Tendințele de integrare în spațiul post-sovietic sunt generate de următorii factori principali:
O diviziune a muncii care nu a putut fi schimbată complet într-o perioadă scurtă de timp. În multe cazuri, acest lucru este în general inutil, deoarece diviziunea existentă a muncii corespundea în mare măsură condițiilor naturale, climatice și istorice ale dezvoltării;
Dorința maselor largi de populație din țările membre CSI de a menține legături destul de strânse datorită populației mixte, căsătoriilor mixte, elementelor unui spațiu cultural comun, absenței unei bariere lingvistice, interesului pentru libera circulație a oamenilor, etc.;
Interdependență tehnologică, standarde tehnice uniforme.
În ciuda acestui fapt, tendințele spre dezlegare în primul an de funcționare a Commonwealth-ului au predominat în mod clar. A avut loc o ruptură fulgerătoare a legăturilor economice tradiționale; a ridicat bariere administrative și economice, restricții tarifare și netarifare asupra fluxurilor de mărfuri; neîndeplinirea obligaţiilor asumate la nivel de stat şi de bază a devenit masiv.
În timpul existenței Commonwealth-ului, în organele CSI au fost luate circa o mie de decizii comune în diverse domenii de cooperare. Integrarea economică se exprimă în formarea de asociații interstatale din țările membre ale CSI. Dinamica dezvoltării este prezentată după cum urmează:
Ø Tratatul de constituire a Uniunii Economice, care cuprindea toate tarile CSI, cu exceptia Ucrainei (septembrie 1993);
Ø Acordul privind constituirea unei zone de liber schimb, semnat de toate tarile - membre ale CSI (aprilie 1994);
Ø Acordul privind constituirea Uniunii Vamale, care până în 2001 includea 5 țări CSI: Belarus, Kazahstan, Kârgâzstan, Rusia și Tadjikistan (ianuarie 1995);
Ø Tratatul privind Uniunea Belarus-Rusia (aprilie 1997);
Ø Tratatul de Creare a Statului Unirii Rusiei și Belarusului (decembrie 1999);
Ø Tratatul privind înființarea Comunității Economice Eurasiatice (EurAsEC), care includea Belarus, Kazahstan, Kârgâzstan, Rusia și Tadjikistan, menit să înlocuiască Uniunea Vamală (octombrie 2000);
Ø Acordul privind formarea Spatiului Economic Comun (CES) al Republicii Belarus, Republicii Kazahstan, Federatiei Ruse si Ucrainei (septembrie 2003).
Cu toate acestea, acestea și multe alte decizii au rămas pe hârtie, iar potențialul de interacțiune s-a dovedit până acum a fi nerevendicat. Statisticile confirmă că mecanismele legale nu au devenit eficiente și suficiente pentru integrarea economiilor țărilor CSI. Și dacă în 1990 ponderea aprovizionărilor reciproce a 12 țări CSI a depășit 70% din valoarea totală a exporturilor lor, atunci în 1995 a fost de 55%, iar în 2003 - mai puțin de 40%. În același timp, se reduce în primul rând ponderea mărfurilor cu un grad ridicat de prelucrare. În același timp, în UE, ponderea comerțului intern în total exporturi depășește 60%, în NAFTA - 45%.
Procesele de integrare în CSI sunt afectate de gradul diferit de pregătire al țărilor sale membre și de abordările diferite ale acestora față de transformările economice radicale, dorința de a-și găsi propria cale (Uzbekistan, Ucraina), asumarea rolului de lider (Rusia, Belarus, Kazahstan), eluda participarea la un proces dificil de negociere (Turkmenistan), pentru a primi sprijin militar-politic (Tadjikistan), pentru a-și rezolva problemele interne în detrimentul Commonwealth-ului (Azerbaijan, Armenia, Georgia).
În același timp, fiecare stat în mod independent, pe baza priorităților de dezvoltare internă și a obligațiilor internaționale, determină forma și sfera participării sale la Commonwealth și la activitatea organelor sale generale pentru a o utiliza la maximum în interese de consolidare a poziţiilor sale geopolitice şi economice. Principalul obstacol în calea integrării de succes a fost lipsa unui obiectiv convenit și a coerenței acțiunilor de integrare, precum și lipsa voinței politice de a face progrese. Unele dintre cercurile conducătoare ale noilor state nu au dispărut încă din speranța că vor primi beneficii din îndepărtarea de Rusia și integrarea în CSI.
Alianțe politice subregionale și grupări economice au apărut pe căile managementului independent și separat, cauzate de o strategie externă multi-vectorală. Până în prezent, în spațiul CSI există următoarele asociații de integrare:
1. Statul Uniunii Belarus și Rusia (SGBR);
2. Comunitatea Economică Eurasiatică (EurAsEC): Belarus, Kazahstan, Kârgâzstan, Rusia, Tadjikistan;
3. Spațiul Economic Comun (CES): Rusia, Belarus, Ucraina, Kazahstan;
4. Cooperarea din Asia Centrală (CAC): Uzbekistan, Kazahstan, Kârgâzstan, Tadjikistan.
5. Unificarea Georgiei, Ucrainei, Uzbekistanului, Azerbaidjanului, Moldovei (GUUAM);
Din păcate, pe toată perioada de existență, niciuna dintre entitățile regionale nu a obținut un succes semnificativ în integrarea declarată. Chiar și în cele mai avansate SGBR și EurAsEC, zona de liber schimb nu este pe deplin operațională, iar Uniunea Vamală este la început.
K.A. Semyonov enumeră obstacolele care stau în calea procesului de creare a unui spațiu unic de integrare pe bază de piață între țările CSI - economice, politice etc.:
În primul rând, diferența profundă a situației economice care predomină în țările CSI individuale a devenit o barieră serioasă în calea formării unui spațiu economic unic. De exemplu, în 1994, gama deficitelor bugetului de stat în majoritatea țărilor din Commonwealth a variat între 7 și 17% din PIB, în Ucraina - 20%, iar în Georgia - 80%; prețurile cu ridicata pentru produsele industriale în Rusia au crescut de 5,5 ori, în Ucraina - de 30 de ori și în Belarus - de 38 de ori. O asemenea diversitate de indicatori macroeconomici importanți a fost o dovadă evidentă a delimitării profunde a republicilor post-sovietice, a dezintegrarii complexului economic național comun anterior.
În al doilea rând, factorii economici care nu contribuie la dezvoltarea proceselor de integrare în spațiul post-sovietic includ, desigur, diferențele în implementarea reformelor economice. În multe țări, există o mișcare cu mai multe viteze către piață, transformările pieței sunt departe de a fi finalizate, ceea ce împiedică formarea unui spațiu de piață unic.
În al treilea rând, cel mai important factor care împiedică dezvoltarea rapidă a proceselor de integrare în CSI este cel politic. Ambițiile politice și separatiste ale elitelor naționale conducătoare, interesele subiective ale acestora nu permit crearea condițiilor favorabile funcționării întreprinderilor într-un singur spațiu interțar. tari diferite Commonwealth.
În al patrulea rând, principalele puteri ale lumii, care au fost de mult obișnuite să adere la standarde duble, joacă un rol important în încetinirea proceselor de integrare în spațiul post-sovietic. Acasă, în Occident, ei încurajează extinderea și consolidarea în continuare a unor grupuri de integrare precum UE și NAFTA, în timp ce în raport cu țările CSI aderă la poziția exact opusă. Puterile occidentale nu sunt cu adevărat interesate de apariția unei noi grupări de integrare în CSI care să concureze cu acestea pe piețele mondiale.
Condiții preliminare pentru dezvoltarea proceselor de integrare în țările CSI
Condițiile preliminare pentru dezvoltarea interacțiunii de integrare între state în format CSI includ:
absenta obiectivcontradictii între dezvoltarea cooperării multilaterale și sarcinile de consolidare a suveranității statelor membre;
asemănarea căilor economictransformare Statele membre spre economie de piata, aproximativ același nivel de dezvoltare a forțelor productive, standarde tehnice și de consum apropiate;
disponibilitate pe teritoriul post-sovietic imensresursă capacitate , știință avansată și cultură bogată: CSI reprezintă 18% din rezervele de petrol ale planetei, 40% din gazele naturale și 10% din producția mondială de energie electrică (cu o pondere de 1,5% a regiunii în produsul mondial);
conservareinterdependență și complementaritate economiilor naționale datorită caracterului comun al evoluției lor istorice, a funcționării rețelelor unificate de comunicații de transport și a liniilor electrice, precum și a lipsei anumitor tipuri de resurse naturaleîn unele state cu excesul lor în altele;
avantajosamplasarea geografică a regiunii , un potențial de tranzit semnificativ, o rețea de telecomunicații dezvoltată, prezența unor coridoare de transport potențiale reale și noi pentru transportul de mărfuri între Europa și Asia.
Cu toate acestea, în prezent există un număr de obiectiv factori , mult complicând dezvoltarea integrării între țările CSI:
integrarea în spațiul post-sovietic implică țări care sunt vizibildiferit unul de altuldupă potenţialul economic, structura economică, nivelul de dezvoltare economică . De exemplu, Rusia reprezintă 80% din PIB-ul total, ponderea Ucrainei este de 8%, Kazahstan - 3,7%, Belarus - 2,3%, Uzbekistan - 2,6%, alte republici - la nivel de zecimi de procent;
integrarea în CSI sa realizat în condiţii de profundăcriză economică , care a dat naștere unui deficit de resurse materiale și financiare, a crescut decalajul dintre țări în ceea ce privește nivelurile de dezvoltare și nivelul de trai al populației;
în ţările CSItransformarea pieței nu a fost finalizată și a devenit clar că acolodiferențe de abordarela ritmul şi modalităţile de implementare a acestora care a dat naștere la diferențe în mecanismele economice naționale și împiedică formarea unui spațiu de piață unic;
există o anumităopoziţie puterile mondiale conducătoare la procesele de integrare a țărilor CSI : nu au nevoie de un singur competitor puternic pe piețele internaționale, inclusiv în spațiul post-sovietic;
rândfactori subiectivi care împiedică integrarea: interesele regionale ale elitelor naționale, separatismul naționalist.
CSI ca uniune regională a statelor
CSI a fost creat în 1991 ca uniune regională a statelor în conformitate cu Minsk Acordul privind crearea CSIȘi Declarația de la Alma-Ataîn scopul implementării cooperării în domeniile politic, economic, de mediu, umanitar și cultural, promovării dezvoltării economice și sociale a statelor membre în cadrul spațiului economic comun, precum și a cooperării și integrării interstatale.
Comunitatea Statelor Independente (CSI) - aceasta este o asociație voluntară a statelor independente ca subiecți independenți și egali de drept internațional în vederea reglementării prin mijloace juridice internaționale, tratate interstatale și acorduri de cooperare politică, economică, umanitară, culturală, de mediu și de altă natură a statelor participante, ai căror membri sunt12 țări (Azerbaijan, Armenia, Belarus, Georgia, Kazahstan, Kârgâzstan, Moldova, Rusia, Tadjikistan, Turkmenistan, Ucraina, Uzbekistan)
Sediul CSI este situat înMinsk .
În ianuarie 1993, țările participante au adoptatCarta CSI , fixând principiile, domeniile, cadrul legal și formele organizatorice ale activităților acestei organizații, ținând cont de experiența practică a funcționării SIC încă de la înființare.
CISnu poseda puteri supranaţionale.Structura instituțională a CSI include:
Consiliul șefilor de stat - superior organ al CSI, înființat pentru a discuta și rezolva problemele strategice ale activităților statelor participante în domeniile de interese comune ale acestora;
Consiliul șefilor de guvern - organismul responsabil decoordonare cooperarea între autoritățile executive ale statelor participante;
Secretariatul Executiv al CSI - corp creatpentru pregătirea organizatorică și tehnică a activităților aceste Consilii și implementarea altor funcții organizatorice și reprezentative;
Comitetul Economic Interstatal;
Consiliul Miniștrilor de Externe;
Consiliul Miniștrilor Apărării;
Comandamentul Suprem al Forțelor Armate Comunale ale CSI;
Consiliul Comandanților Trupelor de Frontieră;
Banca interstatală.
Printre sarcinile cheie cu care se confruntă CSI în sfera economică în stadiul actual se numără următoarele:
coordonarea eforturilor în rezolvarea problemelor regionaleeconomie , ecologie , educaţie , cultură , politicieni si nationalaSecuritate ;
dezvoltaresectorul real al economiei și reechiparea tehnică a producției pe baza extinderii cooperării comerciale și economice;
dezvoltare social-economică durabilă și progresivă, creșterea naționalăbunăstare .
În cadrul CSI, au fost deja posibile rezolvarea unor probleme:
efectuataceastaprocese de delimitare economică şi statală(secțiunea de activ și pasiv fosta URSS, proprietate, stabilirea frontierelor de stat și un regim convenit asupra acestora etc.). Datorită instituțiilor CSI, s-au putut evita conflicte grave în împărțirea proprietății fostei URSS. Până în prezent, acest proces a fost finalizat în cea mai mare parte.
Principiul principal în împărțirea proprietății fostei uniuni a fost„opțiune zero” , prevăzând împărțirea proprietății în funcție de amplasarea sa teritorială. În ceea ce privește activele și pasivele fostei URSS, Rusia a devenit succesorul legal al obligațiilor sale internaționale, care, în consecință, a primit și proprietăți străine aliate.;
dezvolta un mecanism comerţul reciproc şi economic relaţii pe un fundamental nou piață și bază suverană;
restabiliîn limite justificate economic, interrepublican relaţiile economice şi producţie-tehnologice;
civilizat rezolva probleme umanitare(garanții pentru drepturile omului, drepturile muncii, migrație etc.);
oferi sistematic interstatal contacte pe probleme economice, politice, militar-strategice și umanitare.
Potrivit estimărilor Comitetului Economic Interstatal al Uniunii Economice, ponderea țărilor CSI reprezintă în prezent circa 10% din potențialul industrial mondial, aproximativ 25% din rezervele principalelor tipuri de resurse naturale. În ceea ce privește producția de energie electrică, țările Commonwealth sunt pe locul patru în lume (10% din volumul mondial).
Un indicator important care caracterizează locul regiunii în economia mondială este scara comertului. În ciuda faptului că, după obținerea independenței, statele CSI și-au intensificat semnificativ relațiile economice externe cu țările „terțe”, ponderea țărilor CSI în comerțul mondial este de doar 2%, iar în exporturile mondiale - 4,5%.
Tendințele nefavorabile în structura cifrei de afaceri: Elementul de export predominant este materiile prime și resursele de combustibil și energie, în principal sunt importate produse din industriile prelucrătoare și destinate consumatorului.
Comerțul reciproc al țărilor CSI se caracterizează prin:
predominanța materiilor prime minerale, a metalelor feroase și neferoase, a produselor din industria chimică, petrochimică și alimentară în structura mărfurilor export reciproc. Principalele articole de export ale țărilor CSI către alte țări ale lumii sunt resursele de combustibil și energie, negru și metale neferoase, îngrășăminte minerale, cherestea, produse din industria chimică, în timp ce ponderea produselor de inginerie și electronică este mică, iar gama sa este foarte limitată;
caracteristici ale orientării geografice a bursei de mărfuri, constând într-o clar exprimatădominația Rusiei ca principal partener comercial iar în localprescripţie relaţiile comercialedouă sau trei țări vecine . Astfel, în operațiunile de export-import din Belarus, Ucraina, Moldova, în ultimii ani, ponderea altor state a scăzut semnificativ datorită creșterii ponderii Rusiei;
scăderea volumului comerţului reciproc datorită unor factori precumdistanțe lungi și tarife mari de transport feroviar. De exemplu, în prezent, produsele din Kazahstan, Kârgâzstan sau Uzbekistan costă Belarus de 1,4-1,6 ori mai mult decât produse similare din Polonia sau Germania.
Etapele formării formelor de integrare a cooperării în cadrul CSI
O analiză a evoluției economice a CSI ne permite să distingem 3 etape în procesul de dezvoltare a integrării țărilor post-sovietice:
1991-1993 - stadiul de apariție a economiilor naționale, care s-a caracterizat prin prăbușirea complexului economic național unificat al URSS, împărțirea bogăției sale naționale, competiția pentru împrumuturi externe, refuzul de a plăti datorii. Uniunea Sovietică, o reducere bruscă a schimbului reciproc de mărfuri, ceea ce a dus la criză economicăîn tot spațiul post-sovietic;
1994-1995 - stadiul formării spaţiului juridic, care a fost asociat cu crearea intensivă a unui cadru de reglementare pentru relațiile interstatale. Baza formării domeniului juridic relevant poate fi considerată adoptarea Cartă CIS. Încercările de a uni eforturile tuturor membrilor Commonwealth-ului pentru atingerea obiectivelor comune au fost realizate prin semnarea unui număr de documente, inclusiv Tratatul de constituire a Uniunii Economice(24 septembrie 1993), precum și Acorduri privind zona de liber schimb(15 aprilie 1994);
1996.-timpul prezent, care este asociat cu aparițiasubregionale formațiuni . O trăsătură caracteristică este încheierea de acorduri bilaterale: în spațiul post-sovietic, astfel de grupări subregionale ale EurAsEC, Statul Uniunii Belarus și Rusia (SUBR), GUAM (Georgia, Ucraina, Azerbaidjan, Moldova), Comunitatea Asiei Centrale (CAC: Uzbekistan, Kazahstan, Kârgâzstan și Tadjikistan), precum și „Cei patru caucazieni” (Azerbaijan, Armenia, Georgia, Rusia). Asociațiile regionale ale țărilor din cadrul CSI au o pondere diferită în principalii indicatori macroeconomici pentru Commonwealth în ansamblu. Cel mai important dintre ele este EurAsEC.
In septembrie1993 G.la Moscova la nivelul șefilor de stat și de guvern a fost semnatTratatul privind stabilirea unei uniuni economice a țărilor CSI , care includea inițial8 state (Armenia, Belarus, Kazahstan, Rusia, Tadjikistan, Uzbekistan, Kârgâzstan, Moldova și Ucraina în calitate de membru asociat).
Obiectivele Uniunii Economice:
crearea condițiilor pentru dezvoltarea stabilă a economiilor țărilor membre în interesul creșterii nivelului de trai al populației acestora;
crearea treptată a unui spațiu economic comun bazat pe relațiile de piață;
crearea de șanse egale și garanții pentru toate entitățile economice;
implementarea în comun a proiectelor economice de interes comun;
soluționarea prin eforturi comune a problemelor de mediu, precum și eliminarea consecințelor dezastrelor naturale și catastrofelor.
Acordul de instituire a Uniunii Economice prevede:
libera circulație a mărfurilor, serviciilor, capitalului și muncii;
implementarea unei politici coordonate în domenii precum relațiile monetare, bugetele, prețurile și impozitarea, problemele valutare și taxele vamale;
încurajarea liberei întreprinderi și investiții; sprijinirea cooperării industriale și crearea de legături directe între întreprinderi și industrii;
armonizarea legislaţiei economice.
Țările membre ale Uniunii Economice se ghidează după următoarele principii juridice internaționale:
neintervenţie în treburile interne ale celuilalt, respectarea drepturilor și libertăților omului;
soluționarea pașnică a disputelor și neutilizarea oricărui fel de presiune economică în relațiile între ele;
responsabilitate pentru obligațiile acceptate;
o exceptie oricediscriminare din motive naționale și de altă natură în raport cu entitățile juridice și persoanele fizice ale altora;
desfasurarea de consultatii în scopul coordonării pozițiilor și luării de măsuri în cazul unei agresiuni economice a unui stat sau a mai multor state care nu participă la prezentul tratat împotriva vreuneia dintre părțile contractante.
15 aprilie1994 lideri12 state CIS a fost semnatAcordul privind înființarea unei zone de liber schimb (dar ratificat singurul lui 6 țări). Acordul ALS a fost văzut ca o etapă de tranziție către formarea unei uniuni vamale. O uniune vamală poate fi creată de statele care îndeplinesc condițiile unui ALS.
Practica relațiilor economice interstatale în cadrul CSI a arătat că bazele integrării se vor contura treptat, cu intensitate și profunzime variabile în subregiuni individuale ale CSI. Cu alte cuvinte, procesele de integrare în CSI se dezvoltă la „viteze diferite”. In favoareamodele de integrare „multi-viteză”. mărturisește faptul că în cadrul CSI au apărut următoarele asociații subregionale:
așa-zisul"egalitate de puncte" (Rusia și Belarus) , al cărui scop principal esteunificarea potențialelor materiale și intelectuale ale ambelor state și crearea condițiilor egale pentru ridicarea nivelului de viață al oamenilor și dezvoltarea spirituală a individului;
"troica" (CAC , care în martie 1998 după anexarea Tadjikistanului a devenit"cvartet" );
Uniune vamală („patru” plus Tadjikistan);
asociatie regionalaGUAM (Georgia, Ucraina, Azerbaidjan și Moldova).
De fapt, toate țările CSI, cu excepția Turkmenistanului, au fost împărțite într-o serie de grupări economice regionale.
29 martie1996semnatAcord privind aprofundarea integrării în domeniile economic și umanitar între Federația Rusă, Belarus, Kazahstan și Kârgâzstan, principal obiective care sunt:
îmbunătățirea consecventă a condițiilor de viață, protecția drepturilor și libertăților individuale, realizarea progresului social;
formarea unui spațiu economic unic, care să asigure funcționarea efectivă a comunului piata de marfuri, servicii, capital, muncă, dezvoltarea transporturilor unificate, energie, sisteme informatice;
dezvoltarea standardelor minime de protecție socială a cetățenilor;
crearea de șanse egale pentru educație și acces la realizările științei și culturii;
armonizarea legislației;
coordonarea cursului de politică externă, asigurând un loc demn pe arena internațională;
protecția comună a frontierelor externe ale părților, lupta împotriva criminalității și terorismului.
În Mai2000 la Consiliul InterstatalUniune vamală S-a luat decizia de a o transforma îneconomice internaţionaleorganizatie cu statut international . Drept urmare, membrii Uniunii Vamale din Astana au semnat un acord privind crearea unei noi organizații internaționaleComunitatea economică Europeană (EurAsEC) . Această organizație este concepută ca un mijloc de tranziție către o economie la scară largă integrarea ţărilor CSI gravitând cel mai puternic unele spre altele şi spre Rusia după imaginea și asemănarea UE. Acest nivel de interacţiune presupune un grad înalt de unificare a politicilor economice, inclusiv de comerţ exterior, vamal şi tarifar ale ţărilor membre.
Acea.,procesele de integrare în CSI se dezvoltă simultan la 3 niveluri:
în întreaga CSI (Uniunea Economică);
pe bază subregională (troika, quad, uniunea vamală);
printr-un sistem de acorduri bilaterale (două).
Formarea unui sistem de relații bilaterale între statele CSI se realizează în două domenii principale:
acorduri care reglementează dezvoltarea cooperării întreRusia , Pe de o parte,si alte state CIS - pe de alta;
înregistrarebilateral relaţiistatele CSI între ele .
Un loc aparte în sistemul de organizare a cooperării reciproce în stadiul actual și în viitor îl ocupă relațiile bilaterale bazate pe interesele pe care fiecare dintre țările CSI le are în raport cu ceilalți membri individuali ai Commonwealth-ului. Cea mai importantă funcție relații bilateraleîntre statele Commonwealth este că prin mecanismele acestora se realizează implementarea practică a acordurilor multilateraleși, în cele din urmă, se obțin rezultate concrete, semnificative din punct de vedere material ale cooperării. Acesta este un lucru semnificativ specificul CSI în comparație cu alte asociații de integrare din lume.
În prezent, se implementează un întreg pachet de acorduri multilaterale care prevăd o aprofundare semnificativă a integrării în sfera producției materiale. Acestea sunt acorduri de cooperare în domeniul ingineriei mecanice, construcții, chimie și petrochimie, privind cooperarea comercială și industrială în domeniul ingineriei mecanice pe baze interconectate.
Principalele probleme în dezvoltarea proceselor de integrare în cadrul CSI sunt:
imperfecțiunea normelor și regulilor prevăzute în Carta CSI, care, în mare măsură, a determinat apariția unui număr de acorduri interstatale impracticabile;
imperfecțiunea metodei de luare a deciziilor pe bază de consens : jumătate dintre membrii CSI au aderat doar la 40-70% din acordurile multilaterale semnate (în principal pe probleme economice), ceea ce indică faptul că țările participante preferă să se abțină de la angajamente ferme. Participarea voluntară la acest sau acel acord, prevăzută în Carta CSI, blochează punerea în aplicare deplină a tuturor acordurilor multilaterale semnate;
slăbiciunea mecanismului de execuție deciziile luateși absența unui sistem de responsabilitate pentru îndeplinirea obligaţiilor asumate pe bază interstatală, atitudinea „reţinută” a statelor faţă de acordarea de funcţii supranaţionale organelor Commonwealth-ului. De exemplu, principalele obiective ale Uniunii Economice reflectă principalele etape prin care parcurg orice stat integrator: o zonă de liber schimb, o uniune vamală, o piață comună de mărfuri, servicii, capital și muncă, o uniune monetară etc. Însă atingerea acestor obiective nu este asigurată nici prin convenirea asupra unor termene specifice pentru implementarea anumitor activități, nici prin crearea unei structuri de organe de conducere (dotate cu competențe clar definite pentru a lua decizii strict obligatorii), nici printr-un mecanism agreat pentru a le asigura. implementare.
ineficiența sistemului de plăți existent, bazat pe utilizarea dolarilor americani și a rublelor rusești, drept urmare 40-50% operațiunile de tranzacționare se efectuează prin barter;
lipsa unei reglementări eficace a importurilor de produse din țări terțe, implementarea tendințelor de închidere autarhică a piețelor interne și implementarea unei politici distructive de blocare a proceselor de integrare au un impact negativ asupra dezvoltării economiilor naționale. Nu există restricții privind importul acestora din țări terțe tipuri de produse, ale căror volume de producție în CSI (de exemplu, combine agricole din Rusia, țevi cu diametru mare în Ucraina, basculante miniere în Belarus) pot satisface pe deplin nevoile interne corespunzătoare. În plus, membrii Commonwealth-ului adesea în detrimentul lorconcura pe o serie de piețe de mărfuri (inclusiv piața produselor din metal);
dezacord politica de afiliere fuzionată țările CSI la OMC : deschiderea necoordonată a piețelor de bunuri, servicii și capital de către țările participante la OMC poate cauza daune semnificative economiilor altor membri CSI. Diferențele în termenii și condițiile acestei aderări sunt evidente: Georgia, Moldova și Kârgâstanul au dobândit deja statutul de membre ale acestei organizații, șapte țări CSI negociază aderarea, iar Tadjikistanul și Turkmenistanul nici măcar nu le-au început;
migrația ilegală și disparitățile în nivelul de trai : imperfecțiunea cadrului legal de reglementare a politicii de migrație duce la o creștere a migrației ilegale către țări cu un nivel mai ridicat de bunăstare, ceea ce intră în conflict cu interesele securității naționale a statelor.
Sarcina principală în această etapă de dezvoltare a proceselor de integrare în cadrul CSI este de a reduce decalajul dintre integrarea instituțională și cea reală, ceea ce este posibil în mai multe moduri:
aprofundarea coordonării politică economică , precum și măsuri de reglementare a economiei naționale, incl. în investiții, valută și sfere economice străine;
secvenţialconvergenţă mecanismele economice ale ţărilor CSI prinunificarea legislaţiei referitoare în primul rând la sistemele fiscale și vamale, procesul bugetar, controlul de către băncile centrale asupra activităților băncilor comerciale;
integrare financiară , care presupune convertibilitatea regională a valutelor, o rețea bancară de sucursale, îmbunătățirea instituțiilor financiare care deservesc relațiile economice ale țărilor, stabilirea unui cadru juridic unificat pentru funcționarea piețelor financiare și unificarea treptată a acestora.
Ucraina are relații comerciale și de producție destul de semnificative cu mai mult de 160 de țări ale lumii. Majoritatea cifrei de afaceri din comerțul exterior (operațiuni de export și import) se încadrează în continuare Rusia si tari UE. În volumul total al comerțului, 50,8% este ocupat de operațiuni de import, iar 49,2% - de operațiuni de export, dintre care o parte semnificativă revine produselor din industriile low-tech. Datorită utilizării standardelor duble, exporturile ucrainene sunt limitate de introducerea unor taxe de import crescute la produsele așa-numitelor industrii sensibile (agricultura, pescuitul și industria metalurgică). Reduce semnificativ oportunitățile comerciale ale Ucrainei, aplicarea statutului acesteia ţări cu non-piaţă economie.
Ucraina este membră a unor astfel de asociații de integrare regională formate în spațiul post-sovietic:
REMORCARE;
GUAM.
EurAsEC;
Comunitatea Economică Eurasiatică (EurAsEC) - grupare subregională din cadrul CSI, formată în anul 2000. pe baza unui acord între5 țări (Rusia, Belarus, Kazahstan, Kârgâzstan, Tadjikistan și Ucraina) pentru a crea un teritoriu vamal unic, a armoniza legislația fiscală, a forma o uniune de plăți și a aplica un sistem de prețuri agreat și un mecanism de restructurare economică.
Spațiul economic comun (SES) – o structură de integrare mai complexă, formată în 2003. Belarus, Kazahstan, Rusia și Ucraina pentru a crea o zonă de liber schimb cu drepturi depline.
ÎN1992 la capitolul istanbul11 state iar guvernele (Azerbaijan, Albania, Armenia, Bulgaria, Grecia, Georgia, Moldova, Rusia, România, Turcia și Ucraina) au semnatDeclarația privind cooperarea economică la Marea Neagră (BSES) , care au determinat principalele obiective ale organizației: cooperarea economică mai strânsă a țărilor participante, libera circulație a mărfurilor, capitalului, serviciilor și muncii, integrarea economiilor acestora în sistemul economic mondial.
Statutul de observator în OCEMN sunt: Polonia, Consiliul de Afaceri al OCEMN, Tunisia, Israel, Egipt, Slovacia, Italia, Austria, Franța și Germania.
GUUAM - asociație informală în 19975 state (Georgia, Ucraina, Uzbekistan, Azerbaidjan și Moldova), care din 2001. este o organizație internațională oficială, iar din 2003 - observator în Adunarea Generală a ONU. În 2005, Uzbekistanul s-a retras din GUUAM, iar GUUAM s-a transformat înGUAM
8 decembrie 1991, lângă Minsk, în reședința guvernului belarus „Belovezhskaya Pushcha” liderii Rusiei, Ucrainei și Belarusului B. N. Elțin, L. M. KravchukȘi S. S. Șușkevici semnat „Acordul privind înființarea Comunității Statelor Independente” (CSI),în timp ce anunţa desfiinţarea URSS ca subiect drept internaționalși realitatea politică. Prăbușirea Uniunii Sovietice a contribuit nu numai la o schimbare a raportului de putere în lumea modernă, dar și formarea de noi Spații Mari. Unul dintre aceste spații a fost spațiul post-sovietic, format din fostele republici sovietice ale URSS (cu excepția țărilor baltice). Dezvoltarea sa în ultimul deceniu a fost determinată de mai mulți factori: 1) construirea de noi state (deși nu întotdeauna reușită); 2) natura relaţiilor dintre aceste state; 3) procesele în desfășurare de regionalizare și globalizare în acest teritoriu.
Formarea de noi state în CSI a fost însoțită de numeroase conflicte și crize. În primul rând, acestea au fost conflicte între state pe teritorii în litigiu (Armenia – Azerbaidjan); conflicte legate de nerecunoașterea legitimității noului guvern (cum sunt conflictele dintre Abhazia, Adzharia, Osetia de Sud și centrul Georgiei, Transnistria și conducerea Moldovei etc.); conflicte de identitate. Particularitatea acestor conflicte era că ele păreau a fi „suprapuse”, „proiectate” unele pe altele, împiedicând formarea statelor centralizate.
Natura relațiilor dintre noile state a fost în mare măsură determinată atât de factori economici, cât și de politicile noilor elite post-sovietice, precum și de identitatea dezvoltată de fosta. republici sovietice. Factorii economici care influențează relațiile dintre țările CSI includ, în primul rând, ritmul și natura reformelor economice. Kârgâzstan, Moldova și Rusia au luat calea reformelor radicale. O cale de transformare mai graduală a fost aleasă de Belarus, Uzbekistan și Turkmenistan, care au păstrat un grad ridicat de intervenție a statului în economie. Aceste moduri diferite de dezvoltare au devenit unul dintre motivele care au predeterminat diferențele de nivel de trai, de nivelul de dezvoltare economică, care, la rândul lor, influențează interesele și relațiile naționale emergente ale fostelor republici sovietice. O caracteristică specifică a economiei statelor post-sovietice a fost declinul său multiplu, simplificarea structurii sale, reducerea ponderii industriilor de înaltă tehnologie, întărirea industriilor de materii prime. Pe piețele mondiale de materii prime și transportatori de energie, statele CSI acționează ca concurenți. Pozițiile aproape tuturor țărilor CSI în ceea ce privește indicatorii economici au fost caracterizate în anii 90. slăbire semnificativă. În plus, diferențele de statut socio-economic între țări au continuat să crească. om de știință rus L. B. Vardomsky constată că „în general, în ultimii 10 ani de la dispariția URSS, spațiul post-sovietic a devenit mai diferențiat, contrastant și conflictual, sărac și în același timp mai puțin sigur. Spațiul... și-a pierdut unitatea economică și socială.” El subliniază, de asemenea, că integrarea dintre țările CSI este limitată de diferențele dintre țările post-sovietice în ceea ce privește nivelul de dezvoltare socio-economică, structurile de putere, practicile economice, formele de economie și liniile directoare ale politicii externe. În consecință, subdezvoltarea economică și dificultățile financiare nu permit țărilor să urmeze nici o politică economică și socială coerentă, nici o politică economică și socială eficientă separat.
Politica elitelor naționale individuale, care se remarca prin orientarea sa anti-rusă, a împiedicat și procesele de integrare. Această direcție a politicii a fost văzută atât ca o modalitate de a asigura legitimitatea internă a noilor elite, cât și ca o modalitate de a rezolva rapid problemele interne și, în primul rând, de a integra societatea.
Dezvoltarea țărilor CSI este legată de consolidarea diferențelor civilizaționale dintre ele. Prin urmare, fiecare dintre ei este preocupat de alegerea propriilor parteneri de civilizație atât în spațiul post-sovietic, cât și dincolo. Această alegere este complicată de lupta centrelor externe de putere pentru influență în spațiul post-sovietic.
În politica lor externă, majoritatea țărilor post-sovietice nu s-au străduit pentru unificarea regională, ci pentru a folosi oportunitățile oferite de globalizare. Prin urmare, fiecare dintre țările CSI este caracterizată de dorința de a se încadra în economia globală, de a se concentra pe cooperarea internațională, în primul rând, și nu pe țări - „vecini”. Fiecare țară a căutat să se alăture în mod independent procesului de globalizare, ceea ce se arată, în special, prin reorientarea relațiilor economice externe ale țărilor din Commonwealth către țările „depărtate”.
Rusia, Kazahstanul și Uzbekistanul au cel mai mare potențial în ceea ce privește „integrarea” în economia globală. Dar potențialul lor de globalizare depinde de complexul de combustibil și energie și de exportul de materii prime. În complexul de combustibil și energie al acestor țări au fost direcționate principalele investiții ale partenerilor străini. Astfel, includerea țărilor post-sovietice în procesul de globalizare nu a suferit modificări semnificative față de perioada sovietică. Profilul internațional al Azerbaidjanului și Turkmenistanului este determinat și de complexul de petrol și gaze. Multe țări, cum ar fi Armenia, Georgia, Moldova, Tadjikistan, Kârgâzstan, se confruntă cu dificultăți grave în intrarea în economia globală, deoarece nu există industrii cu o specializare internațională pronunțată în structura economiilor lor. În era globalizării, fiecare țară CSI își urmărește propria politică multi-vectorală, desfășurată separat de alte țări. Dorința de a-și ocupa propriul loc în lumea în curs de globalizare se manifestă și în relațiile țărilor membre CSI cu instituțiile internaționale și globale, precum NATO, ONU, OMC, FMI etc.
Orientările prioritare către globalism se manifestă în:
1) pătrunderea activă a CTN-urilor în economia statelor post-sovietice;
2) influența puternică a FMI asupra procesului de reformare a economiilor țărilor CSI;
3) dolarizarea economiei;
4) împrumuturi semnificative pe piețele externe;
5) formarea activă a structurilor de transport și telecomunicații.
Cu toate acestea, în ciuda dorinței de a dezvolta și a-și urma propria politică externă și de a se „încadra” în procesele de globalizare, țările CSI sunt încă „conectate” între ele prin „moștenirea” sovietică. Relația dintre ele este determinată în mare măsură de comunicațiile de transport moștenite de la Uniunea Sovietică, conducte și conducte de petrol și linii de transport electric. Țările care au comunicații de tranzit pot influența statele care depind de aceste comunicații. Prin urmare, monopolul asupra comunicațiilor de tranzit este văzut ca un mijloc de presiune geopolitică și geo-economică asupra partenerilor. La începutul formării CSI, regionalizarea a fost considerată de elitele naționale ca o modalitate de a restabili hegemonia Rusiei în spațiul post-sovietic. Prin urmare, și, de asemenea, datorită formării diferitelor condiții economice, nu au existat condiții prealabile pentru formarea grupărilor regionale pe bază de piață.
Corelația dintre procesele de regionalizare și globalizare din spațiul post-sovietic este vizibilă clar în Tabelul 3.
Tabelul 3. Manifestarea regionalismului și globalismului în spațiul post-sovietic
Actorii politici ai globalizării sunt elitele naționale conducătoare ale statelor CSI. CTN-urile care operează în sectorul combustibilului și energiei și care se străduiesc să obțină profituri durabile și să-și extindă cotele pe piețele mondiale au devenit actori economici în procesele de globalizare.
Actorii politici ai regionalizării au fost elitele regionale din zonele de frontieră ale statelor membre CSI, precum și populația interesată de libertatea de circulație, extinderea legăturilor economice, comerciale și culturale. Actorii economici ai regionalizării sunt CTN-uri asociate cu producția de bunuri de larg consum și, prin urmare, interesate de depășirea barierelor vamale dintre membrii CSI și extinderea ariei de vânzare a produselor în spațiul post-sovietic. Participarea structurilor economice la regionalizare a fost conturată abia la sfârșitul anilor 1990. iar acum există o întărire constantă a acestei tendințe. Una dintre manifestările sale este crearea de către Rusia și Ucraina a unui consorțiu internațional de gaze. Un alt exemplu este participarea companiei petroliere ruse LUKOIL la dezvoltarea câmpurilor petroliere azere (Azeri-Chirag-Gunesh-li, Shah-Deniz, Zykh-Govsany, D-222), care a investit peste jumătate de miliard de dolari în dezvoltarea câmpurilor petroliere din Azerbaidjan. LUKOIL propune, de asemenea, crearea unui pod de la CPC prin Makhachkala până la Baku. Interesele celor mai mari companii petroliere au contribuit la semnarea unui acord între Rusia, Azerbaidjan și Kazahstan privind împărțirea fundului Mării Caspice. Majoritatea companiilor mari rusești, dobândind caracteristicile CTN-urilor, devin nu numai actori ai globalizării, ci și ai regionalizării în CSI.
Amenințările economice, politice, militare apărute după prăbușirea URSS și izbucnirea conflictelor interetnice au forțat elitele conducătoare ale statelor post-sovietice să caute căi de integrare. De la mijlocul anului 1993, în CSI au început să se contureze diverse inițiative de consolidare a noilor state independente. Inițial, s-a crezut că reintegrarea fostelor republici se va produce de la sine pe baza unor legături economice și culturale strânse. Astfel, s-ar putea evita costuri semnificative pentru amenajarea frontierelor*.
Încercările de implementare a integrării pot fi împărțite în mai multe perioade.
Prima perioadă începe cu formarea CSI și continuă până în a doua jumătate a anului 1993. În această perioadă, reintegrarea spațiului post-sovietic a fost concepută pe baza menținerii unei unități monetare unice - rubla. Întrucât acest concept nu a rezistat timpului și practicii, a fost înlocuit cu unul mai realist, al cărui scop a fost crearea treptată a unei uniuni economice bazată pe formarea unei zone de liber schimb, a unei piețe comune de mărfuri și servicii, capital și muncă și introducerea unei monede comune.
A doua perioadă începe cu semnarea acordului de creare a Uniunii Economice la 24 septembrie 1993, când noile elite politice au început să-și dea seama de slaba legitimitate a CSI. Situația a necesitat nu acuzații reciproce, ci soluționarea comună a numeroase probleme legate de necesitatea asigurării securității acestora. În aprilie 1994, a fost semnat un acord privind Zona de Liber Schimb a țărilor CSI, iar o lună mai târziu, un acord privind Uniunile Vamale și Plăți ale CSI. Dar diferența de ritm de dezvoltare economică a subminat aceste acorduri și le-a lăsat doar pe hârtie. Nu toate țările au fost pregătite să implementeze acordurile semnate sub presiunea Moscovei.
A treia perioadă acoperă perioada de la începutul anului 1995 până în 1997. În această perioadă, integrarea între țările individuale CSI începe să se dezvolte. Astfel, inițial a fost încheiat un acord privind Uniunea Vamală dintre Rusia și Belarus, căruia i s-au alăturat ulterior Kârgâzstan și Tadjikistan. A patra perioadă a durat din 1997 până în 1998. și este asociată cu apariția unor asociații regionale alternative separate. În aprilie 1997, a fost semnat un acord privind Uniunea Rusiei și Belarusului. În vara anului 1997, patru state CSI - Georgia, Ucraina, Uzbekistan, Azerbaidjan și Moldova au semnat la Strasbourg un Memorandum privind înființarea unei noi organizații (GUUAM), unul dintre obiectivele căruia era extinderea cooperării și crearea unui coridor de transport. Europa - Caucaz - Asia (adică în jurul Rusiei). În prezent, Ucraina pretinde că este liderul acestei organizații. La un an după formarea GUUAM, a fost înființată Comunitatea Economică din Asia Centrală (CAEC), care includea Uzbekistan, Kazahstan, Kârgâzstan și Tadjikistan.
Principalii actori ai integrării în spațiul CSI în această perioadă sunt atât elitele politice, cât și regionale ale statelor membre CSI.
Cea de-a cincea perioadă de integrare a CSI datează din decembrie 1999. Conținutul acesteia este dorința de a îmbunătăți mecanismele de activitate ale asociațiilor create. În decembrie același an, între Rusia și Belarus a fost semnat un acord privind crearea unui stat de uniune, iar în octombrie 2000 a fost formată Comunitatea Economică Eurasiatică (EurAsEC). În iunie 2001, a fost semnată Carta GUUAM, care reglementează activitățile acestei organizații și îi determină statutul internațional.
În această perioadă, nu doar instituțiile statului din țările membre ale Commonwealth-ului, ci și marile companii interesate de reducerea costurilor la mutarea capitalului, bunurilor și forței de muncă peste granițe devin actori în integrarea țărilor CSI. Cu toate acestea, în ciuda dezvoltării legăturilor de integrare, procesele de dezintegrare s-au făcut simțite și ele. Cifra de afaceri comercială între țările CSI s-a triplat cu peste opt ani, iar relațiile comerciale s-au slăbit. Motivele reducerii sale sunt: lipsa garanțiilor normale de credit, riscuri mari de neplăți, furnizarea de bunuri de calitate scăzută, fluctuațiile monedelor naționale.
Există mari probleme legate de unificarea tarifului extern în cadrul EurAsEC. Țările membre ale acestei uniuni au reușit să cadă de acord asupra a aproximativ 2/3 din nomenclatorul de import al mărfurilor. Cu toate acestea, apartenența la organizațiile internaționale a membrilor unei uniuni regionale devine un obstacol în calea dezvoltării acesteia. Astfel, Kârgâzstanul, fiind membru al OMC din 1998, nu își poate modifica tariful de import, ajustându-l la cerințele Uniunii Vamale.
În practică, unele țări participante, în ciuda acordurilor încheiate cu privire la eliminarea barierelor vamale, practică introducerea de restricții tarifare și netarifare pentru a-și proteja piețele interne. Contradicțiile dintre Rusia și Belarus legate de crearea unui centru unic de emisii și formarea unui regim economic omogen în ambele țări rămân insolubile.
Pe termen scurt, dezvoltarea regionalismului în spațiul CSI va fi determinată de aderarea țărilor la OMC. În legătură cu dorința de aderare la OMC a majorității statelor membre CSI, mari probleme se vor confrunta cu perspectivele de existență a EurAsEC, GUUM și CAEC, care au fost create în principal din motive politice care s-au slăbit în ultima vreme. Este puțin probabil ca aceste asociații să poată evolua într-o zonă de liber schimb în viitorul apropiat.
Trebuie avut în vedere faptul că apartenența la OMC poate avea consecințe exact opuse: poate atât extinde oportunitățile de integrare a afacerilor în țările din Commonwealth, cât și încetini inițiativele de integrare. Principala condiție pentru regionalizare va rămâne activitățile CTN-urilor în spațiul post-sovietic. Exact activitate economică băncile, companiile industriale, de mărfuri și energetice pot deveni o „locomotivă” pentru consolidarea interacțiunilor dintre țările CSI. Entități economice pot deveni cele mai active părți ale cooperării bilaterale și multilaterale.
Pe termen mediu, dezvoltarea cooperării va depinde de relațiile cu UE. Acest lucru va viza în primul rând Rusia, Ucraina și Moldova. Ucraina și Moldova își exprimă deja dorințele de aderare la UE pe termen lung. Evident, atât dorința de aderare la UE, cât și dezvoltarea unei cooperări mai profunde cu structurile europene vor avea un efect diferențiator asupra spațiului post-sovietic, atât în regimul juridic național, cât și în regimul de pașapoarte și vize. Se poate presupune că cei care caută aderarea și parteneriatul cu UE vor fi din ce în ce mai „în dezacord” cu restul statelor CSI.
Dezvoltarea economiei naționale a Republicii Belarus este în mare măsură determinată de procesele de integrare în cadrul Comunității Statelor Independente (CSI). În decembrie 1991, liderii a trei state - Republica Belarus, Federația Rusăși Ucraina - au semnat Acordul privind crearea Comunității Statelor Independente, care anunța dispariția țării URSS, care a fost unul dintre principalele motive pentru criza economică profundă în întreg spațiul post-sovietic. Formarea CSI încă de la început a fost de natură declarativă și nu a fost susținută de documentele legale relevante care asigură desfășurarea proceselor de integrare. Baza obiectivă pentru formarea CSI a fost: legăturile de integrare profunde formate de-a lungul anilor de existență a URSS, specializarea pe țară a producției, cooperarea extinsă la nivel de întreprinderi și industrii și o infrastructură comună.
CSI are un mare potențial natural, uman și economic, care îi conferă avantaje competitive semnificative și îi permit să-și ocupe locul cuvenit în lume. Țările CSI reprezintă 16,3% din teritoriul lumii, 5% din populație și 10% din producția industrială. Pe teritoriul țărilor Commonwealth există rezerve mari de resurse naturale care sunt solicitate pe piețele mondiale. Cea mai scurtă rută terestră și maritimă (prin Oceanul Arctic) din Europa către Asia de Sud-Est trece prin teritoriul CSI Resursele competitive ale țărilor CSI sunt, de asemenea, forță de muncă ieftină și resurse energetice, care sunt condiții potențiale importante pentru redresarea economică.
obiective strategice integrare economicăȚările CSI sunt: utilizarea maximă a diviziunii internaționale a muncii; specializarea și cooperarea producției pentru asigurarea dezvoltării socio-economice durabile; ridicarea nivelului și calității vieții populației din toate statele Commonwealth.
La prima etapă a funcționării Commonwealth-ului, atenția principală s-a acordat soluționării probleme sociale- regim fără viză pentru circulația cetățenilor, contabilizarea vechimii în muncă, ajutoarelor sociale, recunoașterea reciprocă a documentelor privind studiile și calificările, pensiile, migrația forței de muncă și protecția drepturilor migranților etc.
Totodată, au fost soluționate probleme de cooperare în sectorul prelucrător, vămuire și control, tranzitul gazelor naturale, petrolului și produselor petroliere, armonizarea politicii tarifare în transportul feroviar, soluționarea disputelor economice etc.
Potențialul economic al țărilor CSI individuale este diferit. Din punct de vedere al parametrilor economici, Rusia se evidențiază puternic în rândul țărilor CSI, majoritatea țărilor din Commonwealth, devenite suverane, și-au intensificat activitatea economică externă, fapt dovedit de creșterea ponderii exporturilor de bunuri și servicii în raport cu PIB-ul fiecărei țări. Belarus are cea mai mare pondere a exporturilor - 70% din PIB
Republica Belarus are cele mai strânse legături de integrare cu Federația Rusă.
Principalele motive care împiedică procesele de integrare a statelor Commonwealth sunt:
Diverse Modele dezvoltarea socio-economică a statelor individuale;
Grad diferit de transformări ale pieței și diferite scenarii și abordări ale alegerii priorităților, etapelor și mijloacelor de implementare a acestora;
Insolvența întreprinderilor, imperfecțiunea relațiilor de plată și decontare; neconvertibilitatea monedelor naționale;
Incoerență în politicile vamale și fiscale urmate de fiecare țară;
Aplicarea unor restricții stricte tarifare și netarifare în comerțul reciproc;
Distanțe lungi și tarife mari pentru transportul mărfurilor și serviciile de transport.
Dezvoltarea proceselor de integrare în CSI este asociată cu organizarea de formațiuni subregionale și încheierea de acorduri bilaterale. Republica Belarus și Federația Rusă au semnat în aprilie 1996 Tratatul privind formarea Comunității Belarus și Rusia, în aprilie 1997 - Tratatul privind formarea Uniunii Belarus și Rusia și în decembrie 1999 - Tratatul privind Formarea Statului Unirii.
În octombrie 2000, a fost semnat Tratatul privind înființarea Comunității Economice Eurasiatice (EurAsEC), ai cărui membri sunt Belarus, Kazahstan, Kârgâzstan, Federația Rusă și Tadjikistan. Principalele obiective ale EurAsEC în conformitate cu Tratatul sunt formarea unei uniuni vamale și a Spațiului Economic Comun, coordonarea abordărilor statelor privind integrarea în economie mondialăși sistemul comercial internațional, asigurând dezvoltarea dinamică a țărilor participante prin coordonarea politicii de transformare socio-economică pentru îmbunătățirea nivelului de viață al popoarelor. Legăturile comerciale și economice sunt baza relațiilor interstatale în cadrul EurAsEC.
În septembrie 2003, a fost semnat un Acord privind crearea unui Spațiu Economic Comun (SES) pe teritoriul Belarusului, Rusiei, Kazahstanului și Ucrainei, care, la rândul său, ar trebui să devină baza unei posibile viitoare asociații interstatale - Organizația de Integrare Regională ( ORI).
Aceste patru state („cvartet”) intenționează să creeze pe teritoriul lor un spațiu economic unic pentru libera circulație a mărfurilor, serviciilor, capitalului și muncii. În același timp, CES este privit ca un nivel mai ridicat de integrare în comparație cu o zonă de liber schimb și o uniune vamală. Pentru implementarea Acordului, a fost elaborat și convenit un set de măsuri de bază pentru formarea Spațiului Economic Comun, inclusiv măsuri: privind politica vamală și tarifară, elaborarea regulilor de aplicare a restricțiilor cantitative și a măsurilor administrative, de protecție specială și măsuri antidumping în comerțul exterior; reglementarea barierelor tehnice în calea comerțului, inclusiv măsurile sanitare și fitosanitare; procedura de tranzit al mărfurilor din țări terțe (în țări terțe); politica de concurenta; politica in domeniul monopolurilor naturale, in domeniul acordarii de subventii si al achizitiilor publice; politica fiscala, bugetara, monetara si valutara; privind convergența indicatorilor economici; cooperarea investițională; comert cu servicii, miscare indivizii.
Prin încheierea de acorduri bilaterale și crearea unei grupări regionale în cadrul CSI, țările individuale ale Commonwealth-ului caută cele mai optime forme de combinare a potențialelor lor pentru a asigura dezvoltarea durabilă și creșterea competitivității economiilor naționale, deoarece procesele de integrare în Commonwealth în ansamblu nu sunt suficient de activ.
La implementarea tratatelor și acordurilor multilaterale adoptate în CSI prevalează principiul oportunității, statele participante le implementează în limitele care le sunt benefice. Unul dintre principalele obstacole în calea integrării economice este imperfecțiunea temeiului organizatoric și legal și a mecanismelor de interacțiune între membrii Commonwealth-ului.
Oportunitățile de integrare în țările Commonwealth sunt limitate semnificativ de condițiile economice și sociale ale statelor individuale, de distribuția inegală a potențialului economic, agravată de lipsa resurselor de combustibil și energie și alimente, de contradicțiile dintre obiectivele politicii naționale și interesele FMI, ale Băncii Mondiale și lipsa unificării bazelor juridice naționale.
Statele membre ale Commonwealth-ului se confruntă cu o sarcină complexă interdependentă de a depăși amenințarea dezunității sale și de a profita de dezvoltarea grupărilor individuale, care pot accelera soluționarea problemelor practice de interacțiune, servesc drept exemplu de integrare pentru alte țări CSI.
Dezvoltarea ulterioară a legăturilor de integrare a statelor membre CSI poate fi accelerată prin formarea consecventă și treptată a unui spațiu economic comun bazat pe crearea și dezvoltarea unei zone de liber schimb, a unei uniuni de plăți, a spațiilor de comunicare și informare și îmbunătățirea cooperare științifică, tehnică și tehnologică. O problemă importantă este integrarea potenţialului investiţional al ţărilor membre, optimizarea fluxului de capital în cadrul Comunităţii.
Procesul de urmărire a unei politici economice coordonate în cadrul utilizării efective a sistemelor integrate de transport și energie, a pieței agricole comune și a pieței muncii ar trebui să se desfășoare cu respectarea suveranității și protejarea intereselor naționale ale statelor, luând în considerare țin cont de principiile general recunoscute ale dreptului internațional. Aceasta presupune convergența legislațiilor naționale, a condițiilor juridice și economice de funcționare a entităților economice, crearea unui sistem de sprijin de stat pentru domeniile prioritare de cooperare interstatală.
Modele juridice internaționale Uniunea Europeanași uniunea vamală: analiza comparativa Morozov Andrei Nikolaevici
§ 4. Dezvoltarea proceselor de integrare în spaţiul post-sovietic
Procese de integrare sunt deosebit de intense în perioada globalizării. Esența integrării este văzută din ce în ce mai clar în conținutul tratatelor internaționale care reflectă nu numai principalele trăsături ale contactului dintre state, ci și specificul unei astfel de interacțiuni.
De la începutul anilor 90. Secolului 20 integrarea economică regională se dezvoltă activ. Acest lucru se datorează nu numai faptului că Uniunea Europeană a făcut progrese semnificative în dezvoltarea sa, care, după cum au observat oamenii de știință, este în mare măsură un ghid pentru noile asociații interstatale, ci și pentru că statele sunt din ce în ce mai conștiente de beneficiile integrării și posibilele beneficii. pentru economiile nationale.
De exemplu, K. Hoffmann notează că în ultimele decenii, organizațiile regionale s-au răspândit din emisfera vestică și sunt deja considerate ca un element important și integral al cooperării internaționale. În timp ce organizațiile regionale sunt văzute ca instrumente de integrare, foarte puține organizații urmează modelul de integrare profundă al Uniunii Europene. Astfel, în spațiul post-sovietic, organizațiile de integrare nu au obținut încă succese vizibile, iar gradul de eficiență în implementarea acordurilor internaționale rămâne la un nivel scăzut.
Influența globalizării asupra proceselor de integrare a devenit deosebit de remarcabilă la sfârșitul secolului XX, inclusiv prin acordurile internaționale încheiate între state. Cu toate acestea, deja „în secolul al XIX-lea au avut loc schimbări semnificative în domeniul dreptului tratatelor internaționale. Numărul acordurilor semnate este în creștere. Se face ideea că principiul „tratatele trebuie respectate” obligă statul, și nu doar șeful acestuia. Baza contractului este consimțământul părților..."
În același timp, formele de participare a statelor la procesele de integrare influențează în mare măsură conținutul și esența tratatelor internaționale pe care le încheie. După cum a menționat I. I. Lukashuk, „a afla cine participă la contract și cine nu este de o importanță capitală pentru a determina natura contractului. Pe de altă parte, participarea statului la unele tratate și neparticiparea la altele caracterizează politica și atitudinea acestuia față de dreptul internațional.
Secolului 20 devenit o nouă piatră de hotar în procesele de integrare globală, pe continentul european se formează Comunitățile Europene, care au devenit acum în multe privințe un model de drept comunitar; în același timp, dispariția Uniunii Republicilor Socialiste Sovietice a condus la apariția unor noi forme de interacțiune integratoare între fostele republici sovietice, în primul rând Comunitatea Statelor Independente, EurAsEC și Uniunea Vamală.
După dispariția URSS, principalul vector al integrării politice a fost interacțiunea unui număr de foste republici sovietice în cadrul Comunității Statelor Independente. Totuși, diversitatea și complexitatea proceselor politice și economice au servit drept imbold pentru unificarea regională a statelor membre CSI, ale căror interese în materie de integrare economică s-au dovedit a fi cele mai apropiate și reciproc acceptabile în condițiile „perioadei de tranziție”. a anilor 1990. Primii pași în această direcție au fost făcuți încă din 1993, când la 24 septembrie, 12 țări CSI au semnat Tratatul de constituire a Uniunii Economice. Din păcate, din cauza mai multor motive obiective și subiective, nu a fost de fapt posibilă crearea unei astfel de alianțe. În 1995, Belarus, Kazahstan și Rusia au pornit pe calea unei adevărate creări a Uniunii Vamale, cărora li s-au alăturat ulterior Kârgâzstan și Tadjikistan. În februarie 1999, cele cinci țări menționate au semnat Tratatul privind înființarea uniunii vamale și a spațiului economic comun. După aceea, a devenit clar că în cadrul vechiului structuri organizatorice nu se pot face progrese semnificative. A fost necesar să se creeze o nouă structură. Și ea a apărut. La 10 octombrie 2000 a fost semnat Tratatul privind înființarea Comunității Economice Eurasiatice.
În 2007–2009 EurAsEC lucrează activ pentru a crea un spațiu vamal comun. Republica Belarus, Republica Kazahstan și Federația Rusă, în conformitate cu Tratatul privind stabilirea unui teritoriu vamal comun și formarea unei uniuni vamale din 6 octombrie 2007, au înființat Comisia uniunii vamale - o singură organism permanent al Uniunii Vamale. În același timp, trebuie remarcat faptul că crearea Uniunii Vamale și a EurAsEC a devenit un vector suplimentar pentru dezvoltarea integrării statelor în spațiul post-sovietic, completând Comunitatea Statelor Independente. Totodată, la crearea EurAsEC și a Uniunii Vamale, alegerea modelelor lor juridice internaționale, s-a ținut cont de experiența nu numai a Uniunii Vamale anterioare, care în anii 90 a fost luată în considerare. nu au fost implementate în practică, dar și particularitatea modelului juridic internațional al CSI, punctele sale forte și părțile slabe. În acest sens, considerăm că este necesar să ne oprim pe scurt asupra abordărilor generale de evaluare a modelului juridic internațional al CSI, care este apreciat de majoritatea oamenilor de știință ca organizație internațională interguvernamentală de integrare regională.
Se observă că Comunitatea Statelor Independente are o natură specifică. Astfel, în special, există o opinie larg răspândită că „există suficiente temeiuri pentru a defini natura juridică a CSI ca regiune regională. organizatie internationala ca subiect de drept internațional”. În același timp, există oponenți ai acestei evaluări.
Astfel, în unele studii științifice, Comunitatea Statelor Independente este considerată nu ca o instituție de cooperare regională, ci ca un instrument de dezintegrare civilizată a fostei URSS. În acest sens, nu se știa inițial dacă CSI va funcționa pe o perioadă suficient de lungă în mod permanent sau dacă era destinat rolului de entitate internațională temporară. Așa cum se întâmplă foarte des, tranziția între federațiile complexe și uniunile internaționale ale structurii CSI a apărut ca urmare a transformării organelor de conducere ale Uniunii Sovietice. Diferența fundamentală dintre EurAsEC și SIC constă în procesul decizional, structura instituțională și eficiența organismelor, care permite integrarea în cadrul EurAsEC la un nivel superior.
Surse străine subliniază adesea că Comunitatea Statelor Independente nu este altceva decât un forum regional, iar integrarea reală se realizează în afara granițelor sale, în special între Rusia și Belarus, precum și în cadrul EurAsEC.
Există, de asemenea, abordări destul de originale ale naturii juridice a Comunității Statelor Independente, care este definită ca o confederație de state independente ale fostelor republici ale Uniunii Sovietice.
Cu toate acestea, nu toate semnele unei organizații internaționale corespund pe deplin personalității juridice a CSI. Astfel, potrivit lui E. G. Moiseev, „CSI nu exercită în nume propriu drepturile și obligațiile internaționale ale unei organizații internaționale. Desigur, acest lucru nu permite, într-o oarecare măsură, recunoașterea CSI ca organizație internațională.” Natura specifică a multor aspecte ale creării și funcționării CSI este remarcată de Yu. A. Tikhomirov, subliniind că Comunitatea Statelor Independente este unică ca o nouă entitate de integrare în ceea ce privește natura sa juridică și își creează propria „lege Commonwealth”. ”.
Potrivit lui V. G. Vishnyakov, „modelul general al proceselor de integrare în toate țările este ascensiunea lor consistentă de la o zonă de liber schimb printr-o uniune vamală și o piață internă unică la o uniune monetară și economică. Putem distinge, cu un anumit grad de schematicitate, următoarele direcții și etape ale acestei mișcări: 1) crearea unei zone de liber schimb (se elimină barierele intraregionale în calea promovării bunurilor și serviciilor); 2) formarea unei uniuni vamale (se introduc tarife externe convenite pentru protejarea intereselor economice ale țărilor unite); 3) formarea unei pieţe unice (se elimină barierele intraregionale la utilizarea factorilor de producţie); 4) organizarea unei uniuni monetare (taxul monetar și sferele valutare sunt armonizate); 5) crearea unei Uniuni Economice (se formează organe supranaționale de coordonare economică cu un sistem monetar unic, un Banca centrala, o politică fiscală și economică generală unificată).
Aceleași obiective au stat la baza adoptării acordurilor interstatale și interguvernamentale încheiate de statele membre CSI. Totodată, concretizarea sarcinilor stabilite se realizează, printre altele, cu ajutorul tratatelor internaționale încheiate de ministerele și departamentele statelor membre ale Commonwealth-ului. Cu toate acestea, în mare parte din cauza eficienței scăzute a implementării obligațiilor internaționale, potențialul CSI nu a fost utilizat la maximum. În același timp, potențialele capabilități ale instrumentelor juridice ale CSI permit o integrare eficientă, deoarece gama de instrumente juridice este destul de largă: de la tratate internaționale de diferite niveluri până la legi model cu caracter de recomandare. În plus, nu se poate să nu remarcă influența factorilor politici care au avut un impact negativ asupra dezvoltării integrării în CSI.
Zh. D. Busurmanov notează pe bună dreptate că schimbări majore în procesul de integrare interstatală în spațiul post-sovietic sunt asociate cu intrarea Kazahstanului (împreună cu Rusia și Belarus) în Uniunea Vamală și Spațiul Economic Comun. În primul rând, s-a pus problema accelerarii codificării în aceste state cu depășirea a două feluri de dificultăți.
În primul rând, nu se poate ignora faptul că nivelul de desfășurare a codificării la scara republicii este încă insuficient. În special, efectul stabilizator al codificării asupra dezvoltării întregii legislații naționale nu este resimțit suficient.
În al doilea rând, codificarea dreptului la nivel interstatal (și aceasta va fi codificare la scara CU și CES) este mult mai complexă și mai amplă decât codificarea internă. Este imposibil să o porniți fără multă muncă pregătitoare pentru a stabili ordinea corespunzătoare în „economia juridică” a țării și pentru a o restructura în conformitate cu standardele internaționale general recunoscute de legiferare și formare a legii. În același timp, șirul codificării interne a dreptului va fi, așa cum spunea, „întors” spre rezolvarea problemelor cu care se confruntă secțiunile „internaționale” ale dreptului codificat. Fără o astfel de delimitare în dreptul național și în secțiunile conexe ale dreptului internațional, rezolvarea problemelor de codificare la scara CU și CES va fi, în opinia noastră, puțin dificilă.
Apropierea integratoare a Federației Ruse de statele membre ale Uniunii Vamale, creată și funcționând pe baza Comunității Economice Eurasiatice, este unul dintre domeniile prioritare. politica externa Federația Rusă. Federația Rusă, Republica Belarus și Republica Kazahstan sunt o apropiere destul de eficientă într-o serie de domenii strategice, în primul rând în sfera economică, ceea ce se reflectă în actele juridice internaționale adoptate sub auspiciile Uniunii Vamale. Una dintre direcțiile principale ale Conceptului de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 noiembrie 2008 nr. 1662-r, este formarea unei uniuni vamale cu statele membre EurAsEC, inclusiv armonizarea legislației și a practicii de aplicare a legii, precum și asigurarea funcționării pe scară largă a uniunii vamale și formarea unui spațiu economic unic în cadrul EurAsEC.
Dezvoltarea asociațiilor de integrare interstatală este urmărită în mod caracteristic în spațiul post-sovietic, totuși, decurgând inconsecvent și spasmod, procesele de integrare în cadrul unor astfel de asociații interstatale oferă un anumit teren pentru cercetarea științifică, analiza factorilor, condițiilor și mecanismelor de apropiere a acestora. state. În primul rând, atunci când se analizează procesele de integrare din spațiul post-sovietic, se pune accent pe integrarea cu viteze diferite, ceea ce presupune crearea unui „nucleu” de integrare al statelor gata să desfășoare o cooperare mai profundă într-o gamă largă de domenii. În plus, integrarea în cadrul EurAsEC se datorează legăturilor strânse dintre cercurile politice și comunitățile de afaceri, care este una dintre trăsăturile caracteristice ale interacțiunii de integrare a statelor.
Crearea Comunității Economice Eurasiatice a devenit o piatră de hotar importantă în dezvoltarea proceselor geo-economice și geopolitice pe teritoriul fostei Uniuni Sovietice. Astfel, un anumit grup de state membre ale Comunității Statelor Independente au decis să dezvolte integrarea accelerată în spațiul post-sovietic.
După cum sa menționat mai sus, EurAsEC este o organizație internațională unică, care are baza legală și organizatorică necesară pentru integrarea pe scară largă în spațiul post-sovietic. În același timp, se exprimă opinia conform căreia dezvoltarea dinamică a integrării în cadrul EurAsEC poate neutraliza importanța CSI în viitor. În prezent, motivele dificultății integrării în spațiul post-sovietic se află în mare măsură în planul juridic, unul dintre acestea fiind intersectarea actelor juridice internaționale ale EurAsEC și ale Uniunii Vamale. Printre altele, se pune problema elaborării coordonate a regulilor în cadrul Spațiului Economic Comun și al EurAsEC.
Pe exemplul EurAsEC, se poate vedea cum această organizație evoluează de la o asociație interstatală la o asociere supranațională, cu o ascensiune de la reglementări juridice „soft”, precum legile model, la forme juridice „hard”, exprimate în Legislația de bază a EurAsEC, care se presupune a fi adoptate în diverse domenii, precum și în actualul Cod Vamal al Uniunii Vamale, care a adoptat ca anexă la un tratat internațional. În același timp, alături de reglementări „hard”, unificate, există acte de model, proiecte tipice, adică pârghii „mai blânde” ale acțiunii de reglementare.
Problemele juridice cu care se confruntă EurAsEC ca organizație internațională sau, mai precis, asociație de integrare interstatală, sunt printre cele care au nevoie urgent de soluționare în timp util pentru a promova integrarea efectivă a statelor în cadrul acestei asociații de integrare și pentru a elimina conflictele juridice, atât între normative acte juridice EurAsEC, precum și actele juridice de reglementare ale EurAsEC și legislația națională, care împiedică apropierea reciproc avantajoasă a statelor membre ale EurAsEC. Trebuie subliniat în mod special faptul că EurAsEC nu este doar o organizație internațională, ci asociație de integrare interstatală. Prin urmare, nu întâmplător o asociație de integrare interstatală nu se construiește „peste noapte”, odată cu semnarea acordurilor constitutive relevante, ci parcurge un drum lung, în mai multe etape și uneori spinos înainte ca caracteristicile calitative ale integrării reale să-și găsească întruchipare reală.
Astfel, primul pas spre formarea Comunităţii Economice Eurasiatice a fost semnarea, la 6 ianuarie 1995, a Acordului privind uniunea vamală dintre Rusia şi Belarus, căruia i s-au alăturat ulterior Kazahstanul şi Kârgâzstanul. O etapă importantă în dezvoltarea cooperării dintre aceste țări a fost încheierea la 29 martie 1996 a Tratatului privind Aprofundarea integrării în domeniul economic și umanitar. 26 februarie 1999 Belarus, Kazahstan, Kârgâzstan, Rusia și Tadjikistan au semnat Tratatul privind Uniunea Vamală și Spațiul Economic Comun. Totuși, experiența dezvoltării cooperării multilaterale a arătat că, fără o structură organizatorică și juridică clară, care să asigure, în primul rând, punerea în aplicare obligatorie a deciziilor luate, este dificil să se avanseze pe calea propusă. Pentru a rezolva această problemă, la 10 octombrie 2000, la Astana, președinții din Belarus, Kazahstan, Kârgâzstan, Rusia și Tadjikistan au semnat Tratatul de înființare a Comunității Economice Eurasiatice.
Comunitatea Economică Eurasiatică a fost creată pentru a promova efectiv formarea uniunii vamale și a spațiului economic comun, precum și implementarea altor scopuri și obiective definite în Acordurile privind uniunea vamală, Tratatul privind aprofundarea integrării în domeniul economic și umanitar. Domenii și Tratatul privind uniunea vamală și spațiul economic comun, în conformitate cu etapele evidențiate în aceste documente (articolul 2 din Tratatul privind înființarea Comunității Economice Eurasiatice).
Conform Tratatului privind înființarea Comunității Economice Eurasiatice, această asociație interstatală are competențele care i-au fost transferate în mod voluntar de către părțile contractante (articolul 1). Tratatul privind înființarea Comunității Economice Eurasiatice stabilește sistemul organelor acestei asociații interstatale și stabilește competența acestora. Totodată, analiza juridică a Tratatului de înființare a Comunității Economice Eurasiatice și a tendințelor de dezvoltare ale acestei asociații arată că aceasta nu poate rămâne statică și „înghețată” în conținutul său și în obiectivarea juridică a relațiilor dintre statele membre. al EurAsEC. Prin urmare, dezvoltarea ulterioară a integrării a evidențiat în mod obiectiv necesitatea îmbunătățirii tratatului internațional de bază - Tratatul privind înființarea Comunității Economice Eurasiatice. În acest sens, Protocolul din 25 ianuarie 2006 privind modificările și completările la Tratatul privind înființarea Comunității Economice Eurasiatice din 10 octombrie 2000 și Protocolul din 6 octombrie 2007 privind modificările la Tratatul privind instituirea Comunității Eurasiatice. au fost încheiate Comunitatea Economică din 6 octombrie 2007. 10 octombrie 2000
Protocolul din 2006 este dedicat problemelor de finanțare a activităților EurAsEC de către statele membre și, în consecință, numărului de voturi ale fiecărui membru al EurAsEC în procesul decizional. Protocolul menționat, astfel cum este prevăzut la art. 2 face parte integrantă din Tratatul privind înființarea Comunității Economice Eurasiatice. Astfel, în conformitate cu cotele modificate ale contribuțiilor bugetare și repartizarea voturilor, voturile statelor membre EurAsEC sunt redistribuite în principal între Federația Rusă, Republica Belarus și Republica Kazahstan.
Republica Tadjikistan și Republica Kârgâzstan, în conformitate cu Decizia din 26 noiembrie 2008 nr. 959 a Comitetului de integrare EurAsEC „Cu privire la suspendarea participării Republicii Uzbekistan la lucrările organelor Comunității Economice Eurasiatice „, au 5% din voturi în conformitate cu cota bugetară asumată de aceste state, rezultată din apartenența la EurAsEC. La rândul lor, statele - principalii purtători ai „poverii” pentru menținerea organizației interstatale EurAsEC și, în consecință, având o majoritate predominantă de voturi în aceasta la luarea deciziilor, așa cum se stabilește prin actele EurAsEC, au intrat într-un nou „coil” de integrare, formând uniunea vamală în conformitate cu Tratatul de creare a unui singur teritoriu vamal și formarea uniunii vamale din 6 octombrie 2007
Astfel, în cadrul EurAsEC, au avut loc procese cu două vectori: pe de o parte, trei state membre ale EurAsEC - Republica Uzbekistan (care și-a suspendat calitatea de membru la EurAsEC), Republica Tadjikistan și Republica Kârgâză. (care și-au redus cotele în bugetul EurAsEC și, în consecință, și-au redus voturile în Consiliul Interstatal) - și-au slăbit oarecum legăturile în EurAsEC din motive economice naționale, păstrându-și în același timp interesul și apartenența la această organizație internațională pentru viitor. Pe de altă parte, trei state mai dezvoltate economic - Federația Rusă, Republica Belarus și Republica Kazahstan, care au reușit să contracareze criza economică globală cu „supraviețuirea” economiilor naționale și au reușit să nu restrângă programele de aderare prioritară. în organizațiile internaționale, care este EurAsEC pentru Rusia, și-au aprofundat și mai mult cooperarea integrativă, atingând noi indicatori de integrare în sectorul real - formarea unui singur teritoriu vamal cu toate consecințele care decurg din acest proces.
Acest proces de indicatori multi-vectori ai integrării este tipic și pentru alte asociații interstatale, inclusiv pentru Uniunea Europeană, singura diferență fiind că flexibilitatea abordărilor statelor cu privire la problemele organizației permite aprofundarea acestuia fără a aduce atingere intereselor naționale. a statelor și ținând cont de caracteristicile acestora, locurile „slabe” și „puternice”. În acest sens, suntem de acord cu opinia lui GR Shaikhutdinova conform căreia în orice integrare interstatală, așa cum demonstrează Uniunea Europeană în practica sa, „este necesar, pe de o parte, să se permită statelor membre... dispuse și capabile să se integreze în continuare. și mai profund, pentru a face acest lucru și, pe de altă parte, pentru a asigura drepturile și interesele statelor membre care nu pot, din motive obiective, sau nu doresc să facă acest lucru. În acest sens, în raport cu EurAsEC, statele vizate și capabile să aprofundeze și să promoveze integrarea, inclusiv în contextul globalizării și al crizei economice financiare globale, sunt „troica”: Rusia, Belarus, Kazahstan. În același timp, Uniunea Vamală, în opinia noastră, nu poate fi privită ca o organizație internațională înalt specializată; dimpotrivă, „spectrul” și gama de reglementări juridice internaționale a problemelor care vor fi transferate de statele membre Uniunii Vamale se vor extinde constant. Declarațiile liderilor politici ai statelor reflectă, de asemenea, o poziție similară.
O uniune vamală, cel puțin în formatul „troika” EurAsEC, va însemna o cu totul altă libertate de circulație a mărfurilor, serviciilor, capitalului și muncii. Desigur, nu avem nevoie de uniunea vamală de dragul pur și simplu unificării tarifului vamal. Acest lucru, desigur, este foarte important, dar este și mai important ca, ca urmare a dezvoltării uniunii vamale, să se facă pregătiri pentru tranziția la spațiul economic comun. Dar aceasta este o formă fundamental nouă de integrare a economiilor noastre.
O astfel de dezvoltare „pulsantă” a integrării interstatale în diferite perioade, fie „comprimarea” cercului juridic al participanților și interacțiunea acestora, fie extinderea și aprofundarea cooperării între statele membre ale unei organizații internaționale, este un proces firesc. În plus, după cum notează pe bună dreptate N. A. Cherkasov, „transformările din țările individuale și transformările din cadrul programelor de integrare sunt, desigur, interdependente”. În același timp, se fac adesea remarci critice cu privire la procesele de integrare în spațiul post-sovietic, în special din partea cercetătorilor străini. Deci, R. Waitz scrie asta pe nivel național Guvernele statelor membre CSI folosesc pe scară largă subvențiile la export și preferințele pentru achizițiile guvernamentale, ceea ce, la rândul său, încalcă principiile comerțului liber. Ca urmare, relațiile economice din spațiul post-sovietic sunt reglementate prin tratate internaționale bilaterale separate, și nu prin tratate internaționale mai eficiente în cadrul unei entități de integrare.
În opinia noastră, o astfel de critică este într-o oarecare măsură justificată în raport cu CSI. În ceea ce privește EurAsEC și în special Uniunea Vamală, sub auspiciile acestor asociații de integrare interstatală, special multilaterale tratate internationale stabilirea obligații internaționale pentru toate statele participante.
Acest exemplu indică unul dintre diferențe importante integrare mai perfectă și mai avansată și, prin urmare, mai eficientă în cadrul Comunității Economice Eurasiatice și al Uniunii Vamale în comparație cu nivelul de integrare atins în CSI.
Un rezultat important al realizării reală a convergenței integratoare între statele membre ale Uniunii Vamale Rusia, Belarus și Kazahstan a fost adoptarea la 27 noiembrie 2009 a Codului Vamal al Uniunii Vamale. Codul Vamal al Uniunii Vamale este conceput după modelul de construcție acest act sub forma unui „tratat internațional în cadrul unei organizații internaționale”, unde Codul Vamal însuși este o Anexă la Tratatul internațional privind Codul Vamal al Uniunii Vamale, adoptat la 27 noiembrie 2009, adică este de un caracter universal obligatoriu, ca și tratatul însuși (articolul 1 din tratat). Mai mult, art. 1 din Tratat stabilește și regula esențială pe care „dispozițiile prezentului Cod o au prevala peste alte prevederi din legislația vamală a uniunii vamale”. Astfel, există o consolidare juridică internațională a priorității de aplicare a Codului Vamal al Uniunii Vamale aflat în considerare față de alte acte ale Uniunii Vamale.
Adoptarea unui act juridic internațional codificat este completată de dezvoltarea cadrului contractual al Uniunii Vamale pe probleme specifice. În același timp, fără îndoială, pozitiv în construirea unui spațiu economic eurasiatic integrat este faptul că în cadrul EurAsEC sunt elaborate și încheiate tratate internaționale interconectate, care, de fapt, constituie sistemul tratatelor internaționale ale EurAsEC. În același timp, reglementarea sistemică, pe lângă tratatele internaționale, ar trebui să includă decizii ale Consiliului Interstatal al EurAsEC, Comitetul de Integrare. Actele de recomandare adoptate de Adunarea Interparlamentară EurAsEC nu ar trebui să se abate de la regulile stipulate în deciziile obligatorii din punct de vedere juridic ale organismelor EurAsEC.
Aceste poziții juridice, desigur, sunt doar o „reflectare” a acelor procese politice, și în primul rând economice, care au loc în lume în ultima vreme. Cu toate acestea, trebuie menționat că autoritățile de reglementare sunt cele mai eficiente și mai importante mecanisme de cooperare între state, inclusiv pentru depășirea consecințelor crizei economice globale pe o bază reciproc avantajoasă pentru statele partenere. În acest sens, pare oportun să evidențiem câteva puncte semnificative care pot fi anumite rezultate ale studiului întreprins în acest capitol privind dinamica integrării statelor membre EurAsEC.
Integrarea multi-vectorală este un mecanism legal rezonabil și cel mai acceptabil de convergență între statele spațiului post-sovietic. În condițiile moderne, Comunitatea Economică Eurasiatică este organizația internațională care are un potențial puternic inerent pentru dezvoltarea și cooperarea pe termen lung a statelor membre. În același timp, nu se poate fi de acord cu opinia lui S. N. Yaryshev conform căreia abordarea „viteză diferită” și „niveluri diferite” poate fi numită cu greu constructivă. „Este destul de asemănător cu obligațiile participanților de a se integra cu alți participanți în viitor, dar pentru moment, fiecare are dreptul să-și construiască independent, separat relațiile externe cu privire la problema luată în considerare.”
O astfel de abordare a integrării statelor în cadrul unei noi asociații interstatale în spațiul post-sovietic, care este EurAsEC, evident că nu ține cont de faptul că procesele de integrare cu viteze diferite și niveluri diferite, în primul rând, sunt condiționate obiectiv. , și, prin urmare, inevitabil în astfel de perioade în care problemele economiei globale. În al doilea rând, nevoia state suveraneîntr-o abordare integrativă nu poate fi privită prin prisma „separării”, întrucât libertatea formelor de exprimare interne și externe politici publice iar suveranitatea nu împiedică deloc apartenența la o organizație internațională tocmai în măsura și în acele condiții care sunt determinate de statul însuși, ținând cont de regulile de apartenență la această organizație. În același timp, orice stat nu își diminuează suveranitatea, „nu își sacrifică” drepturile suverane și cu atât mai mult nu își asumă „obligații de a se integra cu alți participanți în viitor”.
În același timp, trebuie avut în vedere faptul că procesele din lumea reală (de exemplu, criza financiară și economică globală) la anumite intervale de timp pot slăbi sau, dimpotrivă, crește interesul statelor pentru apropierea integratoare. Acestea sunt procese obiective și naturale pentru dezvoltarea oricărui fenomen, inclusiv funcționarea unei organizații internaționale, unde activitățile Comunității Economice Eurasiatice nu fac excepție.
După cum se menționează în Recomandările în urma reuniunii Consiliului de experți pe tema „Comunitatea Economică Eurasiatică: Abordări convenite pentru depășirea consecințelor crizei financiare și economice globale”, desfășurată la 16 aprilie 2009 în Consiliul Federației al Adunării Federale, „în această perioadă, trăsăturile fenomenelor de criză din țările EurAsEC, asociate cu dezechilibre structurale în economiile lor, mecanisme nedezvoltate de interacțiune în sfera monetară și financiară și de credit și bancar. Deja în stadiul inițial al crizei din țările EurAsEC, s-au manifestat consecințele negative ale dependenței mari a economiei de exportul de resurse naturale și de împrumutul extern, necompetitivitatea sectorului de prelucrare al economiei. S-a înregistrat o scădere bruscă a nivelului de dezvoltare socio-economică a statelor comunitare în numeroși indicatori macroeconomici, inclusiv în domeniul activității lor economice externe. Cifra de afaceri comercială între Rusia și aceste țări a scăzut în ianuarie-februarie 2009 cu 42% față de aceeași perioadă a anului trecut. Cel mai mult au avut de suferit relațiile Rusiei cu principalul partener din EurAsEC - Belarus, comerțul cu care a scăzut cu aproape 44%.
Prin urmare, modificările legale descrise mai sus cu privire la apartenența Republicii Uzbekistan, Republicii Tadjikistan și Republicii Kârgâzstan la EurAsEC ar trebui considerate ca fiind cauzate de procese obiective. Pe lângă anumite dificultăți, aceste state își păstrează interesul pentru EurAsEC și, ca urmare, apartenența la această organizație internațională. În asemenea împrejurări, redistribuirea cotelor financiare în formarea bugetului EurAsEC de la statele „mai slabe” la cele „mai puternice” din punct de vedere economic, fără a exclude primul din organizație, este un mecanism juridic foarte important pentru păstrarea aproape jumătate dintre membrii EurAsEC și, în consecință, păstrarea „nucleului” acestuia în condițiile în care bugetele de stat ale aproape tuturor statelor se confruntă cu un deficit acut. În același timp, crearea Comisiei Economice Eurasiatice în Rusia, Belarus și Kazahstan, înzestrată cu puteri supranaționale, indică în același timp o tendință diferită în dezvoltarea cooperării internaționale a mai multor state. Esența lor, în opinia corectă a lui EA Yurtaeva, constă în faptul că „organizațiile internaționale de cooperare regională cu structura lor extinsă de organisme permanente dobândesc caracterul și atribuțiile unei autorități supranaționale: statele participante își limitează în mod deliberat prerogativele de putere în favoarea lor. a unui organism supranaţional chemat să îndeplinească funcţia de integrare.
Astfel de demersuri de natură juridică, în ciuda problemelor grave cu care se confruntă EurAsEC în situații de criză, permit acestei cele mai importante organizații internaționale a spațiului post-sovietic nu numai să „supraviețuiască”, păstrându-și toți membrii, ci și să continue dezvoltarea integrării. - în cadrul unei „mai înguste”, dar cele mai „avansate”, în limbajul dreptului european, Uniunea Vamală a statelor membre EurAsEC: Rusia, Belarus și Kazahstan. În plus, în opinia noastră, în prezența unei situații politice și economice favorabile, ar trebui intensificată activitatea pentru includerea de noi membri în EurAsEC.
De asemenea, trebuie remarcat faptul că, pentru a depăși efectiv criza și pentru a asigura o dezvoltare durabilă pe termen lung, statele membre EurAsEC trebuie nu numai să găsească surse interne de creștere, ci și să dezvolte simultan legături integrative care să completeze sustenabilitatea dezvoltării statului prin cooperare internationala. Și în acest sens, statele membre ale EurAsEC au tot potențialul necesar pentru o dezvoltare reciproc avantajoasă și depășirea crizei, deoarece majoritatea dintre ele au probleme similare care împiedică creșterea internă, inclusiv orientarea economiilor spre materie primă și nevoia urgentă de diversificare. producție. Adăugând la aceasta comunitatea istorică și proximitatea teritorială, vom obține argumente de nerefuzat în favoarea dezvoltării cuprinzătoare a Comunității Economice Eurasiatice ca asociație interstatală de un nou tip.
Astfel, se poate observa că dezvoltarea integrării în spațiul post-sovietic se realizează ca o formațiune complexă, atunci când se creează o altă asociație interstatală și funcționează în cadrul unei asociații interstatale. În același timp, limitele de interacțiune dintre actele EurAsEC și ale Uniunii Vamale au un fel de natură „încrucișată” și de penetrare reciprocă specifică: pe de o parte, actele juridice internaționale ale EurAsEC (tratate internaționale, decizii de Consiliul Interstatal al EurAsEC etc.) și, pe de altă parte, actele adoptate în cadrul uniunii vamale, în special, Comisia Economică Eurasiatică (și anterior Comisia Uniunii Vamale), care nu sunt obligatorii pentru celelalte state membre ale EurAsEC care nu fac parte din Uniunea Vamală.
În acest sens, trebuie menționat că, după prăbușirea URSS, puterea dezunității internaționale a statelor suverane nou formate a fost atât de mare încât Comunitatea Statelor Independente formată pe baza fostelor republici ale URSS nu a putut „leagă” statele membre cu acte juridice internaționale unificate care s-au destrămat în cursul coordonării pozițiilor statelor și, nefiind primit consolidarea juridică internațională, s-au transformat în acte model, recomandări etc. Și numai după formarea EurAsEC și apoi pe baza sa Uniunea Vamală în cadrul „troicii” statelor, a fost posibilă crearea unui organism cu adevărat funcțional, dotat cu largi puteri supranaționale - mai întâi Comisia uniunii vamale, care s-a transformat ulterior în Comisia Economică Eurasiatică în conformitate cu Tratatul privind Comisia Economică Eurasiatică.
Astfel, se poate rezuma că integrarea statelor - republicile fostei URSS nu se dezvoltă în linie dreaptă în diferite perioade, ci experimentează anumite corelații, ținând cont atât de factori politici, cât și economici, dar și de alții. Acum putem afirma că integrarea în cadrul celor trei state - Federația Rusă, Republica Kazahstan și Republica Belarus - este cea mai „densă” și se caracterizează prin cel mai mare grad de „convergență”, în principal în prezent în cadrul uniunii vamale.
Din cartea Dreptul contractelor. Cartea unu. Dispoziții generale autor Braginsky Mihail Isaakovich9. Efectul regulilor asupra contractelor în spațiu 71 din Constituție, face obiectul jurisdicției Federației Ruse. În baza normei specificate, alin.1 al art. 3 Cod civil prevedea: în conformitate
Din cartea Forme juridice de participare entitati legaleîn circulaţie comercială internaţională autor Asoskov Anton VladimiroviciCAPITOLUL 7. Reglementarea juridică a persoanelor juridice străine în cadrul Comunității Statelor Independente și al altor asociații de integrare ale fostelor republici sovietice 1. Bază legală integrarea ţărilor – membre ale CSI Prăbuşirea URSS şi formarea fostului Soviet
Din cartea Culegere de rezoluții actuale ale plenurilor curților supreme ale URSS, RSFSR și Federația Rusă privind cauzele penale autorul Mikhlin A S3. Reglementarea juridică a statutului persoanelor juridice străine la nivelul asociațiilor de integrare mai strânsă ale fostelor republici sovietice
Din cartea Urgențe sociale și protecție împotriva lor autor Gubanov Viaceslav Mihailovici1.5. Hotărârea Plenului Curtea Suprema RF „Cu privire la îmbunătățirea organizării proceselor și îmbunătățirea culturii conduitei lor” din 7 februarie 1967 nr. 35 (modificat prin deciziile Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 20 decembrie 1983 nr. 10, din 21 decembrie 1993 Nr. 11, din 25 octombrie 1996 Nr. 10, din 06.02.2007
Din cartea Dreptul moștenirii autor Gușchina Ksenia Olegovna11.5 Securitatea umană în spațiul informațional 0 gravitatea situației din sfera de influență asupra individului în spațiul informațional este evidențiată de utilizarea pe scară largă a terminologiei aproape militare pentru a descrie acest proces: război informațional,
Din cartea Cheat Sheet on Metrology, Standardization, Certification autor Klochkova Maria Sergheevna5. Acțiunea legislației privind moștenirea în spațiu, în timp Relațiile apărute în domeniul dreptului moștenirii sunt de natură continuată și au luat naștere atât sub vechea legislație privind dreptul moștenirii, cât și după adoptarea Codului civil al Federației Ruse. Schimbări la
Din cartea Dreptul Roman: Cheat Sheet autor autor necunoscut84. INFORMAȚII GENERALE PRIVIND MONITORIZAREA ȘI MĂSURAREA PROCESELOR. PRINCIPIILE MONITORIZĂRII. METODE DE MONITORIZARE Monitorizarea este un proces continuu de colectare, procesare, evaluare și pregătire a deciziilor care vizează atingerea scopurilor și obiectivelor organizației.Procesele de monitorizare
Din carte Drept penal(Părți generale și speciale): Cheat sheet autor autor necunoscut7. Conceptul de Formular și Studii Extraordinare probă pură proces contradictoriu (acuzator).De-a lungul timpului, pretorul a căpătat libertate în formularea esenței litigiului („formula”) în fața judecătorului, ceea ce
Din cartea Teoria statului și dreptului autor Morozova Ludmila Alexandrovna6. Funcționarea legii penale în spațiu Funcționarea legii penale în spațiu este aplicarea acesteia pe un anumit teritoriu și în raport cu anumite persoane care au săvârșit o infracțiune.Principii de funcționare a dreptului penal în spațiu: principiu
Din cartea Reader of Alternative Dispute Resolution autor Echipa de autori6.5 Influenţa proceselor de globalizare asupra funcţiilor statului sens diferit. Dar cel mai adesea, globalizarea este înțeleasă ca scena modernă integrarea mondială a popoarelor, societăților și statelor. Ea duce la stabilirea unei noi ordini mondiale,
Din cartea Un curs de drept penal în cinci volume. Volumul 1. Partea generală: Doctrina crimei autor Echipa de autoriConcursuri studențești sub formă de probe de joc ca mijloc eficient de educație în domeniul ADR Concurs anual în domeniul arbitrajului comercial internațional la Viena R. O. ZYKOV, Senior Associate la firma internațională de avocatură Hennes Snellman-
Din cartea Standarde echitabile de justiție (practici internaționale și naționale) autor Echipa de autoriConcursuri studențești sub formă de procese de joc tehnologia Informatiei, Master în drept, judecător de națională și
Din cartea International Legal Models of the European Union and the Customs Union: a Comparative Analysis autor Morozov Andrei NikolaeviciConcurența sub formă de procese de joc ca o modalitate prin care studenții pot învăța elementele de bază ale ADR: experiența Universității de Stat din Sankt Petersburg
Din cartea autorului§ 2. Funcționarea dreptului penal în spațiu Funcționarea dreptului penal în spațiu se bazează pe cinci principii: teritorial, cetățenie, protectiv (tratament special), universal și real. principiul teritorial,
Din cartea autorului1. Mediatizarea activităților sistemului judiciar, a instanțelor individuale sau a judecătorilor, proceselor individuale Mediatizarea activității sistemului judiciar și a proceselor individuale - în scopul creșterii încrederii în instanțe și judecători, precum și
Din cartea autorului§ 4. Abordări doctrinare ale implementării tratatelor internaționale încheiate în cadrul asociațiilor de integrare interstatală