie încă elaborate asupra Convenției.
Literatură:
1. Declarație laolară ("Viitorul UE") din 15 decembrie 2001.
2. Proiect preliminar al Tratatului Constituțional (Constituția) UE, prezentat la 28 octombrie 2002. PREDIUM "Convenție despre viitoarea Uniune"
("Convenția europeană")
3. prof. S.Yu. Cashkin și doc. A.O. Chetverikov, "pe drumul spre european
Constituție: Convenția europeană și perspectivele de dezvoltare
Tratatul constituțional (Constituția) UE "- revista
"Legea constituțională: Revizuirea Europei de Est" №1 (42)
2003, p. 38-41
Internetul:
1. http://eulaw.edu.ru.
2. http://europa.eu.int.
3. http://www.coe.int.
4. http://www.eur.ru.
5. http://dw-world.de.